黔府發(fā)〔2016〕16號(hào)《貴州省人民政府關(guān)于支持“1+7”開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)加快發(fā)展的意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于支持“1+7”開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)加快發(fā)展的意見(jiàn)

黔府發(fā)〔2016〕16號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

促進(jìn)省“1+7”開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)(“1”即貴安新區(qū)，“7”即貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、遵義國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)〔籌〕;以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1+7”平臺(tái))加快發(fā)展，是省委、省政府深入貫徹實(shí)施“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新跨越”的重要舉措，對(duì)推進(jìn)構(gòu)建行政職能精簡(jiǎn)化、投資貿(mào)易便利化、營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)聚集高端化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化的貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局具有重要意義。為支持“1+7”平臺(tái)加快發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、創(chuàng)新投資管理體制

(一)改革投資管理體制。在“1+7”平臺(tái)試行“全面報(bào)告+有限許可”的新型外資審批管理制度，實(shí)施外商投資備案管理，探索外商投資企業(yè)建立備案文件自動(dòng)獲準(zhǔn)制。負(fù)面清單外的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和合同章程審批制改為備案制。在“1+7”平臺(tái)設(shè)立外商投資企業(yè)，可以自主約定營(yíng)業(yè)期限，可以到平臺(tái)外再投資或開(kāi)展業(yè)務(wù)。平臺(tái)內(nèi)企業(yè)到境外投資，實(shí)行備案管理。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

(二)放寬外商投資準(zhǔn)入。爭(zhēng)取“1+7”平臺(tái)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)，探索建立外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步提高開(kāi)放度和透明度。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

二、提高貿(mào)易便利化水平

(三)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。以電子口岸為依托，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。在“1+7”平臺(tái)內(nèi)率先建立涵蓋商務(wù)、退稅、外匯結(jié)算、報(bào)關(guān)報(bào)檢等環(huán)節(jié)的進(jìn)出口企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，并實(shí)行負(fù)面清單管理，原則上未出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的企業(yè)一律按A類(lèi)企業(yè)管理。鼓勵(lì)“1+7”平臺(tái)在全面落實(shí)出口退稅政策的基礎(chǔ)上，探索建立“退稅資金周轉(zhuǎn)池”、“退稅融資擔(dān)保池”、“外貿(mào)信用貸”等機(jī)制，優(yōu)化退稅流程，加快退稅進(jìn)度，縮短企業(yè)流動(dòng)資金占用時(shí)間。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、國(guó)家外匯管理局貴州省分局、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

(四)完善口岸大通關(guān)體系。強(qiáng)化“1+7”平臺(tái)與上海、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)的通關(guān)協(xié)作，率先在綜保區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)與沿?？诎豆芾聿块T(mén)間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。統(tǒng)籌利用我省出海出省通道，加強(qiáng)“1+7”平臺(tái)國(guó)際貨運(yùn)通道建設(shè)，切實(shí)降低物流成本。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)稅局、國(guó)家外匯管理局貴州省分局、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局、省交通運(yùn)輸廳、省公安邊防總隊(duì)、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

三、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)交流合作

(五)培育壯大市場(chǎng)主體。大力實(shí)施“央企入黔”、“民企入黔”、“外企入黔”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)境內(nèi)外大型企業(yè)在“1+7”平臺(tái)設(shè)立總部、區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化招商引資，緊盯國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬昂玫母呖萍计髽I(yè)，逐一研究，主動(dòng)登門(mén)，找準(zhǔn)利益結(jié)合點(diǎn)，精準(zhǔn)招引。認(rèn)真制定國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)計(jì)劃，爭(zhēng)取每年引進(jìn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)10家以上。培育壯大一批本土國(guó)際化外貿(mào)企業(yè)，培育發(fā)展一批綜合服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，力爭(zhēng)到2020年“1+7”平臺(tái)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)達(dá)6000家，新建3個(gè)以上國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

(六)加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為區(qū)域內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供融合物流、商流、資金流、信息流在內(nèi)的全方位服務(wù)，以及報(bào)關(guān)、商檢、退稅等進(jìn)出口流程環(huán)節(jié)的一站式服務(wù)。加快市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易發(fā)展，支持具備條件的大型商品集散地或特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)申報(bào)國(guó)家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)試點(diǎn)，并試行市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式。培育和建成一批內(nèi)外貿(mào)為一體的綜合商品市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品出口。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，打造一批跨境電子商務(wù)基地和集聚區(qū)，支持依托貴州電子口岸建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)。支持“1+7”平臺(tái)內(nèi)的企業(yè)在境外設(shè)立“海外倉(cāng)”。創(chuàng)新具有內(nèi)陸特色的加工貿(mào)易方式，采用就地配套、內(nèi)外兼銷(xiāo)的方式引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大技術(shù)、文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)咨詢(xún)等領(lǐng)域服務(wù)出口，穩(wěn)步擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸及商業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)進(jìn)口。加快貴安新區(qū)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)綜合保稅區(qū)設(shè)計(jì)保稅展示交易平臺(tái)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、省國(guó)稅局、國(guó)家外匯管理局貴州省分局、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗(yàn)檢疫局，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

(七)創(chuàng)新對(duì)外合作新模式。深度對(duì)接和融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作和發(fā)展，提升對(duì)內(nèi)外開(kāi)放水平。支持“1+7”平臺(tái)與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“成渝”地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建立戰(zhàn)略合作或聯(lián)盟發(fā)展關(guān)系，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。加強(qiáng)與美國(guó)、德國(guó)、瑞士、韓國(guó)、印度和港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)交流合作，爭(zhēng)取在貿(mào)易、金融、科技、生態(tài)、文化、教育、旅游、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域國(guó)際合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極參與境外投資、承攬工程、技術(shù)咨詢(xún)、跨國(guó)采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等，在境外建立商品展示中心和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取建成中印產(chǎn)業(yè)園及2-3個(gè)境外合作園區(qū)。充分利用生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、中國(guó)(貴州)國(guó)際酒類(lèi)博覽會(huì)、中國(guó)(貴州)茶葉博覽會(huì)、貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)—東盟教育交流周等重要平臺(tái)，全方位宣傳、推介“1+7”平臺(tái)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省投資促進(jìn)局、省教育廳，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

四、加快高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

(八)加快發(fā)展大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。依托三大通信運(yùn)營(yíng)商貴安數(shù)據(jù)中心和貴陽(yáng)云計(jì)算中心，吸引一批國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)集聚貴州存儲(chǔ)，建設(shè)中國(guó)南方重要數(shù)據(jù)中心，大力發(fā)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、采集、加工、交易等核心業(yè)態(tài)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，全力推動(dòng)高端企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)與平臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)有機(jī)嫁接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新水平。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，利用“云上貴州·大數(shù)據(jù)招商引智再出發(fā)”活動(dòng)和貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)峰會(huì)，引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，打造一批大數(shù)據(jù)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省科技廳、省投資促進(jìn)局，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

(九)加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025》，打造一批高端裝備制造業(yè)示范基地，大力發(fā)展航空航天、智能終端、精密儀器、高端數(shù)控機(jī)床、新能源汽車(chē)等制造業(yè)。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，依托貴陽(yáng)、遵義國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)軍工基地的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

(十)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。將“1+7”平臺(tái)建成全省綜合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、呼叫服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步形成以總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代化科技服務(wù)園區(qū)。大力發(fā)展保稅物流、保稅研發(fā)、貿(mào)易展示等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升綜保區(qū)開(kāi)放引領(lǐng)作用。大力發(fā)展航空物流、飛機(jī)裝配、航空總部基地等航空核心產(chǎn)業(yè)，打造雙龍國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極發(fā)展高端商貿(mào)、健康服務(wù)、旅游工藝、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、貴陽(yáng)海關(guān)，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

(十一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、突出綠色發(fā)展，建立完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)融合”的現(xiàn)代化規(guī)劃管理新體制。劃定生態(tài)空間紅線(xiàn)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入紅線(xiàn)、嚴(yán)守土地利用紅線(xiàn)、強(qiáng)化責(zé)任約束紅線(xiàn)，妥善處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入，把“1+7”平臺(tái)建成高端化、綠色化、集約化協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明示范區(qū)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

(十二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化。加快推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，大力實(shí)施綠色制造工程，加大傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造示范和綠色制造技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用，在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染治理、循環(huán)利用等重要環(huán)節(jié)實(shí)施一批重大改造項(xiàng)目和示范工程，加快構(gòu)建綠色制造體系。加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)和推廣，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施新能源企業(yè)推廣計(jì)劃，開(kāi)展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)。以“1+7”平臺(tái)為主戰(zhàn)場(chǎng)，大力實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，加快推進(jìn)循環(huán)化改造。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

六、推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變

(十三)加快行政體制改革。以復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，推進(jìn)政府權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，動(dòng)態(tài)管理政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，加快形成具有平臺(tái)特色的公共服務(wù)提供新機(jī)制。(責(zé)任單位：省政府法制辦，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

(十四)加快行政審批改革。全面清理和精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高行政效率，減少不必要的資質(zhì)資格認(rèn)定及查驗(yàn)，加快政府管理從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。深化商事制度改革，在“1+7”平臺(tái)率先推行企業(yè)設(shè)立“單一窗口”受理制度，逐步推行注冊(cè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理。將貴安新區(qū)行政審批綜合執(zhí)法機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)在其他平臺(tái)推廣。(責(zé)任單位：省政府法制辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國(guó)稅局、省編委辦、省有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

(十五)加強(qiáng)政府有效監(jiān)管。健全完善社會(huì)信用體系建設(shè)，建設(shè)“1+7”平臺(tái)公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)，制定公共信用信息管理辦法，擴(kuò)大信用信息和產(chǎn)品應(yīng)用，強(qiáng)化政府信用信息公開(kāi)，探索采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)信息共享和綜合執(zhí)法，依托“云上貴州”建設(shè)以大數(shù)據(jù)中心和信息交換樞紐為主要功能的“1+7”平臺(tái)信息共享和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)互通、共享、開(kāi)發(fā)利用、資源整合。在“1+7”平臺(tái)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，建立部門(mén)間合作協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。全面推行企業(yè)年度報(bào)告公示、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常目錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度。構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。建立社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度，在“1+7”平臺(tái)先行先試。完善專(zhuān)業(yè)監(jiān)管制度，爭(zhēng)取率先總結(jié)出可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省編委辦、省國(guó)稅局、省有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

七、加大政策支持

(十六)擴(kuò)大管理權(quán)限。賦予“1+7”平臺(tái)土地、規(guī)劃、環(huán)保等省級(jí)審批管理權(quán)限，平臺(tái)可直接向省級(jí)部門(mén)提出審批或備案申請(qǐng)，同時(shí)抄告所在地政府。支持“1+7”平臺(tái)建立一級(jí)財(cái)政管理體制及國(guó)庫(kù)，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由省財(cái)政直接下達(dá)。“1+7”平臺(tái)內(nèi)建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)由省級(jí)單列，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配向省“1+7”平臺(tái)傾斜。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和政策集成，省里現(xiàn)有和新設(shè)立的開(kāi)放創(chuàng)新等政策在“1+7”平臺(tái)先行先試，率先突破。凡是新引進(jìn)的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局到“1+7”平臺(tái)。注重省“1+7”平臺(tái)的開(kāi)放性、帶動(dòng)性，加快千百億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)培育升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)更多國(guó)家級(jí)平臺(tái)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

(十七)加大財(cái)稅支持。省級(jí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，同等條件下優(yōu)先支持“1+7”平臺(tái)項(xiàng)目。支持設(shè)立“1+7”平臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)對(duì)“1+7”平臺(tái)內(nèi)的開(kāi)放創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)開(kāi)展股權(quán)投資。2016年至2020年，“1+7”平臺(tái)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地出讓收益和實(shí)現(xiàn)的財(cái)稅收入增收部分通過(guò)項(xiàng)目及專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式予以支持。地方政府債券發(fā)行和資金分配向“1+7”平臺(tái)傾斜，優(yōu)先支持“1+7”平臺(tái)利用國(guó)外政府貸款和國(guó)際金融組織貸款。省出口退稅計(jì)劃指標(biāo)及免抵調(diào)庫(kù)計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先滿(mǎn)足“1+7”平臺(tái)內(nèi)出口企業(yè)退稅需求。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

(十八)加大金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)“1+7”平臺(tái)的信貸支持。爭(zhēng)取各商業(yè)銀行總行單列“1+7”平臺(tái)信貸規(guī)模。鼓勵(lì)“1+7”平臺(tái)建設(shè)完善市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)化的投融資平臺(tái)。支持“1+7”平臺(tái)通過(guò)多種方式融資，探索離岸金融、跨境支付、外匯結(jié)算等業(yè)務(wù)。創(chuàng)建條件吸引全球知名金融機(jī)構(gòu)及綜合實(shí)力雄厚的大型企業(yè)集團(tuán)在“1+7”平臺(tái)內(nèi)發(fā)起設(shè)立或合作發(fā)展私募基金，設(shè)立區(qū)域總部及業(yè)務(wù)總部。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款模式給予大力支持。引導(dǎo)各類(lèi)投資主體通過(guò)PPP模式等參與“1+7”平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、國(guó)家外匯管理局貴州省分局，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

(十九)加大人才支持。對(duì)全省新引進(jìn)的高端優(yōu)秀人才優(yōu)先安排在“1+7”平臺(tái)使用，并將“1+7”平臺(tái)作為培養(yǎng)和鍛煉年輕干部的重要平臺(tái)。對(duì)引進(jìn)高層次人才、緊缺專(zhuān)業(yè)人才和創(chuàng)新發(fā)展急需的重要人才，納入“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃”給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，開(kāi)通“1+7”平臺(tái)緊缺專(zhuān)業(yè)人才和創(chuàng)新發(fā)展急需重要人才引進(jìn)綠色通道，簡(jiǎn)化招聘程序，可以采取考核方式直接聘用。加快入駐高校建設(shè)，引進(jìn)國(guó)際名校落戶(hù)，促進(jìn)大學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與城市功能互動(dòng)，加快特色鮮明的人才高地、創(chuàng)新基地建設(shè)。鼓勵(lì)省內(nèi)相關(guān)院校結(jié)合“1+7”平臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育。健全人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，完善人才服務(wù)保障體系，建設(shè)西部重要的創(chuàng)新人才集聚區(qū)。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳，貴陽(yáng)市政府、遵義市政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì))

八、強(qiáng)化組織保障

(二十)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省“1+7”開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)席會(huì)議要積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)示范重大項(xiàng)目、重大政策對(duì)“1+7”平臺(tái)的傾斜支持，協(xié)調(diào)解決各平臺(tái)在項(xiàng)目建設(shè)、政策實(shí)施、體制機(jī)制改革等方面需要支持的事項(xiàng)。省有關(guān)部門(mén)、平臺(tái)單位所在地政府要協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互通，主動(dòng)作為，聯(lián)動(dòng)發(fā)力，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，完善政策措施，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，凝聚各方力量，千方百計(jì)為平臺(tái)創(chuàng)造條件、提供支持、搞好服務(wù)。各平臺(tái)單位要加強(qiáng)與省有關(guān)部門(mén)和所在地政府的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取更多支持。各平臺(tái)之間要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，相互學(xué)習(xí)借鑒，加強(qiáng)交流合作，共同發(fā)展提高。各平臺(tái)在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、招商引資等方面資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)“1+7”平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，整合打包，爭(zhēng)取國(guó)家更大的自主改革權(quán)、創(chuàng)新權(quán)、管理權(quán)。(責(zé)任單位：省“1+7”聯(lián)席會(huì)議辦公室及各成員單位)

(二十一)加強(qiáng)考核評(píng)比。制定實(shí)施《貴州省“1+7”開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)綜合發(fā)展增比進(jìn)位統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)辦法》，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，作為項(xiàng)目資金分配傾斜的重要依據(jù)，作為政策改革試點(diǎn)和先行先試的重要依據(jù)，作為評(píng)比表彰的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省“1+7”聯(lián)席會(huì)議辦公室)

(二十二)加強(qiáng)督查調(diào)度。各地各部門(mén)要按照本《意見(jiàn)》確定的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，制定細(xì)化落實(shí)方案，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。聯(lián)席會(huì)議辦公室及時(shí)協(xié)調(diào)，督促各有關(guān)部門(mén)和平臺(tái)單位落實(shí)，定期督查，形成督查報(bào)告予以通報(bào)。(責(zé)任單位：省“1+7”聯(lián)席會(huì)議辦公室及各成員單位)

(二十三)本《意見(jiàn)》適用于以后新設(shè)立的國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)。
 

貴州省人民政府

2016年6月1日

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