川府發(fā)〔2016〕9號《四川省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》

四川省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見

川府發(fā)〔2016〕9號

 
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就進一步完善我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制提出以下實施意見。

一、重要意義

自2006年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，我省切實將義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補”政策全面實施，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，為全面普及九年義務(wù)教育、實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。但是，現(xiàn)行保障制度存在城鄉(xiāng)政策不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)“倒掛”、與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不相適應(yīng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題。進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重大舉措，有利于進一步深化全省教育改革、優(yōu)化教育資源配置、優(yōu)化教育布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進教育公平、提高教育質(zhì)量；有利于深化財稅體制改革，推動實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，促進勞動力合理流動，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于促進基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建社會主義和諧社會，建成教育強省和西部人才高地。

二、總體要求

（一）完善機制，城鄉(xiāng)一體。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

（二）加大投入，突出重點。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）創(chuàng)新管理，推進改革。大力推進教育管理信息化，完善我省義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)。創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

（四）有序?qū)樱e極推進。區(qū)分不同財力地區(qū)和農(nóng)村、城市學(xué)校的實際情況，通過對接國家政策逐步完善我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，并根據(jù)相關(guān)情況變化適時進行調(diào)整完善。

三、主要內(nèi)容

整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補、義務(wù)教育學(xué)生免作業(yè)本費等政策，根據(jù)國家規(guī)定，建立統(tǒng)一的中央、省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級人民政府分項目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補”政策全面統(tǒng)一。

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。從2016年起，統(tǒng)一我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和高海拔地區(qū)學(xué)校補助水平?，F(xiàn)有公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。以后年度，我省將按國家統(tǒng)一部署，適時對基準(zhǔn)定額進行調(diào)整。

（二）深化實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補”政策。繼續(xù)對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書和作業(yè)本，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（統(tǒng)稱“三免一補”）。民辦學(xué)校學(xué)生同步、同標(biāo)準(zhǔn)享受“三免一補”政策，其免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行，免費提供教科書和作業(yè)本的財政補助標(biāo)準(zhǔn)按照公辦學(xué)校學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。民辦學(xué)校教科書費、作業(yè)本費以及經(jīng)物價部門審批備案的學(xué)雜費收費標(biāo)準(zhǔn)高出部分由學(xué)生家庭負擔(dān)。

（三）鞏固完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校日常維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施，根據(jù)國家規(guī)定，所需資金由中央、省、市（州）、縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制由市（州）、縣（市、區(qū)）建立，所需經(jīng)費由市（州）、縣（市、區(qū)）承擔(dān)。民辦義務(wù)教育學(xué)校根據(jù)《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門關(guān)于建立四川省中小學(xué)校舍安全保障長效機制實施意見的通知》（川辦發(fā)〔2014〕41號）精神，建立健全校舍安全保障長效機制，所需資金按照“誰舉辦，誰負責(zé)”的原則，由舉辦方承擔(dān)。

（四）鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。在中央對我省義務(wù)教育教師工資經(jīng)費繼續(xù)給予支持同時，省財政繼續(xù)加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度?？h級人民政府要確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放，在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

同步完善高校、軍隊以及林場林區(qū)所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費保障機制。除教師工資外，保障機制所需經(jīng)費按屬地原則由所在地人民政府予以保障。

四、分擔(dān)辦法

按照分級負擔(dān)的原則，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金分擔(dān)辦法，具體項目分地區(qū)、按比例分擔(dān)。

（一）生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。落實生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額所需資金由中央和我省按8：2比例分擔(dān)政策。應(yīng)由我省承擔(dān)的資金，成都市自行解決；攀枝花、德陽、綿陽、宜賓市由省級財政與市級財政按8：2分擔(dān)（以上4市中的民族縣、民族待遇縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣由省級財政全額承擔(dān)），市本級對非擴權(quán)試點縣的分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府確定；其余市（州）和擴權(quán)試點縣由省級財政全額承擔(dān)。提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費補助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行。省級財政繼續(xù)對高海拔地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校給予取暖經(jīng)費補助。

（二）免費提供教科書。免費提供國家規(guī)定課程教科書所需資金由中央全額承擔(dān)（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補貼），地方課程教科書資金由省級財政承擔(dān)。

（三）免費提供作業(yè)本。所需資金由省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級財政共同分擔(dān)。省財政對甘孜、阿壩、涼山州（以下簡稱“三州”）和擴權(quán)試點縣分擔(dān)55%，對其余市、縣分擔(dān)45%。市（州）本級對非擴權(quán)試點縣的分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)由各市（州）人民政府確定。

（四）對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金按國家規(guī)定由中央和我省按照5∶5比例分擔(dān)。應(yīng)由我省承擔(dān)的資金，藏區(qū)32縣、大小涼山彝區(qū)13縣由省級財政全額承擔(dān)，“三州”其他縣（市）納入《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃》統(tǒng)籌落實；省級財政對擴權(quán)試點縣和內(nèi)地非擴權(quán)試點的民族待遇縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣按照50%的比例給予補助，余下50% 部分?jǐn)U權(quán)試點縣由其自行承擔(dān)、其余縣由市級財政統(tǒng)籌落實；內(nèi)地其余縣（市、區(qū)）統(tǒng)一由市級財政負責(zé)統(tǒng)籌落實。市本級對非擴權(quán)試點縣的補助標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府確定。

（五）校舍安全保障長效機制。農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制所需資金按國家規(guī)定由中央和我省按5：5比例分擔(dān)。應(yīng)由我省承擔(dān)的資金，“三州”及內(nèi)地民族縣、民族待遇縣和擴權(quán)試點縣由省級財政全額承擔(dān)；成都市自行解決；攀枝花、德陽、綿陽、宜賓市由省級財政與市級財政按5：5比例分擔(dān)；其余市由省級財政與市級財政按8：2比例分擔(dān)。市本級對非擴權(quán)試點縣的補助標(biāo)準(zhǔn)由各市人民政府確定。

五、實施步驟

（一）從2016年起，城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費按統(tǒng)一的基準(zhǔn)定額和分擔(dān)政策執(zhí)行。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照普通小學(xué)每生每年不低于600元、普通初中每生每年不低于800元的基準(zhǔn)定額補助公用經(jīng)費。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助，對農(nóng)村地區(qū)不足100人的學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費，并繼續(xù)對高海拔地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校補助取暖經(jīng)費；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。按國家規(guī)定，取消城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費和進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央和省級獎補政策。

（二）從2017年起，按照國家統(tǒng)一部署，城市義務(wù)教育免費提供教科書和寄宿生生活補助政策按調(diào)整后的分擔(dān)政策執(zhí)行，并繼續(xù)推行部分教科書循環(huán)使用制度。2016年維持現(xiàn)行分擔(dān)政策不變。

（三）以后年度，根據(jù)財力狀況和義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時調(diào)整完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。

六、組織保障

進一步完善我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，涉及面廣、政策性強，任務(wù)艱巨、時間緊迫。各地、各有關(guān)部門務(wù)必從全局出發(fā)，充分認識此項重大舉措的重要意義，周密部署、統(tǒng)籌安排，扎扎實實把各項政策貫徹落實到位。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，抓緊制訂本地區(qū)切實可行的實施方案和經(jīng)費分擔(dān)辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的支持力度。各市（州）要將實施方案、資金分擔(dān)比例和家庭經(jīng)濟困難寄宿生貧困面，于2016年3月底前報財政廳、教育廳?？h級人民政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實管理主體責(zé)任。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)、密切配合。財政廳、教育廳等部門要發(fā)揮職能作用，加強對該項工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各級人民政府要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)，加強留守兒童教育關(guān)愛。加強義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革，做好城鄉(xiāng)教師和校長交流工作，健全義務(wù)教育治理體系。

（三）落實分擔(dān)責(zé)任，強化資金管理。省人民政府足額落實應(yīng)由省級承擔(dān)的資金，并繼續(xù)完善省對下財政轉(zhuǎn)移支付辦法；市（州）人民政府要按經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任足額落實本級人民政府應(yīng)承擔(dān)的資金，并加大對行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度；縣級人民政府在足額落實本級人民政府應(yīng)承擔(dān)資金的同時，要加強縣域內(nèi)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。加強義務(wù)教育經(jīng)費保障機制經(jīng)費管理，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁虛報冒領(lǐng)，切實提高經(jīng)費使用效益。

（四）堅持信息公開，加強監(jiān)督檢查。各級人民政府在安排義務(wù)教育經(jīng)費時要切實做到公開透明，將義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級人民政府要加強教育督導(dǎo)，把義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，實行責(zé)任追究制，確保各項政策措施落到實處。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、貧困寄宿學(xué)生界定、學(xué)校收費等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)校基本情況、教師信息等數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府和省直有關(guān)部門要加強統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的宣傳工作，營造良好氛圍，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心。

本實施意見自2016年４月１日起施行，有效期5年。
 

四川省人民政府

2016年2月29日

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