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貴州省人民政府關于深入推進新時期易地扶貧搬遷工作的意見
黔府發(fā)〔2016〕22號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實黨中央、國務院開展脫貧攻堅的決策部署，扎實推進大扶貧戰(zhàn)略行動深入實施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“當頭炮”和關鍵一仗，全力以赴加快易地扶貧搬遷工程建設，現(xiàn)就做好我省“十三五”時期易地扶貧搬遷工作提出如下意見。
一、總體要求
認真貫徹落實中央精準扶貧精準脫貧基本方略和習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，按照省委、省政府的決策部署，堅持“政府主導、群眾自愿，量力而行、保障基本，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，自力更生、精準脫貧”的要求，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口和確需同步搬遷農(nóng)戶實施易地搬遷,落實后續(xù)扶持政策措施，強化搬遷成效監(jiān)督考核，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障，實現(xiàn)脫貧致富。
二、工作目標
“十三五”時期，對全省“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的130萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，其中2016年實施搬遷34.5萬人，2017—2018年每年實施搬遷40萬人，2019年實施搬遷15.5萬人。對少數(shù)貧困發(fā)生率高，自然生產(chǎn)生活特別困難的自然村寨中的非建檔立卡貧困人口，可以實施整村整寨同步搬遷，同步搬遷的非建檔立卡人口總規(guī)模按32.5萬人控制。到2020年，搬遷群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，與全國人民同步進入全面小康社會。
三、主要任務
(一)精心編制搬遷規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領，突出精準扶貧、分類扶持要求，科學編制全省“十三五”易地扶貧搬遷專項規(guī)劃;各地專項規(guī)劃要與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等規(guī)劃相銜接。依托縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及交通便利、水源安全的區(qū)域進行合理安置，選址應規(guī)避滑坡、泥石流等自然災害隱患點。同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游，充分考慮搬遷戶的就業(yè)門路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同步規(guī)劃水、電、路、氣、通信等基礎設施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施。將遷出地資源開發(fā)納入整體規(guī)劃。(省發(fā)展改革委、省水庫和生態(tài)移民局、省扶貧辦，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府。排名第一位的省直部門為牽頭部門，下同)
(二)精準選定搬遷對象。搬遷對象主要是居住在自然條件差、貧困程度深“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口，和少量需整村整寨同步搬遷的非建檔立卡貧困人口。搬遷對象選擇應同時滿足遷出地區(qū)域認定條件和搬遷家庭個體認定條件。遷出地區(qū)域認定條件：生存環(huán)境差、人地矛盾突出、不具備基本生產(chǎn)生活條件的地方;生態(tài)環(huán)境脆弱，限制或不宜開發(fā)的地方;距城鎮(zhèn)和交通干道較遠、基礎設施和公共服務設施難以延伸的地方;貧困發(fā)生率高、扶貧成本高的地方;地質(zhì)災害多發(fā)、安全隱患較大的地方。搬遷家庭個體認定條件：住房條件相對較差，愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶;生產(chǎn)資源相對較少，靠就地就近從事勞動生產(chǎn)難以脫貧的建檔立卡貧困戶;生活在地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)、隱患區(qū)，愿意通過易地扶貧搬遷避險和脫貧的建檔立卡貧困戶。
搬遷對象確定要按照識別的搬遷區(qū)域，依據(jù)公布搬遷條件、普查篩選搬遷對象、群眾申請、入戶核實、村民小組評議、村委復議公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府復核再公示、縣初審、市(州)審批、省抽查確認等步驟進行，實行動態(tài)管理。(省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省水庫和生態(tài)移民局，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(三)合理選擇安置方式。堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)水土資源條件、就業(yè)吸納能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿凸卜展┙o能力，結(jié)合搬遷群眾自身條件和生活習慣，因地制宜選擇確定安置方式和安置點。堅持以集中安置為主，允許部分有條件的搬遷對象分散插花安置。堅持以城鎮(zhèn)安置為主、中心村安置為輔，盡可能引導群眾到有就業(yè)條件的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游服務區(qū)集中安置。堅持以崗定遷、以產(chǎn)促搬，根據(jù)可就業(yè)崗位、可脫貧產(chǎn)業(yè)合理確定安置容量和安置點建設規(guī)模，確保群眾搬遷后有業(yè)可就、有事可做，能夠脫貧致富。
選擇確定安置方式和安置點，要注意尊重搬遷群眾意愿，讓群眾真實了解安置點的區(qū)位條件、公共服務水平、就業(yè)條件、發(fā)展前景，以及規(guī)劃設計的住房條件和小區(qū)環(huán)境，增強搬遷的積極性和滿意度。(縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省水庫和生態(tài)移民局)
(四)精細落實脫貧措施。搬遷的目的是為了脫貧，要把脫貧目標作為易地扶貧搬遷的出發(fā)點和落腳點，在規(guī)劃制定、工程實施、搬遷安置等各環(huán)節(jié)精準謀劃貧困農(nóng)戶搬遷后的就業(yè)和后續(xù)發(fā)展，通過技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等措施，幫助搬遷群眾就業(yè)增收，穩(wěn)定脫貧。各縣要以安置點為單元，精準落實脫貧措施，逐戶對就業(yè)人數(shù)、就業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)項目等進行落實登記，建檔立卡。搬遷到城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游服務區(qū)的，必須確保每戶就業(yè)一人以上;搬遷到中心村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的，必須逐戶落實扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧項目和扶貧資金，確保搬遷一戶，脫貧一戶。(縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省教育廳、省旅發(fā)委、省扶貧辦、省水庫和生態(tài)移民局)
(五)積極推進拆舊復綠。搬遷農(nóng)戶在簽訂易地扶貧搬遷協(xié)議時同步簽訂舊房拆除協(xié)議，縣級政府在核定搬遷安置方案時同步編制宅基地復墾復綠項目計劃書，統(tǒng)籌組織舊房拆除和土地復墾復綠，按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。舊房拆除可由農(nóng)戶按協(xié)議規(guī)定時限自行拆除，也可由政府組織拆除;宅基地復墾由縣級人民政府統(tǒng)一組織實施，也可以由農(nóng)戶復墾政府給予適當補助。要注重遷出地土地開發(fā)和生態(tài)修復。對實施自然村寨整體搬遷的，引導和鼓勵搬遷農(nóng)戶流轉(zhuǎn)原有土地，流轉(zhuǎn)收益歸原承包者所有，原有各項支農(nóng)惠農(nóng)政策補貼不變;也可以結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)、退耕還林和產(chǎn)業(yè)扶貧政策，通過合作社等組織方式，對原有承包地和復墾增加的土地進行集中開發(fā)，種植市場前景好、附加值高的經(jīng)果林、茶葉、中藥材等，實現(xiàn)農(nóng)戶增收與生態(tài)恢復雙贏。2012年至2015年實施扶貧生態(tài)移民搬遷的舊房拆除和宅基地復墾復綠、開發(fā)利用等一并納入縣級人民政府工作任務，搬遷戶土地權(quán)益和獎勵政策待遇參照易地扶貧搬遷執(zhí)行。(縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省國土資源廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省扶貧辦)
四、政策支持
(一)搬遷補助標準。我省易地扶貧搬遷住房建設實行差別化補助和獎勵政策：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元，非貧困人口人均住房補助1.2萬元;簽訂舊房拆除協(xié)議并按期拆除的，人均獎勵1.5萬元。鰥寡孤獨殘(無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務人的“三無人員”)等特困戶先由民政供養(yǎng)服務機構(gòu)進行安置，民政供養(yǎng)服務機構(gòu)不能安置的，再由政府根據(jù)家庭實際人口統(tǒng)一提供相應的安置房，免費居住，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。
配套基礎設施建設投資根據(jù)項目實際情況合理安排，投資概算按人均2萬元控制。
2012年至2015年實施的扶貧生態(tài)移民搬遷戶，完成舊房拆除，原有宅基地復墾復綠，并經(jīng)驗收合格的，按人均1.5萬元獎勵。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省國土資源廳、省扶貧辦、省水庫和生態(tài)移民局)
(二)工程建設內(nèi)容。圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設住房和必要的附屬設施。安置小區(qū)內(nèi)的水、電、路、氣、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設施與住房同步建設;安置小區(qū)外的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施和生活設施由地方政府配套建設，應充分利用現(xiàn)有資源。(縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(三)住房建設標準。按照“保障基本”的原則，防止貧困農(nóng)戶因搬遷負債進而影響脫貧，城鎮(zhèn)安置的人均住房面積不超過20平方米，農(nóng)村安置的人均住房面積不超過25平方米，每戶住房面積根據(jù)家庭實際人口合理確定。各地在實施中要強化工程建設管理，規(guī)范招投標程序，控制建房成本，保證工程質(zhì)量，不得擅自提高住房面積和建設標準。住房建設以政府統(tǒng)建為主，在安置小區(qū)和住房建設上要道法自然，因地制宜，依山就勢，避免大挖大填，建筑風格盡可能突出民族特色和地域文化。(縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(四)資金籌措安排。“十三五”時期易地扶貧搬遷投資按照建檔立卡貧困人口人均5.8萬元，同步搬遷非建檔立卡人口人均5萬元進行匡算，由省負總責、統(tǒng)貸統(tǒng)還進行籌措。省人民政府授權(quán)省財政廳與省扶貧開發(fā)投資有限責任公司簽訂政府購買服務協(xié)議，由省扶貧開發(fā)投資有限責任公司負責承接省級統(tǒng)籌的相關專項資金、國家專項建設基金、省級政府債券資金，承貸金融機構(gòu)政策性長期低息貸款和其他貸款資金，統(tǒng)一用于易地扶貧搬遷，搬遷安置任務完成后，剩余資金可以用于對貧困戶宅基地復墾開發(fā)利用，創(chuàng)業(yè)就業(yè)等后續(xù)扶持。省發(fā)展改革委要加強向國家匯報對接，盡量爭取中央預算內(nèi)投資支持，減輕省統(tǒng)借統(tǒng)還資金壓力。縣級人民政府按要求授權(quán)一戶國有企業(yè)開設專戶、設立專賬，承接管理省扶貧開發(fā)投資有限責任公司下達的易地扶貧搬遷資金，確保資金從上到下全流程“專款專用、物理隔離、封閉運行”。對主動提前實施易地扶貧搬遷工程的項目，經(jīng)省易地扶貧搬遷領導小組同意，可由省扶貧開發(fā)投資有限責任公司給予提前融資支持。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省扶貧開發(fā)投資有限責任公司、人民銀行貴陽中心支行、國家開發(fā)銀行貴州省分行，農(nóng)發(fā)行貴州省分行，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(五)財稅支持政策。鼓勵地方政府預先調(diào)度本級財政資金和信貸資金用于工程建設，允許用當年易地扶貧搬遷中央預算內(nèi)投資彌補上年度工程墊款。支持縣級政府統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農(nóng)資金，扶持搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好用足國家各項稅收優(yōu)惠政策，稅務部門對易地扶貧搬遷住房及配套設施建設、移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等，以及對吸納一定比例易地扶貧搬遷對象就業(yè)的企業(yè)，依法給予最大限度的稅收優(yōu)惠;有關部門對工程涉及的相關行政事業(yè)性收費，按有關規(guī)定予以減免。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省地稅局，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(六)土地支持政策。易地扶貧搬遷工程用地指標單列管理，建立用地手續(xù)審批綠色通道，簡化用地審批流程，特事特辦快辦。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。對使用國有土地建設的安置房，地方政府要及時辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，對使用農(nóng)村集體建設用地的搬遷房，及時辦理確權(quán)登記，安置房5年內(nèi)不得上市交易。遷出地原有宅基地復墾復綠的，全部優(yōu)先納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安排，增減掛鉤節(jié)余指標由省統(tǒng)籌在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)交易，所獲收益用于易地扶貧搬遷資金還貸。農(nóng)戶搬遷后原有土地承包關系、承包權(quán)益、政府各項惠農(nóng)補貼和政策待遇保持不變。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(七)金融支持政策。脫貧攻堅“特惠貸”等金融優(yōu)惠產(chǎn)品對易地扶貧搬遷對象予以重點支持。金融機構(gòu)要進一步加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步提高金融服務水平，對搬遷對象創(chuàng)業(yè)和吸納搬遷對象就業(yè)的小微企業(yè)給予信貸傾斜支持;積極支持易地扶貧搬遷戶安置房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)”抵押貸款。(人民銀行貴陽中心支行、省政府金融辦、省財政廳、省扶貧辦)
(八)社會保障政策。落實搬遷對象社會保障政策，搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、社會救助、社會福利等社會保障政策，及時將收入水平低于低保標準的搬遷對象納入低保范圍。(縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省人力資源社會保障廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委)
建檔立卡貧困戶搬遷后，脫貧攻堅的其他政策措施繼續(xù)適用搬遷貧困戶，直至穩(wěn)定脫貧。(縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
五、保障措施
按照“省負總責、市州協(xié)調(diào)、縣為主體”的管理體制，整合資源、各負其責、齊抓共管、合力攻堅，共同做好易地扶貧搬遷各項工作。
(一)強化各級政府職責。省人民政府負責易地扶貧搬遷工作的統(tǒng)籌領導，組織制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大事項。市(州)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)易地扶貧搬遷工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領導，加強督促檢查、監(jiān)督考核?？h級人民政府要切實承擔易地扶貧搬遷實施主體，負責易地扶貧搬遷的具體實施，做好與省級投融資主體的項目資金銜接，抓好搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置點選址、安置用地落實、安置工程建設、資金使用監(jiān)管、搬遷組織、就業(yè)脫貧、戶籍遷移、子女入學、社會保障、社會管理、遷出區(qū)生態(tài)修復和土地開發(fā)利用等相關工作，確保搬遷一戶脫貧一戶。(市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府。)
(二)強化指揮協(xié)調(diào)調(diào)度。省易地扶貧搬遷工程建設指揮部負責全省易地扶貧搬遷工程實施的具體指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審議全省易地扶貧搬遷的重大政策措施、重點實施規(guī)劃，審定全省易地搬遷工程建設目標任務，組織研究完善易地扶貧搬遷戶后續(xù)落戶、就業(yè)、就學、社會保障等發(fā)展扶持政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工程實施中的重大問題，組織對各地各有關部門目標完成情況進行考核。(省易地扶貧搬遷工程建設指揮部)
(三)強化部門協(xié)同推進。省易地扶貧搬遷工程建設指揮部各成員單位要服從指揮部指揮，制定落實相應的支持政策和工作措施，推進易地扶貧搬遷工程順利實施。其中，省水庫和生態(tài)移民局承擔省指揮部辦公室工作職責，負責易地扶貧搬遷工程的組織實施和管理，指導縣級移民部門會同扶貧部門核準搬遷對象、會同發(fā)展改革部門審批實施方案。省發(fā)展改革委負責爭取易地扶貧搬遷中央預算內(nèi)投資資金，落實和管理國家專項建設基金，編制上報和分解下達中央預算內(nèi)年度投資計劃，指導縣級發(fā)展改革部門會同移民部門依據(jù)規(guī)劃按基本建設程序?qū)徟椖繉嵤┓桨?。省財政廳按照省負總責、統(tǒng)貸統(tǒng)還的要求，向省扶貧開發(fā)投資有限責任公司采購融資服務、注入易地扶貧搬遷項目資本金，按規(guī)定統(tǒng)籌安排有關專項資金支付易地扶貧搬遷融資成本，加強資金監(jiān)管。省國土資源廳負責保障易地扶貧搬遷工程項目建設用地計劃，將搬遷對象宅基地復墾復綠優(yōu)先列入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤范圍，組織落實節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易。省扶貧辦負責按照精準扶貧要求審核、提供建檔立卡貧困對象，確保當年貧困人口搬遷任務的完成，并指導做好易地扶貧搬遷工程后續(xù)脫貧幫扶工作。省扶貧開發(fā)投資有限責任公司負責承接、承貸、管理易地扶貧搬遷資金，并根據(jù)年度實施方案及時撥付到位，參與制定易地扶貧搬遷規(guī)劃和年度實施計劃，參與項目監(jiān)管。公安部門負責及時遷轉(zhuǎn)搬遷戶戶籍。社保部門負責將安置到城鎮(zhèn)的搬遷人口納入城鎮(zhèn)低保覆蓋范圍。其他成員單位按照《貴州省易地扶貧搬遷工程建設指揮部工作規(guī)則》履行相應職責，合力做好易地扶貧搬遷工作。(省易地扶貧搬遷工程建設指揮部成員單位)
(四)強化工作落實責任。省、市、縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責任狀，把責任部門、責任人、搬遷措施、搬遷時限、技能培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、后續(xù)扶持等內(nèi)容納入責任管理范圍，層層細化分解工作任務，建立搬遷幫扶責任機制，確保每個安置點、每個遷出村寨、每個搬遷戶都有縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村干部負責到底，群眾不脫貧、干部不脫鉤。統(tǒng)籌“扶貧云”和“國土資源云”資源，實行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦，逐一銷號。同時，為了推進易地扶貧搬遷工作落實，省易地扶貧搬遷工程建設指揮部組織研究制定了《貴州省易地扶貧搬遷對象識別登記辦法》等六項政策措施，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。(省國土資源廳、省扶貧辦、省水庫和生態(tài)移民局，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)
(五)強化督促檢查考核。加大督導檢查和明察暗訪力度，省易地扶貧搬遷工程建設指揮部辦公室每月對全省工程實施情況進行調(diào)度排名。建立和完善易地扶貧搬遷工程考核機制，實行“月調(diào)度，季點評，半年督查，年終考核”，考核結(jié)果作為市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))領導班子和主要領導工作實績的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據(jù)。各級監(jiān)察、審計、財政等部門要對專項資金的使用、管理進行嚴格監(jiān)督。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳、省扶貧辦、省水庫和生態(tài)移民局)
貴州省人民政府
2016年8月1日
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