黔府發(fā)〔2016〕24號(hào)《貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)

黔府發(fā)〔2016〕24號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

旅游業(yè)是我省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。為推動(dòng)我省旅游業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的意見(jiàn)》(黔黨發(fā)〔2016〕6號(hào))精神，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)貴州工作的指示要求，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大新發(fā)展理念”，圍繞全景式規(guī)劃、全季節(jié)體驗(yàn)、全社會(huì)參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)旅游“大格局、大業(yè)態(tài)、大服務(wù)、大管理、大市場(chǎng)、大企業(yè)”改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化大旅游總體布局，加快完善旅游管理體制機(jī)制，深入推動(dòng)投融資體制改革，加大中高端旅游產(chǎn)品有效供給，創(chuàng)新旅游監(jiān)管服務(wù)體系，提升“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”品牌影響力，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、世界知名的山地旅游目的地。

(二)基本原則。

改革創(chuàng)新，開(kāi)放發(fā)展。主動(dòng)融入貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷增強(qiáng)旅游內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

戰(zhàn)略導(dǎo)向，長(zhǎng)短結(jié)合。圍繞“補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療三塊短板，做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游三塊長(zhǎng)板”，全力打造滿意旅游。

品牌引領(lǐng)，“兩端發(fā)力”。打造精品旅游線路和高端旅游產(chǎn)品，同時(shí)大力發(fā)展大眾旅游、鄉(xiāng)村旅游，既滿足高端消費(fèi)市場(chǎng)，又適應(yīng)大眾需求。

全域統(tǒng)籌，多業(yè)融合。牢固樹(shù)立全域旅游和“旅游+”理念，推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)。

通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷做大旅游供給總量，做精旅游供給質(zhì)量，做優(yōu)旅游供給結(jié)構(gòu)，提升旅游供給效率，推動(dòng)旅游業(yè)井噴式增長(zhǎng)，確保“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“三個(gè)六”總目標(biāo)，即提高“六個(gè)比重”，構(gòu)建“六大體系”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。

——提高“六個(gè)比重”。實(shí)現(xiàn)旅游有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。到2020年，全省旅游增加值占GDP的比重提高到12%以上;旅游業(yè)稅收占稅收收入比重提高到12%以上;旅游脫貧人數(shù)占總脫貧人數(shù)的比重提高到30%以上;游客“購(gòu)物”消費(fèi)占旅游消費(fèi)的比重提高到30%以上;入黔游客人數(shù)占游客總數(shù)的比重提高到50%以上;鄉(xiāng)村旅游收入占旅游總收入的比重提高到25%。

——構(gòu)建“六大體系”。構(gòu)建“全景式規(guī)劃”的旅游分布體系、構(gòu)建“全季節(jié)體驗(yàn)”的旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建“全社會(huì)參與”的旅游共建共享體系，構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的旅游產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“全方位服務(wù)”的旅游服務(wù)體系，構(gòu)建“全區(qū)域管理”的旅游綜合治理體系。

——實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。從單一景區(qū)(景點(diǎn))建設(shè)向全域統(tǒng)籌綜合目的地轉(zhuǎn)變，從旅游資源分散開(kāi)發(fā)向整體開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，從觀光旅游為主向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，從粗放低效旅游向精致高效旅游轉(zhuǎn)變，從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從部門(mén)管理向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

二、主要任務(wù)

(一)全面優(yōu)化大旅游總體布局。

1.構(gòu)建旅游開(kāi)放新格局。積極參與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，依托貴廣、滬昆高鐵、渝新歐國(guó)際鐵路及貴陽(yáng)龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)等通道，加強(qiáng)與主要入境游口岸城市的聯(lián)動(dòng)與合作，打造“一程多站式”國(guó)際旅游線路。推動(dòng)省內(nèi)綜合保稅區(qū)建設(shè)國(guó)際免稅店，力爭(zhēng)在旅游購(gòu)物免稅、貴陽(yáng)機(jī)場(chǎng)72小時(shí)過(guò)境免簽、支線機(jī)場(chǎng)口岸設(shè)置、旅游落地簽證等方面取得突破。支持重點(diǎn)旅游城市開(kāi)通和加密?chē)?guó)內(nèi)及國(guó)際和地區(qū)航班航線，增加高速鐵路車(chē)次運(yùn)力，形成開(kāi)放型旅游經(jīng)濟(jì)新格局。加強(qiáng)“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”旅游品牌宣傳推介，拓展入境市場(chǎng)。充分發(fā)揮國(guó)際山地旅游聯(lián)盟的作用，促進(jìn)國(guó)際山地旅游大會(huì)辦會(huì)機(jī)制常態(tài)化、國(guó)際化。加強(qiáng)與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際旅游組織的交流與合作。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省交通運(yùn)輸廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省外事辦、貴陽(yáng)海關(guān)，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

2.優(yōu)化全域山地旅游布局。編制實(shí)施《貴州國(guó)際山地旅游試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，從旅游主體功能區(qū)、景區(qū)、線路、景點(diǎn)四個(gè)層級(jí)布局整合產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。找準(zhǔn)“山地旅游+特色優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展定位，著力推進(jìn)休閑度假旅游區(qū)、民族文化旅游區(qū)、生態(tài)體驗(yàn)旅游區(qū)、天文科普旅游區(qū)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)、避暑觀光旅游區(qū)、名酒文化旅游區(qū)、佛教名山旅游區(qū)、喀斯特與丹霞地貌旅游區(qū)等特色山地旅游區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建以高速公路、高速鐵路為線、干支機(jī)場(chǎng)為點(diǎn)、點(diǎn)線支撐的山地特色旅游產(chǎn)業(yè)帶，串聯(lián)帶動(dòng)全省100個(gè)旅游景區(qū)、100個(gè)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)旅游基地和1000個(gè)特色旅游村寨，打造20條省內(nèi)環(huán)行及聯(lián)通省內(nèi)外的重點(diǎn)精品線路。形成以山地風(fēng)光、民族風(fēng)情、特色風(fēng)物為內(nèi)涵，山地公園、精品景區(qū)和度假基地為核心，以旅游中心城市和節(jié)點(diǎn)城市為支撐，以高鐵、高速旅游通道為紐帶的總體發(fā)展格局。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)土資源廳、省體育局、省林業(yè)廳、省水利廳、省科技廳、省扶貧辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省民宗委、省環(huán)境保護(hù)廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

3.以“旅游+”推動(dòng)形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。逐步構(gòu)建大旅游、全域旅游總規(guī)劃指導(dǎo)下的涉旅各行業(yè)子規(guī)劃體系，形成“多規(guī)合一、融合發(fā)展”的新格局。以“旅游+農(nóng)業(yè)”促進(jìn)農(nóng)旅一體化，加快發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。以“旅游+工業(yè)”促進(jìn)優(yōu)質(zhì)白酒、茶葉、民族醫(yī)藥、特色食品等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，開(kāi)發(fā)特色旅游商品。以“旅游+文化”提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，培育一批文化旅游品牌。以“旅游+水利”促進(jìn)旅游地區(qū)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)。以‘旅游+航空’，打造旅游精品航線，促進(jìn)航旅協(xié)同發(fā)展。以“旅游+城鎮(zhèn)化”促進(jìn)產(chǎn)城景融合發(fā)展，打造一批旅游城市綜合體、民族旅游村鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)和旅游村寨。以“旅游+大健康”，培育一批康養(yǎng)旅游基地。以“旅游+大扶貧”促進(jìn)增收致富、精準(zhǔn)扶貧。以“旅游+大數(shù)據(jù)”促進(jìn)智慧旅游和現(xiàn)代監(jiān)管。以“旅游+生態(tài)文明建設(shè)”，發(fā)展生態(tài)旅游、綠色產(chǎn)業(yè)。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省文化廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省扶貧辦、省民宗委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(二)加快完善旅游管理體制機(jī)制。

4.做實(shí)旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)化省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)及其辦公室組織運(yùn)行機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議和辦公室主任會(huì)議制度，調(diào)整充實(shí)成員單位并明確責(zé)任分工，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組在旅游發(fā)展重大事項(xiàng)決策、重點(diǎn)規(guī)劃審核、重要項(xiàng)目推進(jìn)、市場(chǎng)監(jiān)督管理和跨部門(mén)、跨地區(qū)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、機(jī)制化、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。各成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，共同推進(jìn)融合性示范項(xiàng)目建設(shè)、舉辦旅游重大活動(dòng)等。各地要成立以黨委或政府“一把手”為組長(zhǎng)的旅游改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打破部門(mén)、條塊和區(qū)劃分割，形成多方聯(lián)動(dòng)、政出一門(mén)的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)體制。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

5.提高旅游行業(yè)管理水平。各市(州)旅游行政管理部門(mén)改建為旅游發(fā)展委員會(huì)，從行政主體、機(jī)構(gòu)人員、職責(zé)權(quán)限等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。開(kāi)展區(qū)域旅游管理一體化改革，整合區(qū)域資源推動(dòng)旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游外部設(shè)施、旅游線路、旅游產(chǎn)品等規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)一體化。加快設(shè)立全省旅游發(fā)展研究院和安全救援中心，建立健全旅游發(fā)展調(diào)查研究和安全救援體系。大力培育各類(lèi)涉旅行業(yè)協(xié)會(huì)，制定涉旅行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定審核，強(qiáng)化行業(yè)自律。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省公安廳、省安監(jiān)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省體育局，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

6.增強(qiáng)旅游景區(qū)發(fā)展活力。明確政府主導(dǎo)和企業(yè)主體地位，堅(jiān)持旅游資源社會(huì)公益性和市場(chǎng)收益性特點(diǎn)，推動(dòng)旅游景區(qū)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建立完善。探索構(gòu)建大景區(qū)管委會(huì)體制，建立“管委會(huì)+公司”管理模式，政府擁有所有權(quán)，管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)行使管理權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)由公司企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”。支持省內(nèi)有實(shí)力的國(guó)有大型企業(yè)優(yōu)先取得重點(diǎn)旅游景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)景區(qū)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的清理和監(jiān)管。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

7.健全旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)責(zé)任體系進(jìn)行嚴(yán)格考核，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)分解，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。完善全省旅游統(tǒng)計(jì)制度和旅游業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法，從旅游總收入、省外游客占比、人均游客花費(fèi)額、旅游業(yè)增加值占GDP比重、旅游接待滿意度等方面對(duì)各地進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)結(jié)果，每年評(píng)選發(fā)布一批“十佳旅游發(fā)展先進(jìn)縣(市、區(qū))”和“十佳精品旅游項(xiàng)目”。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省統(tǒng)計(jì)局、各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(三)深入推進(jìn)投融資體制改革。

8.深化旅游領(lǐng)域“放管服”改革。推動(dòng)旅游投資項(xiàng)目核準(zhǔn)改革，對(duì)諸如旅游車(chē)輛經(jīng)營(yíng)許可等涉旅審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，消除市場(chǎng)壁壘。探索建立旅游投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，投資主管部門(mén)或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)。探索規(guī)范在線度假租賃、旅游網(wǎng)購(gòu)、在線租車(chē)平臺(tái)行為，催生一批新興業(yè)態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體。完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)旅游投資活動(dòng)。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

9.創(chuàng)新涉旅財(cái)政資金使用方式。每年謀劃、篩選一批支撐作用大、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)強(qiáng)、品牌價(jià)值高、市場(chǎng)前景好的旅游項(xiàng)目納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，予以重點(diǎn)扶持，定期調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式培育一批山地旅游、文化旅游、森林旅游、鄉(xiāng)村旅游和新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)等示范性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。統(tǒng)籌旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金以及100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)相關(guān)資金，創(chuàng)新資金使用辦式，加大對(duì)旅游公路、步道、廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、消防設(shè)施、咨詢(xún)服務(wù)中心等公益性基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的支持。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省投資促進(jìn)局、省政府金融辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

10.拓寬旅游投融資渠道。積極推動(dòng)世界銀行貸款項(xiàng)目落地落實(shí)，鼓勵(lì)各類(lèi)銀行加大對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持。加快設(shè)立以政府注資發(fā)起、社會(huì)募資參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)設(shè)立多種類(lèi)型的旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。篩選一批優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)納入全省上市和掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)，重點(diǎn)支持在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市或掛牌。鼓勵(lì)開(kāi)展債權(quán)、股權(quán)融資。鼓勵(lì)省內(nèi)綜合實(shí)力強(qiáng)的大中型企業(yè)跨地域、跨行業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)與旅游相關(guān)的各類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)資金進(jìn)入旅游業(yè)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省國(guó)資委、省政府金融辦、省地稅局、省國(guó)稅局、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

11.壯大旅游市場(chǎng)主體。做大做強(qiáng)綜合性龍頭企業(yè)，支持貴旅集團(tuán)重組改造，支持產(chǎn)投集團(tuán)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)省屬綜合性旅游大企業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)型骨干旅游企業(yè)，推動(dòng)品牌化管理、連鎖化經(jīng)營(yíng)。做特做活中小型特色旅游企業(yè)，以新技術(shù)引進(jìn)、新業(yè)態(tài)培育、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等為重點(diǎn)，在全省選擇一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展特色的成長(zhǎng)型旅游中小企業(yè)重點(diǎn)培育。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省政府金融辦、省地稅局、省國(guó)稅局、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(四)加大中高端旅游產(chǎn)品的有效供給。

12.打造一批世界級(jí)山地旅游產(chǎn)品。在“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”主體品牌下，打造 “溫泉省”、“瀑布省”、“洞穴省”等系列旅游子品牌。打造以大射電天文望遠(yuǎn)鏡、茅臺(tái)工業(yè)旅游、大烏江旅游等為龍頭的世界級(jí)旅游吸引物和國(guó)際品牌。支持建設(shè)大健康旅游示范區(qū)、國(guó)內(nèi)外知名民族文化旅游目的地、科普旅游示范區(qū)、中國(guó)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基地。加快把遵義赤水丹霞和海龍囤、荔波喀斯特、施秉云臺(tái)山等世界自然、文化遺產(chǎn)和銅仁梵凈山等重要旅游資源打造成世界級(jí)旅游產(chǎn)品。打造提升一批休閑度假、康體養(yǎng)生、山地觀光、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、低空飛行、汽車(chē)露營(yíng)、科普探險(xiǎn)、修學(xué)旅行、民族文化演藝及避暑、溫泉、滑雪等新興業(yè)態(tài)。將旅游裝備制造納入全省工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展內(nèi)河游船、旅游房車(chē)、水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施、旅游小飛機(jī)、索道纜車(chē)、大型游樂(lè)設(shè)施和穿戴式導(dǎo)游導(dǎo)覽設(shè)備等旅游裝備制造業(yè)。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

13.加快構(gòu)筑山地旅游產(chǎn)業(yè)集群。依托100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批國(guó)家4A、5A級(jí)旅游景區(qū)，力爭(zhēng)2020年達(dá)到100個(gè)以上，其中5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家特色旅游示范基地10個(gè)以上。加快推進(jìn)多彩貴州城、茅臺(tái)酒鎮(zhèn)等旅游綜合體建設(shè)，加快升級(jí)黃果樹(shù)、百里杜鵑等13家省級(jí)旅游度假區(qū)，力爭(zhēng)2020年全省創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)度假區(qū)20個(gè)以上，帶動(dòng)我省旅游業(yè)由觀光游覽型向休閑度假型拓展延伸。推動(dòng)我省優(yōu)質(zhì)白酒、煙草、茶葉、民族制藥、特色食品“五張名片”和“黔系列”民族文化產(chǎn)業(yè)品牌向旅游商品轉(zhuǎn)化。探索建立貴州“旅游首選商品”名錄，培育建設(shè)一批地標(biāo)性旅游商品示范性生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)到2017年全省開(kāi)發(fā)旅游新商品1000種以上。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省文化廳、省民宗委、省扶貧辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

14.發(fā)展山地康體養(yǎng)生旅游。充分利用多梯度山地資源和山景、山水融合的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展野外拓展、徒步騎行、登山漂流、戶(hù)外露營(yíng)、山地自行車(chē)等山地戶(hù)外體育旅游活動(dòng)。推動(dòng)各地打造一批國(guó)際低空跳傘、攀巖、徒步、馬拉松賽等特色體育旅游品牌。力爭(zhēng)到2020年，全省建設(shè)生態(tài)體驗(yàn)旅游步道2000公里以上，打造富有特色的山地戶(hù)外體育旅游休閑示范項(xiàng)目3-5個(gè)，建成汽車(chē)露營(yíng)基地20個(gè)以上、國(guó)家及省級(jí)森林(濕地)公園100個(gè)、生態(tài)體育公園100個(gè)和山地戶(hù)外體育旅游精品線路100條。打造一批省級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范基地，培育融合苗族、侗族、布依族、水族等民族文化的中醫(yī)藥健康旅游項(xiàng)目，深度開(kāi)發(fā)針刺艾灸、拔罐藥浴、醫(yī)藥療養(yǎng)、藥膳美食等養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的體育健身、休閑旅游、健康養(yǎng)生、精神慰藉等養(yǎng)生度假產(chǎn)品。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外社?；鹨约皣?guó)際著名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游發(fā)展委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

15.全域發(fā)展山地特色鄉(xiāng)村旅游。制定實(shí)施鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)辦法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)升級(jí)一批以休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)和避暑養(yǎng)生為特色的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。大力提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)通信水平，加快鄉(xiāng)村智慧旅游建設(shè)，為游客提供餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等網(wǎng)上預(yù)訂和支付服務(wù)。探索完善“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的旅游“三變”新模式，為參與旅游產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)提供財(cái)政扶貧資金全額貼息小額特惠貸款。鼓勵(lì)投資商、村集體和專(zhuān)業(yè)合作社投資建設(shè)休閑農(nóng)莊、特色民宿、鄉(xiāng)旅創(chuàng)客園、農(nóng)耕文化園和養(yǎng)老養(yǎng)生等項(xiàng)目。實(shí)施“百區(qū)千村萬(wàn)點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”，力爭(zhēng)到2020年全省建成鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)示范村寨100個(gè)、重點(diǎn)村寨1000個(gè)，示范和重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)10000個(gè)，帶動(dòng)全省100萬(wàn)以上貧困人口脫貧。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民宗委、省農(nóng)委、省扶貧辦、省商務(wù)廳、省文化廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(五)創(chuàng)新旅游監(jiān)管服務(wù)體系。

16.構(gòu)建旅游信息化支撐體系。制定實(shí)施“大數(shù)據(jù)旅游”行動(dòng)計(jì)劃，加快建成貴州旅游大數(shù)據(jù)中心。加快智慧旅游云建設(shè)，打造能用、好用、管用的集產(chǎn)品推廣、服務(wù)預(yù)訂、預(yù)售結(jié)算、實(shí)時(shí)查詢(xún)、導(dǎo)游導(dǎo)覽、容量監(jiān)控等功能于一體的“一站式”旅游服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)和管理全程、全域、全覆蓋。加強(qiáng)旅游景區(qū)及主要旅游區(qū)域的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全省重點(diǎn)公共場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2017年實(shí)現(xiàn)全省各地機(jī)場(chǎng)、高鐵站、游客服務(wù)中心、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村、4A級(jí)景區(qū)、4星級(jí)以上酒店等重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。支持旅游企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)景區(qū)、餐飲點(diǎn)、購(gòu)物場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所的消費(fèi)支付電子化，實(shí)現(xiàn)在線旅游收入占全省旅游收入比例逐年提高。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編委辦、省商務(wù)廳、省文化廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

17.優(yōu)化旅游配套服務(wù)功能。加快完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游景區(qū)連接公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批貴州特色旅游公路建設(shè)示范工程。改造提升步道、索道、停車(chē)場(chǎng)、行車(chē)道、小火車(chē)、觀光電梯等景區(qū)內(nèi)部交通體系，充分考慮老年人、婦女、兒童及殘障人士需求，構(gòu)建溫馨、便捷、舒適的旅游交通體系。支持開(kāi)通中心城市通往各旅游景區(qū)及景區(qū)與景區(qū)之間的旅游直通車(chē)和觀光巴士。合理布局旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。依托城市綜合客運(yùn)樞紐和客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)布局合理、功能完善的游客集散中心，2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游城市、旅游線路咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。加快發(fā)展都市商務(wù)型、生態(tài)度假型、山地休閑型和文化主題型酒店集群，力爭(zhēng)“十三五”末，住宿床位達(dá)到150萬(wàn)張。支持社會(huì)資金投資和經(jīng)營(yíng)旅游廁所，確保2020年全省新建或改造旅游廁所2500座以上。建立一批全域旅游法律服務(wù)中心。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省旅游發(fā)展委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省司法廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

18.強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。暢通旅游投訴渠道，完善12301平臺(tái)24小時(shí)值守制度。利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，建立旅游應(yīng)急指揮平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)、旅游交通、旅游住宿餐飲等的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市和景區(qū)設(shè)立旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局。建立健全旅游與公安、工商、消防、發(fā)改等部門(mén)綜合執(zhí)法機(jī)制。加快完善旅游誠(chéng)信體系，建立旅游行業(yè)失信懲戒制度和信用信息公示制度，定期公布違法違規(guī)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省公安廳、省法院、省司法廳、省工商局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省文明辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

19.強(qiáng)化旅游環(huán)境治理。深入開(kāi)展“文明在行動(dòng)·滿意在貴州”主題活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展旅游行業(yè)“大排查、大培訓(xùn)、大競(jìng)賽”活動(dòng)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員合法文明經(jīng)營(yíng)教育、培訓(xùn)和管理，以游客視角提升旅游服務(wù)要素和環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)主要旅游城市、旅游景區(qū)游客滿意度進(jìn)入全國(guó)前列。通過(guò)明查暗訪、交叉檢查、定期檢查、突擊抽查、隨機(jī)復(fù)查和人大代表、政協(xié)委員視察等方式，對(duì)景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等場(chǎng)所“臟、亂、差”現(xiàn)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查和常態(tài)管理。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、省商務(wù)廳、省文明辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

20.強(qiáng)化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量品牌建設(shè)。加快組建貴州旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，建立覆蓋旅游產(chǎn)業(yè)要素的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全山地旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，加快制定旅游服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)4A、5A級(jí)景區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范工程建設(shè)，制定景區(qū)建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)指南。加快旅游業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全以游客滿意度為核心，以環(huán)境質(zhì)量、旅游設(shè)施質(zhì)量、旅游商品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等為主要指標(biāo)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監(jiān)局，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決改革中的困難和問(wèn)題。各地及各相關(guān)部門(mén)要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，形成“橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向?qū)訉勇鋵?shí)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。涉旅部門(mén)要結(jié)合職能職責(zé)加大支持力度，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有序、統(tǒng)籌有方、推進(jìn)有效的工作格局。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(二)強(qiáng)化資源利用。充分利用旅游資源大普查成果，建立全省旅游資源價(jià)值評(píng)估體系和全省旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)、保護(hù)名錄庫(kù)、發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)重要旅游資源，特別是大普查中發(fā)現(xiàn)的旅游資源，由省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌利用。支持各地深入創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。力爭(zhēng)把我省建設(shè)成為國(guó)家全域旅游示范省。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，全域旅游示范區(qū)所在地縣(市、區(qū))人民政府)

(三)強(qiáng)化資金支持。逐步加大旅游專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入重大旅游項(xiàng)目和重要旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、濕地公園、文化體育等建設(shè)資金與重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)資金融合使用。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(四)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。推動(dòng)省內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)符合我省旅游業(yè)發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)。加大與國(guó)際知名院校合作辦學(xué)和人才培養(yǎng)合作的力度。建立專(zhuān)家導(dǎo)游機(jī)制，聘請(qǐng)對(duì)貴州歷史文化有深入研究的知名學(xué)者、教授參與導(dǎo)游講解服務(wù)。建立導(dǎo)游市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，將導(dǎo)游收入與游客評(píng)價(jià)掛鉤。開(kāi)展導(dǎo)游服務(wù)技能競(jìng)賽。積極從相關(guān)行業(yè)和企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等人才。各級(jí)黨校、行政學(xué)院定期舉辦全域旅游、山地旅游專(zhuān)題培訓(xùn)班，提升領(lǐng)導(dǎo)干部抓旅游的專(zhuān)業(yè)化水平。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省旅游發(fā)展委，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(五)強(qiáng)化用地支撐。全面落實(shí)《國(guó)土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào))，將重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃納入全省年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。支持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排省級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)各地把旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。支持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省旅游發(fā)展委、省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(六)強(qiáng)化督查考核。各地各部門(mén)要將推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)。省政府督查室要加大對(duì)旅游改革推進(jìn)情況的專(zhuān)項(xiàng)督查，省旅游改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)各地各部門(mén)的明察暗訪，將旅游改革推進(jìn)落實(shí)情況作為目標(biāo)考核的重要指標(biāo)。要及時(shí)總結(jié)提煉各地改革經(jīng)驗(yàn)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的旅游改革模式。(責(zé)任單位：省旅游發(fā)展委、省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))
 

貴州省人民政府

2016年9月20日

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