川府發(fā)〔2016〕38號(hào)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見

川府發(fā)〔2016〕38號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。為深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委的決策部署，充分挖掘民間投資潛力、提振信心、激發(fā)活力，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入

開展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，堅(jiān)決取消針對(duì)民間投資設(shè)置的歧視性附加條件和隱性條款，確保民間投資在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面享有平等待遇。對(duì)照國(guó)家政策要求，堅(jiān)持一視同仁，積極推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省地稅局，市（州）人民政府〕

推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，在新增配電網(wǎng)、加油站、頁(yè)巖氣勘探開發(fā)、天然氣管道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、地方鐵路、通用機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省能源局）

在交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，堅(jiān)持存量調(diào)整、增量放開，鼓勵(lì)民間資本參與投資運(yùn)營(yíng)?！藏?zé)任單位：交通運(yùn)輸廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，市（州）人民政府〕

在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，著力解決土地使用、財(cái)稅支持、資質(zhì)條件等方面問(wèn)題，消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不合理規(guī)定，鼓勵(lì)民間資本投資運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)設(shè)施和建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位：教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、科技廳、文化廳、省體育局、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、省地稅局，市（州）人民政府〕

二、大力推動(dòng)政府和民間資本合作

鼓勵(lì)民間資本參與生態(tài)環(huán)保、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理、農(nóng)林水利、污水垃圾處理、地下管廊、社會(huì)事業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，政府通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、融資貼息、股權(quán)投資等方式，支持民間投資項(xiàng)目。吸引民間資本廣泛參與貧困地區(qū)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)?！藏?zé)任單位：林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、民政廳、文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，市（州）人民政府〕

建立合理投資回報(bào)機(jī)制和健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，實(shí)行價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整，完善資本退出等配套政策，吸引更多民間投資參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。在交通、市政、水利、能源、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等行業(yè)，分批推出政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地選擇部分領(lǐng)域優(yōu)先向民間資本開放。統(tǒng)籌用好各級(jí)政府和企業(yè)設(shè)立的PPP發(fā)展引導(dǎo)基金，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加大對(duì)民間資本的推介力度，提高民間資本在PPP項(xiàng)目中的比重?！藏?zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、省能源局、教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、文化廳，市（州）人民政府〕

三、充分發(fā)揮政府對(duì)民間投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用

用好四川省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從科技創(chuàng)新、能力提升、服務(wù)體系建設(shè)等方面支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)施好促進(jìn)小微企業(yè)貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)、小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)直接融資等財(cái)金互動(dòng)政策，定向引導(dǎo)金融資本支持民間投資。〔責(zé)任單位：財(cái)政廳、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局，市（州）人民政府〕

發(fā)展壯大政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，用好用活現(xiàn)有的多支股權(quán)投資基金，在軍民融合、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等方面再組建一批投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮政府性基金杠桿和引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多民間投資。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、省體育局）

扎實(shí)做好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持省級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資擔(dān)保問(wèn)題。幫助指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取更多民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目獲得國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金支持。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，市（州）人民政府〕

完善企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，增強(qiáng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，多渠道、多層次增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)融資可獲得性。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，搭建民間資本與科技計(jì)劃成果的信息對(duì)接平臺(tái)。〔責(zé)任單位：財(cái)政廳、省政府金融辦、科技廳，市（州）人民政府〕

四、進(jìn)一步降低民間投資要素成本

全面落實(shí)好西部大開發(fā)、“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)等方面的促進(jìn)和優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低民間投資要素成本，激發(fā)民間投資活力。深化油氣、電力價(jià)格改革，推進(jìn)非居民用電市場(chǎng)化交易，加快理順天然氣價(jià)格，開展四川電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段促進(jìn)四川豐水期富余水電消納，降低用電用氣成本?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、省地稅局、省能源局，市（州）人民政府〕

階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率，將全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一降低至19%，將全省失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降低至1%。增加企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼支出，鼓勵(lì)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為企業(yè)提供培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)施和師資，降低企業(yè)職工培訓(xùn)成本。規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例，住房公積金繳存比例不得超過(guò)12%?！藏?zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，市（州）人民政府〕

全面清理和規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行，到2018年底，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。對(duì)新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實(shí)行事權(quán)范圍內(nèi)“零收費(fèi)”政策。對(duì)建筑企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，市（州）人民政府〕

在符合規(guī)劃的前提下，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。鼓勵(lì)以租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式向小微企業(yè)供應(yīng)土地。鼓勵(lì)小微企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，租賃使用標(biāo)準(zhǔn)廠房。列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目名單的民間投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，可按其所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。工業(yè)用地使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。〔責(zé)任單位：國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，市（州）人民政府〕

五、著力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題

充分受理企業(yè)反映金融機(jī)構(gòu)不合理不合法收費(fèi)的各項(xiàng)訴求，依法及時(shí)核實(shí)查處。規(guī)范部門和中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資過(guò)程中的擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資的擔(dān)保、評(píng)估、登記等費(fèi)用在融資成本中明顯降低?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省政府金融辦、四川銀監(jiān)局，市（州）人民政府〕

加大信貸支持力度，充分運(yùn)用支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)定向支持力度。支持企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和貸款擔(dān)保抵押方式，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、出口退稅等創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。積極推行“稅易貸”等信用產(chǎn)品，對(duì)納稅信用記錄良好的小微企業(yè)發(fā)放無(wú)抵押貸款。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

推動(dòng)銀行與保險(xiǎn)公司合作，引入貸款保證保險(xiǎn)機(jī)制。進(jìn)一步完善信貸擔(dān)保體系和銀政擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的市（州）整合地方政府出資的擔(dān)?；?，組建小微企業(yè)擔(dān)保公司，按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民間投資擔(dān)保的能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理，通過(guò)開展循環(huán)貸款、年審制貸款等流動(dòng)資產(chǎn)貸款產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。〔責(zé)任單位：財(cái)政廳、四川保監(jiān)局、四川銀監(jiān)局、省政府金融辦，市（州）人民政府〕

六、深入推進(jìn)“放管服”改革

進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為民間投資提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。做好國(guó)家取消下放事項(xiàng)的承接落實(shí)，及時(shí)修訂我省政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄，最大程度縮小核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限。清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化手續(xù)。加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行，通過(guò)平臺(tái)辦理投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，市（州）人民政府〕

開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和報(bào)建手續(xù)先建后驗(yàn)試點(diǎn)，逐步建立“多評(píng)合一”“統(tǒng)一評(píng)審”新模式，推行聯(lián)合勘驗(yàn)、會(huì)商會(huì)審。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行和細(xì)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。非國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位依法自主決定是否招標(biāo)發(fā)包，推行招投標(biāo)事后備案制?！藏?zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳，市（州）人民政府〕

進(jìn)一步完善省政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)，以及促進(jìn)民間投資的政策文件、辦事指南等?！藏?zé)任單位：省工商局，市（州）人民政府〕

七、營(yíng)造民間投資發(fā)展良好環(huán)境

發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，及時(shí)解讀國(guó)家和省促進(jìn)民間投資的政策措施，總結(jié)推廣促進(jìn)民間投資的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的積極作用?！藏?zé)任單位：省政府新聞辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局，市（州）人民政府〕

定期組織評(píng)選并表彰依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情。建立民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)機(jī)制，在省工商局設(shè)立全省統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)投訴熱線，對(duì)阻礙民間投資、不執(zhí)行有關(guān)政策的投訴，及時(shí)核查處理。更好發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)企業(yè)維權(quán)中心作用。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)?！藏?zé)任單位：省工商局、省工商聯(lián)，市（州）人民政府〕

加快推進(jìn)四川省社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門和地區(qū)間信用信息的互通共享，在投融資、用地、招投標(biāo)、資質(zhì)審核等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒?！藏?zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、公安廳，市（州）人民政府〕

規(guī)范中介服務(wù)，編制公布全省各級(jí)保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和申報(bào)材料；加快中介組織與審批部門脫鉤改革，制定行政審批中介服務(wù)管理辦法?！藏?zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心，市（州）人民政府〕

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)建設(shè)并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì)作用，建立各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系行業(yè)協(xié)（商）會(huì)制度，暢通與民營(yíng)企業(yè)的交流溝通渠道。建立容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部理直氣壯地為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。積極開展投資促進(jìn)工作，擴(kuò)大民間投資增量。完善政府守信踐諾機(jī)制，嚴(yán)格履行承諾，切實(shí)遵守在招商引資活動(dòng)中與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，建立政府責(zé)任追究制。〔責(zé)任單位：省工商局、監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商聯(lián)、民政廳、省投資促進(jìn)局，市（州）人民政府〕

八、加強(qiáng)民間投資促進(jìn)工作考核督查

各市（州）人民政府、各有關(guān)部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓督促落實(shí)。完善考核辦法，加強(qiáng)對(duì)民間投資增長(zhǎng)情況、提高民間投資比重的考核。強(qiáng)化督促檢查，定期組織針對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)執(zhí)行政策不力、落實(shí)政策不到位的地區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)。開展政府拖欠工程款專項(xiàng)督查。開展民間投資促進(jìn)工作第三方評(píng)估。完善民間投資統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民間投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，特別是要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)輕資產(chǎn)領(lǐng)域的投資統(tǒng)計(jì)工作?！藏?zé)任單位：省政府督查室、省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省工商聯(lián)，市（州）人民政府〕

各市（州）人民政府、省直有關(guān)部門要把推動(dòng)民間投資工作擺在重要位置，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，要根據(jù)本意見要求，對(duì)照任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊研究制定具體措施，形成政策落實(shí)、工作有力、反饋及時(shí)的民間投資工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我省民間投資持續(xù)健康發(fā)展。
 

四川省人民政府

2016年9月2日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/14802.html

本文關(guān)鍵詞： 川府發(fā), 四川省, 進(jìn)一步促進(jìn), 民間投資, 健康發(fā)展, 意見