川府發(fā)〔2016〕2號(hào)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見

川府發(fā)〔2016〕2號(hào)

 
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕15號(hào)），推動(dòng)我省展覽業(yè)做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的積極作用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委決策部署，深化改革、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、品牌化、信息化發(fā)展方向，明確展覽業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)功能定位，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色理念。培育壯大市場(chǎng)主體，搭建投資促進(jìn)、經(jīng)貿(mào)合作、對(duì)外交流平臺(tái)。發(fā)展展覽業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升地方開放程度和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展模式。厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，培育、引進(jìn)、發(fā)展品牌展會(huì)。樹立市場(chǎng)導(dǎo)向，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，壯大一批展覽企業(yè)，培育一批展覽品牌，支持一批中介機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的發(fā)展模式，提升我省展覽業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持對(duì)外開放、創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)體制。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際知名展會(huì)、展覽機(jī)構(gòu)，優(yōu)化我省展覽業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)吸收國(guó)際知名展覽企業(yè)資本、展覽業(yè)資源、服務(wù)理念和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)際化、市場(chǎng)化程度；鼓勵(lì)企業(yè)境外組展辦展，帶動(dòng)我省產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”；鼓勵(lì)發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)，創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新市場(chǎng)和創(chuàng)新商業(yè)模式。

堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的管理方式。全面深化展覽業(yè)管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，提升行業(yè)管理水平。理順管理體制，用法治思維監(jiān)督管理展覽業(yè)；完善公共服務(wù)體系，用平臺(tái)服務(wù)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。市場(chǎng)化不斷提升，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，舉辦具有國(guó)際影響力的展會(huì)數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，基本建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明、布局合理的展覽業(yè)體系，形成以“具有國(guó)際影響力的中國(guó)會(huì)展名城”成都為核心、多市（州）協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。“十三五”期間，成都平原城市群新增1—2個(gè)區(qū)域會(huì)展中心城市，川南、川東北和攀西城市群各打造1個(gè)區(qū)域會(huì)展中心城市。完善展覽場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批龍頭品牌展會(huì)和一批有競(jìng)爭(zhēng)力的展覽企業(yè)，培養(yǎng)打造一批具有較高展覽業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能的人才隊(duì)伍。力爭(zhēng)到2020年，展覽面積、展覽數(shù)量和展覽收入在全國(guó)位次提升，國(guó)際化水平提高，展覽業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

二、改革重點(diǎn)

（四）推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。推動(dòng)政府主導(dǎo)型展會(huì)由政府主辦向政府購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)政府辦展行為，逐步減少財(cái)政出資和行政參與；加大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機(jī)制；由培育期進(jìn)入成熟期的展覽，政府逐步退出。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，著力培育市場(chǎng)主體，加強(qiáng)專業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場(chǎng)空間。

（五）加快信息化升級(jí)。支持“互聯(lián)網(wǎng)+展覽”融合發(fā)展，鼓勵(lì)展覽業(yè)“觸網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)、線上線下相結(jié)合和網(wǎng)上辦展。鼓勵(lì)行業(yè)相關(guān)企業(yè)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)，提升服務(wù)水平，挖掘客流數(shù)據(jù)流價(jià)值。在展覽業(yè)培育認(rèn)定一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)。

（六）優(yōu)化展覽業(yè)布局?？茖W(xué)謀劃我省會(huì)展城市布局、品牌展會(huì)布局、會(huì)展場(chǎng)館布局。提升成都市“會(huì)展之都”國(guó)際知名度，支持重點(diǎn)市（州）舉辦產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域特點(diǎn)突出的展會(huì)。做大做強(qiáng)中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城國(guó)際科技博覽會(huì)、四川農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)西部（四川）進(jìn)口展暨國(guó)際投資大會(huì)、全國(guó)糖酒商品交易會(huì)、成都國(guó)際家具工業(yè)展覽會(huì)、成都國(guó)際汽車展覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際酒業(yè)博覽會(huì)、四川國(guó)際旅游交易博覽會(huì)、成都國(guó)際汽配展等重點(diǎn)展會(huì)，培育一批市場(chǎng)化的四川品牌展會(huì)。引進(jìn)我省五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)相關(guān)國(guó)際品牌展會(huì)。支持加快建設(shè)中國(guó)西部國(guó)際博覽城。優(yōu)化提升一批原有會(huì)展設(shè)施功能，完善會(huì)展場(chǎng)館配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、配套完善的會(huì)展設(shè)施新體系。

（七）加快展覽業(yè)跨界融合。鼓勵(lì)展覽業(yè)縱向橫向融合，支持展覽產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間跨界整合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力；支持展覽業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展，特別是與我省新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)跨界辦展。探索“展覽+旅游”、“展覽+餐飲”、“展覽+休閑娛樂(lè)”發(fā)展模式。

（八）完善展館管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。兼顧公益性和市場(chǎng)原則，推進(jìn)展館管理體制改革和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，完善展館管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)展館運(yùn)營(yíng)管理實(shí)體通過(guò)多種形式提高運(yùn)營(yíng)效益，提高展館設(shè)施利用率，加強(qiáng)展館信息管理，增強(qiáng)盈利能力。

（九）健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈。以天府新區(qū)、成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，圍繞構(gòu)建西部重要旅游目的地和打造成都“購(gòu)物天堂”、“美食之都”，進(jìn)一步優(yōu)化我省服務(wù)業(yè)環(huán)境，提升展覽業(yè)專業(yè)服務(wù)水平。大力發(fā)展策劃、廣告、印刷、設(shè)計(jì)、安裝、租賃、信息服務(wù)、物流、旅游、酒店、金融等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，依托中國(guó)西部國(guó)際博覽城打造天府新區(qū)會(huì)展產(chǎn)業(yè)園，健全我省展覽業(yè)服務(wù)體系。

（十）理順管理體制。建立商務(wù)主管部門牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、科技、公安、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、外事僑務(wù)辦、臺(tái)辦、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資促進(jìn)、博覽、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、貿(mào)促、法制辦等省直部門和單位共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作。加強(qiáng)展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制訂和實(shí)施。嘗試推行部門信息共享、網(wǎng)上互聯(lián)審批和備案。明確部門監(jiān)管職責(zé)和內(nèi)容，建立起涵蓋展覽安全保障、交通組織、氛圍營(yíng)造、宣傳營(yíng)銷、醫(yī)療救援、食品衛(wèi)生、能源保障、展品通關(guān)等公共服務(wù)體系，并重點(diǎn)加強(qiáng)在安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣、虛假宣傳等方面的監(jiān)管。按分級(jí)和屬地化原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（十一）發(fā)揮中介組織作用。按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運(yùn)作、獨(dú)立公正的專業(yè)化行業(yè)組織。鼓勵(lì)成立展覽協(xié)會(huì)等專業(yè)化行業(yè)組織。加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的支持力度，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在信息提供、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、國(guó)際交流、人才培訓(xùn)等方面的作用。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)成立會(huì)展經(jīng)濟(jì)理論研究機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)政府向中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買公共服務(wù)。

（十二）倡導(dǎo)綠色辦展理念。突出環(huán)保科技、生態(tài)材料、清潔能源和信息化在展會(huì)中的應(yīng)用，加強(qiáng)展會(huì)物料回收循環(huán)利用。支持展覽企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的展具配置，使用可重復(fù)利用的節(jié)能環(huán)保新型材料，推廣安全性更佳的新型吊裝技術(shù)。鼓勵(lì)參展商、專業(yè)觀眾和觀展群眾選擇公交、地鐵等方式綠色出行。倡導(dǎo)低碳、環(huán)保、綠色辦展新理念，樹立行業(yè)勤儉節(jié)約辦展新風(fēng)氣。

三、優(yōu)化環(huán)境

（十三）建立展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快展館管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，逐步形成面向市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學(xué)合理的展覽標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，規(guī)范展覽業(yè)市場(chǎng)秩序。推動(dòng)展覽搭建工程企業(yè)等級(jí)劃分和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)性展覽會(huì)等級(jí)劃分和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、展覽企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、展覽項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)的制定頒布和實(shí)施，逐步建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的展覽服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）打造信息平臺(tái)、完善誠(chéng)信體系。建立會(huì)展業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布會(huì)展業(yè)信息。會(huì)展主辦單位、承辦單位、會(huì)展場(chǎng)館方應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供會(huì)展信息。完善行業(yè)誠(chéng)信體系，依托信息平臺(tái)建立覆蓋展覽場(chǎng)館、辦展機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推動(dòng)部門間監(jiān)管信息共享和公開，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，實(shí)現(xiàn)信用分類監(jiān)管。

（十五）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。支持和鼓勵(lì)展覽企業(yè)通過(guò)專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)等方式，開發(fā)利用展覽會(huì)名稱、標(biāo)志、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，提升對(duì)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)水平。擴(kuò)大展覽會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)資源共享范圍。

（十六）打擊侵權(quán)和假冒偽劣。創(chuàng)新監(jiān)管手段，把打擊侵權(quán)和假冒偽劣列入展覽會(huì)總體方案和應(yīng)急處置預(yù)案。完善重點(diǎn)參展產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。加強(qiáng)展覽會(huì)維權(quán)援助舉報(bào)投訴和舉報(bào)處置指揮信息能力建設(shè)，完善舉報(bào)投訴受理處置機(jī)制。

四、保障措施

（十七）壯大市場(chǎng)主體隊(duì)伍。建立以大型專業(yè)會(huì)展集團(tuán)為龍頭、中小型專業(yè)化服務(wù)企業(yè)為重要組成部分，專業(yè)化分工合作明確的會(huì)展市場(chǎng)主體群落。培育展覽業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并收購(gòu)等形式升級(jí)運(yùn)營(yíng)模式。發(fā)展一批本土各種所有制展覽業(yè)企業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展企業(yè)落戶。重點(diǎn)扶持一批中小會(huì)展企業(yè)，在展覽組織、會(huì)展服務(wù)各環(huán)節(jié)培育一批專業(yè)性強(qiáng)的會(huì)展企業(yè)和服務(wù)商，提高專業(yè)化水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。定期發(fā)布四川省支持展會(huì)目錄、重點(diǎn)企業(yè)。

（十八）支持企業(yè)辦展參展。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，統(tǒng)籌利用各類資金，支持優(yōu)化會(huì)展公共服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，鼓勵(lì)展覽機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)、商協(xié)會(huì)組織走出國(guó)門參加展會(huì)、搭建平臺(tái)舉辦展會(huì)，帶動(dòng)四川產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。

（十九）深化國(guó)際交流合作。推動(dòng)我省展覽機(jī)構(gòu)與國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）、國(guó)際展覽管理者協(xié)會(huì)（IAEM）等國(guó)際會(huì)展組織或機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作。引進(jìn)國(guó)際知名展會(huì)、展覽機(jī)構(gòu)落地。加快培育或優(yōu)選境外展覽項(xiàng)目，探索特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展、跨界融合的境外組展經(jīng)驗(yàn)。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)展覽業(yè)與沿線國(guó)家企業(yè)合作。

（二十）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，對(duì)屬于《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào))規(guī)定的稅收政策范圍的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策，促進(jìn)展覽企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。

（二十一）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動(dòng)開展展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種方式融資，進(jìn)一步拓寬辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔(dān)保體系，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)展覽業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。

（二十二）提高便利化水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，提高展品出入境通關(guān)效率。引導(dǎo)、培育展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。探索適合展覽企業(yè)的通關(guān)模式，建立展商“綠色通道”，試點(diǎn)在展館設(shè)立海關(guān)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)。檢驗(yàn)檢疫部門通過(guò)優(yōu)化展品入境管理模式，簡(jiǎn)化展品審批備案手續(xù)，完善重要展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)監(jiān)管措施，做好展品展后處置工作，建立健全重要展會(huì)質(zhì)量監(jiān)管體系。

（二十三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。落實(shí)四川省會(huì)展業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立品牌展會(huì)第三方評(píng)估體系。建設(shè)以展館、辦展機(jī)構(gòu)和展覽服務(wù)企業(yè)為主要對(duì)象的統(tǒng)計(jì)調(diào)查渠道，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政記錄等多種方式采集數(shù)據(jù)，利用展覽業(yè)公共信息平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。完善監(jiān)測(cè)分析制度,發(fā)布四川省展覽業(yè)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

（二十四）加強(qiáng)人才體系建設(shè)。鼓勵(lì)職業(yè)院校、本科高校按照市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)課程，深化教育教學(xué)改革，培養(yǎng)適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應(yīng)用型和復(fù)合型專門人才。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、協(xié)會(huì)密切合作培養(yǎng)展覽人才，完善人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)展覽專門人才。加大對(duì)核心人才、高技能人才和國(guó)際化人才的培養(yǎng)、扶持和引進(jìn)力度，為高端人才來(lái)川就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供良好政策環(huán)境。
 

四川省人民政府

2016年1月11日

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