川府發(fā)〔2016〕6號(hào)《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》

四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見

川府發(fā)〔2016〕6號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省殘疾人小康進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“普惠與特惠相結(jié)合，兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合，政府扶持、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合”原則，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，深化“量體裁衣”式殘疾人服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“量服”），使改革發(fā)展成果更多更公平更實(shí)在地惠及廣大殘疾人，促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。到2020年，殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，有需求的殘疾人基本得到“量體裁衣”式服務(wù)；殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

二、提高殘疾人基本民生保障水平

（一）完善殘疾人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助制度。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)政府資助政策。鼓勵(lì)有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）逐步擴(kuò)大資助范圍，適當(dāng)提高資助標(biāo)準(zhǔn)，更好地幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)，積極推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

（二）加大殘疾人社會(huì)救助力度。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保，靠家庭供養(yǎng)的困難成年重度殘疾人單獨(dú)核定納入最低生活保障范圍。對(duì)納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人，逐步改善供養(yǎng)條件。對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。對(duì)不能通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用或通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難的精神障礙患者，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人申請(qǐng)社會(huì)救助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利條件。

（三）建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度。按照與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，從2016年1月1日起，在全省范圍統(tǒng)一建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，范圍為持有第二代殘疾人證的四川省戶籍低保對(duì)象，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。進(jìn)一步完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動(dòng)形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼均不計(jì)入最低生活保障、低收入家庭和建檔立卡貧困戶的收入核定范圍。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。

（四）保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。將城鎮(zhèn)中低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供保障性住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，減免困難殘疾人家庭租賃型保障性住房租金。對(duì)重度視力殘疾人、重度肢體殘疾人、精神殘疾人、一戶多殘等不宜居住高樓層的殘疾人家庭,應(yīng)以適宜方式安排方便出行的低樓層居住并進(jìn)行無障礙改造。各地在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造資金“三類兩檔兩級(jí)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭，對(duì)屬于農(nóng)村低保對(duì)象、扶貧開發(fā)對(duì)象的困難和重度殘疾人家庭，給予最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

三、增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力

（一）大力支持殘疾人就業(yè)增收。各級(jí)財(cái)政和殘聯(lián)要按照不低于上年度征收額15%的比例，將殘疾人就業(yè)保障金用于對(duì)實(shí)現(xiàn)居家靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)殘疾人的直接補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，制定落實(shí)對(duì)用人單位超比例安置殘疾人的獎(jiǎng)勵(lì)政策。除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外，對(duì)達(dá)不到比例要求的，嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，積極搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。認(rèn)真落實(shí)安置殘疾人就業(yè)單位減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅、招用失業(yè)殘疾人企業(yè)定額扣減實(shí)際應(yīng)繳納稅收等優(yōu)惠政策。對(duì)吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。按規(guī)定對(duì)殘疾高校畢業(yè)生求職、創(chuàng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對(duì)符合政策條件的農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)、扶貧效果明顯且具有一定規(guī)模的扶貧基地、殘疾人農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社（龍頭企業(yè)）等給予貸款、擔(dān)保和貼息支持。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持殘疾人創(chuàng)辦小微企業(yè)，鼓勵(lì)和支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)中小企業(yè)孵化器為殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)提供服務(wù)和幫助。對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，按規(guī)定扣減實(shí)際應(yīng)繳納稅收。政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)按不低于10%的比例優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予扶持。探索殘疾人駕駛符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小型汽車在符合駕駛和運(yùn)營安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點(diǎn)間的短距離運(yùn)輸服務(wù)。

（二）加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象全面納入精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系，在安排扶貧項(xiàng)目資金時(shí)，優(yōu)先對(duì)識(shí)別出來的農(nóng)村貧困殘疾人給予扶持，并納入扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。扶持農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富，對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，核定其年收入與國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實(shí)發(fā)放差額補(bǔ)助，使其年收入達(dá)到國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入貧困縣考核指標(biāo)。統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，幫助扶貧對(duì)象家庭掌握更多實(shí)用技術(shù)。落實(shí)好扶貧貼息貸款政策和扶貧小額信貸政策，支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展，重點(diǎn)扶持具有地方特色及適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)、零售商業(yè)等各類增收項(xiàng)目。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。

（三）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察。加強(qiáng)全省殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好殘疾人就業(yè)和失業(yè)登記工作，免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。殘疾人就業(yè)保障金對(duì)殘疾人自主參加的職業(yè)培訓(xùn)可以按規(guī)定予以補(bǔ)貼。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，將按比例安置殘疾人就業(yè)納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，作為日常巡視檢查和年度勞動(dòng)執(zhí)法大檢查的重要內(nèi)容；嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不為殘疾勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時(shí)歧視殘疾人行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。

四、提升殘疾人基本公共服務(wù)質(zhì)量

（一）強(qiáng)化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)。全面落實(shí)國家殘疾預(yù)防計(jì)劃，減少因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。分級(jí)建立殘疾報(bào)告制度，殘聯(lián)與衛(wèi)生計(jì)生部門實(shí)現(xiàn)信息共享。優(yōu)先為殘疾人免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)0—6歲殘疾兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。進(jìn)一步加大貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目和腦癱兒童康復(fù)救助、人工耳蝸植入及康復(fù)訓(xùn)練、輔具配置等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施力度，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。有條件的地方可以對(duì)基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼。逐步建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等在技術(shù)、人員、場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。依托專業(yè)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。將符合條件的殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。

（二）提高殘疾人受教育水平。深入落實(shí)我省《關(guān)于特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）的實(shí)施意見》。擴(kuò)大高中階段招生規(guī)模，不斷滿足初中畢業(yè)殘疾學(xué)生的高中階段入學(xué)需求，逐步提高初中畢業(yè)殘疾學(xué)生升學(xué)率。特殊教育學(xué)校普遍開展學(xué)前教育，按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減免殘疾兒童學(xué)前教育保教費(fèi)。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系，確保所有適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。積極推進(jìn)高中階段殘疾人免費(fèi)教育；對(duì)符合學(xué)生資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助；建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。加大殘疾人職業(yè)教育支持力度，各地殘疾人就業(yè)保障金要按不低于3%的比例用于支持特殊教育學(xué)校開展勞動(dòng)技能教育。逐步提高特殊教育保障水平，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2016年達(dá)到每生每年6000元。隨班就讀、特教班和送教上門等義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實(shí)國家通用手語、盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃，推廣通用手語和通用盲文。完善殘疾考生考試輔助辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，加大“國培計(jì)劃”對(duì)特殊教育教師培訓(xùn)的傾斜力度，推進(jìn)特殊教育教師全員培訓(xùn)。完善特殊教育學(xué)?？?jī)效考核辦法，落實(shí)特教津貼，切實(shí)保障特殊教育教師待遇。

（三）深化“量體裁衣”式服務(wù)。推進(jìn)以“智慧量服”為載體的工作新模式，到2017年每年為250萬以上殘疾人提供“一人一策”的“量服”服務(wù)。深化以制度性入戶調(diào)研為依托的密切聯(lián)系殘疾群眾長(zhǎng)效機(jī)制，每年深入轄區(qū)內(nèi)每個(gè)殘疾人家庭開展至少一次入戶調(diào)研；深化以需求為導(dǎo)向的多元服務(wù)機(jī)制，為有需求的殘疾人量身定制和落實(shí)“一人一策”的發(fā)展方案和幫扶方案，將各項(xiàng)政策和項(xiàng)目真正落實(shí)到每一名殘疾人身上；深化以殘疾群眾直接監(jiān)督為主的新型全民監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化；深化以信息技術(shù)為依托的管理信息化機(jī)制和實(shí)據(jù)、量化決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人信息的精確管理、集成管理和全域全程信息化管理。2017年，“量服”平臺(tái)向廣大殘疾人全面開放，殘疾人可通過手機(jī)APP、電腦等反映需求，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵(lì)公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備。鼓勵(lì)電視臺(tái)開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕，政府網(wǎng)站逐步實(shí)現(xiàn)無障礙瀏覽，有條件的電視臺(tái)、廣播電臺(tái)及其所屬新聞網(wǎng)站開辦殘疾人專欄節(jié)目。廣泛開展殘疾人健身體育、康復(fù)體育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)等殘疾人群眾性體育運(yùn)動(dòng)，建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，培訓(xùn)一批社會(huì)體育指導(dǎo)員，打造一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。各級(jí)人民政府要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙改造，逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。有條件的地方要對(duì)貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。逐步推進(jìn)政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，鼓勵(lì)食品藥品添加無障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所等要提供語音、文字提示、盲文、手語、視覺引導(dǎo)等無障礙服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。研究制定聾人、盲人特定信息消費(fèi)支持政策。

五、發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用

（一）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和支持全社會(huì)為殘疾人奉獻(xiàn)愛心，提供慈善幫扶。落實(shí)以服務(wù)殘疾人為宗旨的公益慈善類助殘社會(huì)組織直接向民政部門依法申請(qǐng)登記政策。各級(jí)政府和社會(huì)力量可通過實(shí)施公益性創(chuàng)投等方式，為服務(wù)殘疾人的公益慈善組織提供初創(chuàng)期資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。加快建立政府救助和慈善救助信息、資源共享機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)困難殘疾人救助無縫銜接。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、托養(yǎng)、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)，積極利用小額貸款等方式加大信貸支持力度。

（二）廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，鼓勵(lì)更多人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開展“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng)，實(shí)施好青年志愿者助殘“陽光行動(dòng)”。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與助殘公益活動(dòng)和志愿服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域，開辦民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，在已經(jīng)施行的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目中將殘疾人納入服務(wù)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者共同服務(wù)殘疾人群體。

（三）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將殘疾人服務(wù)業(yè)納入全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施。對(duì)殘疾人服務(wù)企業(yè)在資金、土地、人才培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)傾斜和支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)組織參與殘疾人服務(wù)業(yè)，加快形成多元化殘疾人服務(wù)供給模式。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)。支持開展殘疾人服務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品的研發(fā)及推廣應(yīng)用，做大做強(qiáng)殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌。支持發(fā)展殘疾人輔助器具產(chǎn)業(yè)，建成國家輔助器具西南區(qū)域資源中心。落實(shí)殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)力度，將殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目。各市（州）、縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步健全殘疾人服務(wù)體系，2016年底前要明確承擔(dān)殘疾人服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，為殘疾群眾提供就業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、輔具適配等服務(wù)。

（四）加大政府購買服務(wù)力度。研究制定政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)的辦法。積極支持政府向社會(huì)力量購買殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)。通過實(shí)施政府購買服務(wù)，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)對(duì)擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。

六、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要切實(shí)增強(qiáng)主體意識(shí)，將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)績(jī)效管理內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，成員單位要各司其職、密切配合，形成合力。各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真履職，加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型基層組織建設(shè)，全心全意為殘疾人服務(wù)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)體育彩票、社會(huì)福利彩票公益金留本級(jí)使用的，應(yīng)嚴(yán)格按《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》規(guī)定比例用于發(fā)展殘疾人體育事業(yè)和福利事業(yè)。

（三）強(qiáng)化權(quán)益保障。加快推進(jìn)殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)等地方性法規(guī)、規(guī)章立法工作。完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助。建設(shè)好維權(quán)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺(tái)。切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)殘疾人合法利益訴求。

（四）營造良好氛圍。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，以群眾喜聞樂見的方式，大力弘揚(yáng)人道主義思想和“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，營造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛、幫助殘疾人的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)典型宣傳，鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極融入社會(huì)，與全省人民一道共創(chuàng)共享小康社會(huì)。

省直有關(guān)部門要按照本部門工作職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排，細(xì)化措施，出臺(tái)相關(guān)配套政策。各市（州）人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程工作的監(jiān)督檢查，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排
 

四川省人民政府

2016年1月22日

附件：川府發(fā)6號(hào)附件

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