您當前的位置：黔府發(fā)〔2016〕18號《貴州省人民政府關(guān)于加快鐵路建設(shè)的意見》
貴州省人民政府關(guān)于加快鐵路建設(shè)的意見
黔府發(fā)〔2016〕18號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕33號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》(國辦發(fā)〔2014〕37號)和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的意見》(黔黨發(fā)〔2016〕6號)精神，加快建成適應(yīng)全省彎道取直、后發(fā)趕超、同步小康的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，充分發(fā)揮我省作為西南地區(qū)重要陸路交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，現(xiàn)就進一步加快全省鐵路建設(shè)提出如下意見。
一、明確鐵路建設(shè)目標任務(wù)。全省鐵路網(wǎng)規(guī)劃2030年規(guī)模約7500公里(其中高速鐵路約2500公里)。截至2015年底，全省鐵路營業(yè)里程3037公里(其中高速鐵路701公里)，在建1196公里(其中高速鐵路955公里)，鐵路建設(shè)任務(wù)依然艱巨。未來一段時期，我省將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，緊緊抓住國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，通過創(chuàng)新投融資體制機制，拓寬投融資渠道，合理配置資源，完善投資環(huán)境，進一步加大鐵路投資和建設(shè)力度。加快建成貴陽至昆明、重慶、成都、南寧等高速鐵路，銅仁至玉屏、安順至六盤水、貴陽至興義等城際鐵路，敘永至畢節(jié)、甕安至馬場坪等資源開發(fā)性鐵路。到2020年，全省鐵路營業(yè)里程達到4000公里以上(其中高速鐵路超過1500公里)，實現(xiàn)貴陽至周邊省會城市及全國主要經(jīng)濟區(qū)2—7小時鐵路交通圈，基本實現(xiàn)貴陽至省內(nèi)其他市(州)中心城市1—2小時到達。到2030年，省內(nèi)相鄰市(州)實現(xiàn)鐵路連接，全省鐵路網(wǎng)基本建成。
二、支持采取PPP模式引進社會資本投資鐵路建設(shè)。創(chuàng)造公平競爭、平等參與的市場環(huán)境，通過特許經(jīng)營、沿線土地綜合開發(fā)、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等多種方式，支持采取PPP模式引進社會資本投資建設(shè)運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路等。省發(fā)展改革委、省鐵建辦、省財政廳要總結(jié)甕安至馬場坪鐵路PPP項目經(jīng)驗，創(chuàng)新鐵路PPP模式，制定支持地方鐵路項目采取PPP模式建設(shè)運營的政策措施，進一步規(guī)范實施程序。各級人民政府鐵路出資人代表作為PPP項目的實施機構(gòu)，負責(zé)編制鐵路PPP項目實施方案。
三、強化貴州鐵路發(fā)展基金融資功能。支持貴州鐵路投資有限責(zé)任公司按照省人民政府批復(fù)的方案，運作好貴州鐵路發(fā)展基金，省財政每年安排一定規(guī)模資金作為基金引導(dǎo)資金，撬動保險、銀行、信托等各類金融資本和社會資本參與鐵路建設(shè)，力爭2020年基金規(guī)模達到600億元。
四、建立購買服務(wù)機制加大財政支持。創(chuàng)新鐵路公共服務(wù)供給方式，將鐵路建設(shè)運營等公共服務(wù)事項由直接投入轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I服務(wù)。由省財政廳將鐵路建設(shè)、籌融資、運營管理等服務(wù)內(nèi)容納入《貴州省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，確定購買服務(wù)計劃，配合有關(guān)單位加強績效評價，監(jiān)督、指導(dǎo)鐵路公共服務(wù)購買主體依法開展購買服務(wù)工作。省發(fā)展改革委作為省鐵路公共服務(wù)的購買主體，向省人民政府鐵路出資人代表自行購買鐵路公共服務(wù)。鐵路建設(shè)資金由省級財政預(yù)算按《省人民政府關(guān)于設(shè)立貴州鐵路投資有限責(zé)任公司的批復(fù)》(黔府函〔2008〕127號)明確的政策作制度性持續(xù)安排，新增地方債券規(guī)模優(yōu)先安排用于鐵路建設(shè)省級出資，營業(yè)稅改增值稅后原財政支出政策不變、規(guī)模不減，通過購買服務(wù)方式予以安排。鐵路沿線地方人民政府要加大財政性資金投入力度，確保鐵路建設(shè)出資及時足額到位。
五、依托鐵路沿線土地綜合開發(fā)籌資。省國土資源廳負責(zé)組織制定貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)有關(guān)政策的實施細則，指導(dǎo)省人民政府鐵路出資人代表牽頭編制和實施鐵路沿線土地綜合開發(fā)方案，綜合開發(fā)收益用于我省境內(nèi)鐵路項目建設(shè)、債務(wù)償還和運營補助。鐵路沿線地方人民政府要統(tǒng)籌考慮鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用需求，在扣除站場用地后，優(yōu)先安排50—100公頃毗鄰站前廣場的土地作為鐵路綜合開發(fā)備選用地，并做好用地控制和預(yù)留。省國土資源廳每年優(yōu)先安排不少于200公頃土地綜合開發(fā)利用計劃指標，由省人民政府鐵路出資人代表牽頭負責(zé)用于省內(nèi)鐵路沿線土地綜合開發(fā)。鼓勵集約節(jié)約用地，強化建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度，支持省人民政府鐵路出資人代表會同相關(guān)鐵路項目公司對鐵路站場周邊零散小、剩余未使用的項目建設(shè)用地，經(jīng)依法批準后，采取置換、轉(zhuǎn)讓等方式進行整合，實現(xiàn)集中利用，切實提高土地利用強度和效率。鐵路沿線地方人民政府要支持土地綜合開發(fā)主體依法做好用地報批、補償、征收、安置等各項工作，各有關(guān)部門在土地計劃、項目審批等方面給予支持，對有關(guān)稅費按規(guī)定給予優(yōu)惠和減免。
六、增強鐵路投資主體投資能力。深化國有企業(yè)改革，整合資源，注入省屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動將水紅鐵路、黃織鐵路省方股權(quán)劃入貴州鐵路投資有限責(zé)任公司，實現(xiàn)鐵路省屬股權(quán)統(tǒng)一管理。支持貴州鐵路投資有限責(zé)任公司整合重組其他關(guān)聯(lián)度高、互補性強的企業(yè)，進一步改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強化造血功能，逐步從投融資平臺向經(jīng)營實體性公司轉(zhuǎn)變，增強融資能力。支持貴州鐵路投資有限責(zé)任公司開展資本運作、資產(chǎn)整合，拓展物業(yè)開發(fā)、商貿(mào)物流、物資供應(yīng)等多元化經(jīng)營，推動實體經(jīng)營和資本運營、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相融合。
七、創(chuàng)新融資方式擴大項目融資。鼓勵金融機構(gòu)圍繞鐵路建設(shè)運營創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提供綜合金融服務(wù)解決方案，在貸款規(guī)模、貸款條件等方面向我省地方鐵路項目傾斜，給予中長期優(yōu)惠信貸支持。支持省人民政府鐵路出資人代表和各市(州)、貴安新區(qū)鐵路投資主體通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債、中長期票據(jù)、短期融資券等擴大直接融資規(guī)模。支持地方鐵路項目公司通過項目收益?zhèn)?、融資租賃等途徑融資。支持鐵路沿線地方人民政府通過整合資源、政府購買服務(wù)、探索運營補助等方式為地方鐵路項目融資提供增信。省發(fā)展改革委、省鐵建辦會同省相關(guān)部門適時召開鐵路建設(shè)政銀企對接會，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)融資問題。
八、明確鐵路建設(shè)省市出資比例。2016年及以后新開工的國家或省控股鐵路項目，省內(nèi)出資由省和沿線市(州)、貴安新區(qū)按照6∶4比例分擔(dān)。項目融資需提供擔(dān)保的，由項目公司出資方按出資比例分別提供擔(dān)保。
九、做好項目前期工作。依據(jù)國家批復(fù)的鐵路網(wǎng)規(guī)劃，省發(fā)展改革委、省鐵建辦負責(zé)統(tǒng)籌推進鐵路項目前期工作，按照定時間表、定路線圖、定工作量和定責(zé)任人的原則制定前期工作方案，積極做好項目儲備。有關(guān)市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會或項目單位具體負責(zé)及時完成項目審批所需前置性文件的辦理。省直有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對需要國家批復(fù)的事項，由省直有關(guān)部門負責(zé)銜接國家對口部門;對需要省直有關(guān)部門批復(fù)的事項，省直有關(guān)部門要及時辦理。
十、做好建設(shè)用地保障。省人民政府批準建設(shè)的地方鐵路建設(shè)項目，急需開工建設(shè)的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工建設(shè)的其他工程，在完成項目審批(核準、備案)和初步設(shè)計后，由項目建設(shè)單位按程序向國土資源部申請辦理先行用地手續(xù)，省國土資源廳要加強指導(dǎo)，并積極爭取國家對我省地方鐵路建設(shè)用地指標的傾斜支持，保障項目重點工程如期開工建設(shè)用地需求。省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門要加強對規(guī)劃鐵路線路、鐵路站場及附屬配套設(shè)施建設(shè)用地的控制及預(yù)留，在相關(guān)規(guī)劃中明確用地范圍及線路廊道的管制要求。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會負責(zé)統(tǒng)籌安排鐵路站場市政配套設(shè)施建設(shè)用地，落實耕地和林地占補平衡指標，合理確定補償單價，支持耕地占補平衡指標跨市(州)和貴安新區(qū)流轉(zhuǎn)解決。
十一、落實地方人民政府土地房屋征收工作主體責(zé)任。鐵路沿線地方人民政府要切實擔(dān)負起土地房屋征收實施的主體責(zé)任，與建設(shè)單位密切配合，做深做細土地房屋征收前期工作;按照設(shè)計紅線征收范圍，及時會同建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位和被征收人盡快完成調(diào)查取證和原始數(shù)量的核備工作，防止搶栽搶種、搶建搶搭;加大征收工作力度，按時完成征收任務(wù)，確保項目建設(shè)有序推進。鐵路項目土地房屋征收費用按照概算由市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會包干使用，超概算部分先由項目所在市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會承擔(dān)，項目建成后再行結(jié)算。土地房屋征收工作納入鐵路沿線地方人民政府目標績效考核。
十二、加強鐵路建設(shè)資金監(jiān)管。各級發(fā)展改革、財政、審計、國土資源等部門要加強對鐵路建設(shè)資金的監(jiān)督管理。各級土地房屋征收工作部門要規(guī)范資金支付流程，嚴格資金使用和管理，加強日常監(jiān)督檢查。各級鐵路投資主體要按照主管單位年初下達的投資計劃，嚴格鐵路項目建設(shè)單位資金申報審核，規(guī)范鐵路建設(shè)資金撥付程序，及時足額撥付資金。鐵路項目建設(shè)單位要切實擔(dān)負起鐵路建設(shè)資金使用和監(jiān)管主體責(zé)任，確保鐵路建設(shè)資金?？顚Ｓ?。審計部門要加強對鐵路建設(shè)資金撥付、使用情況的審計監(jiān)督，對貪污、挪用鐵路建設(shè)資金等行為要依法移交有關(guān)部門嚴肅處理。
十三、強化地方鐵路項目質(zhì)量監(jiān)督。未納入國家鐵路局和中國鐵路總公司監(jiān)管體系的地方鐵路項目，項目建設(shè)單位應(yīng)在項目開工前，按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。監(jiān)督工作由省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局商成都鐵路監(jiān)管部門同意自行組織或通過政府購買服務(wù)方式委托符合國家規(guī)定條件的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)。
十四、營造良好建設(shè)營運環(huán)境。加大鐵路規(guī)劃、重大項目和相關(guān)政策的宣傳力度，及時報道重點工程動態(tài)和重大建設(shè)成果，營造全社會關(guān)心、支持鐵路建設(shè)的良好氛圍。省有關(guān)部門和各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會要認真貫徹落實國家和省有關(guān)土地房屋征收補償政策，依法保護被征收對象合法權(quán)益，嚴格落實失地農(nóng)民社會保障政策。征收補償要公開、公平、公正，資金要及時足額撥付到位，嚴禁以任何理由截留、擠占、挪用。嚴禁任何單位和個人強行分包鐵路工程，強行供應(yīng)施工材料、刁難施工單位。嚴禁設(shè)置障礙阻塞交通、攔截工程車輛等影響鐵路建設(shè)進度的行為。加強鐵路護路聯(lián)防工作，把鐵路運輸?shù)陌卜?、護路設(shè)施納入鐵路建設(shè)，采取各種措施，切實保護沿線群眾的人身和財產(chǎn)安全。對破壞鐵路設(shè)施、盜竊鐵路設(shè)備、哄搶鐵路建設(shè)物資、非法收購鐵路器材等不法行為，當?shù)毓矙C關(guān)要依法及時予以嚴厲打擊。
貴州省人民政府
2016年6月16日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉