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四川省人民政府關于深化鐵路投融資體制改革的指導意見
川府發(fā)〔2016〕27號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為深入貫徹落實《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發(fā)〔2013〕33號）精神，創(chuàng)新我省鐵路投融資體制，加快推進鐵路建設，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆七次全會精神，按照完善社會主義市場經濟體制要求，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套”原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面放開鐵路建設市場，實施鐵路站線土地資源綜合開發(fā)，鼓勵社會資本進入鐵路投資、建設和運營領域；發(fā)揮政府規(guī)劃、投資的引領帶動作用，努力營造更加公平、開放、健康的投資環(huán)境，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設市場化的鐵路建設發(fā)展格局。
二、開放鐵路投資、建設和運營領域
（一）可依法向社會各類資本減持或轉讓國家干線鐵路地方持股部分，轉讓收益應用于鐵路建設。
（二）鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源性開發(fā)鐵路以及支線鐵路，支持有實力的企業(yè)按照國家相關規(guī)定投資建設和運營干線鐵路。
（三）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用特許經營、股權合作等方式，吸引社會資本參與鐵路建設發(fā)展，通過運輸收益、綜合開發(fā)收益等方式獲取合理收益。
（四）鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸、倉儲等服務業(yè)務。
三、進一步簡化鐵路項目審核程序
（五）深化行政審批制度改革，優(yōu)化鐵路建設項目審核流程。建立并聯(lián)審核機制，對鐵路項目審核，除法律、法規(guī)明確規(guī)定的審核要件外，一律不得作為項目審核前置條件。
（六）凡納入國家和省中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃的鐵路項目，按照規(guī)劃明確的項目功能定位、線路走向和建設標準等，直接開展可行性研究階段工作，前期工作相關審核要件，不再以項目建議書批復為前置條件。
四、加大鐵路建設政策支持力度
（七）設立省鐵路建設專項資金，研究建立四川省鐵路建設發(fā)展基金。省財政每年安排10億元作為鐵路建設專項資金并納入財政預算管理，充分發(fā)揮專項資金引導作用，增強省鐵路投資集團融資能力。通過建立發(fā)展基金，吸引國有企業(yè)和保險、銀行、社保機構以及民間資本廣泛參與，逐步形成多元化投融資體系，支持我省鐵路建設。
（八）省財政通過轉貸方式適當安排地方政府債券用于鐵路項目建設，指導市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府優(yōu)先安排地方政府債券轉貸資金用于鐵路項目建設。
（九）符合國家《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》條件規(guī)定的鐵路項目，其投資經營所得，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠。
（十）鼓勵金融機構對鐵路建設提供中長期優(yōu)惠信貸，通過總行直貸、新增信貸規(guī)模、對鐵路重點項目單列信貸計劃、銀團貸款等方式增加信貸支持。鼓勵在川各銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新鐵路信貸產品，針對鐵路項目投資大、期限長、準公益性的融資特點，適當延長鐵路建設項目貸款期限，并積極探索在現(xiàn)有政策框架內提供信貸支持的多種方式。
支持省鐵路投資集團和其他鐵路投資主體，通過發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒅虚L期票據(jù)等方式擴大直接融資規(guī)模，對其發(fā)行的各類債券給予財政貼息。
支持使用國外政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款，有效降低融資成本。完善融資擔保增信服務體系，鼓勵有條件的融資性擔保機構為鐵路建設項目提供擔保。
五、支持鐵路建設土地綜合開發(fā)
（十一）按照支持鐵路建設與新型城鎮(zhèn)化相結合、政府引導與市場自主開發(fā)相結合、盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結合的原則，以構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系為目標，做好鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地綜合開發(fā)。
（十二）科學編制新建鐵路站場用地規(guī)劃?？茖W編制土地綜合開發(fā)規(guī)劃，充分考慮鐵路站場及毗鄰地區(qū)土地綜合開發(fā)需求，切實做好鐵路發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的銜接，統(tǒng)籌土地綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作。
土地綜合開發(fā)規(guī)劃要堅持“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”原則，重點對投資規(guī)模、開發(fā)方式、用地規(guī)模、融資方式、項目盈虧等內容進行研究。
鐵路項目投資建設主體要會同鐵路沿線市、縣級人民政府編制土地綜合開發(fā)規(guī)劃。省發(fā)展改革委組織國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等有關部門對土地綜合開發(fā)規(guī)劃進行審查，審查通過后由國土資源廳報省人民政府審批。
（十三）盤活現(xiàn)有鐵路用地。支持鐵路項目業(yè)主單位及下屬具有開發(fā)資質企業(yè)整合毗鄰區(qū)域土地，對既有鐵路站場地區(qū)進行綜合開發(fā)。棚戶區(qū)、舊城改造范圍內的既有鐵路土地綜合開發(fā)項目，可享受相關優(yōu)惠政策。
（十四）支持市場主體參與土地綜合開發(fā)利用。地方政府要建立土地綜合開發(fā)協(xié)調機制和土地增值收益分配機制，支持鐵路運輸企業(yè)、合資鐵路公司單獨或聯(lián)合其他市場主體，對既有鐵路站場及毗鄰區(qū)域取得的劃撥用地，或已依法改變用途的存量鐵路沿線建設用地合作開發(fā)；對在建、改（擴）建鐵路站場及毗鄰區(qū)域擬開發(fā)的沿線土地，由相關投資者共同協(xié)商，確定聯(lián)合開發(fā)主體；地方主導建設的城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等，其站場及沿線土地，由相關投資者共同協(xié)商，確定聯(lián)合開發(fā)事宜。對已列入國家中長期鐵路規(guī)劃的鐵路建設項目土地綜合開發(fā)利用按照鐵路建設投融資機制和政策，根據(jù)項目建設規(guī)劃逐步實施。
六、建立鐵路公益性、政策性運輸補貼制度及運價機制
（十五）研究建立城際鐵路、市域（郊）鐵路過渡性運營補貼制度。根據(jù)線路營運虧損情況確定補貼額度，建立城際鐵路、市域（郊）鐵路補貼機制，由省、市（州）人民政府分級負擔。
（十六）放開地方鐵路（包括地方控股的合資鐵路）客貨運輸價格及雜項作業(yè)收費、鐵路專用線共用收費和鐵路自備車收費標準。
四川省人民政府
2016年5月29日
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