黔府發(fā)〔2016〕14號(hào)《貴州省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

黔府發(fā)〔2016〕14號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)電視電話會(huì)議精神，深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào))，加快推進(jìn)貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化持續(xù)快速健康發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，按照“遵循規(guī)律、道法自然，試點(diǎn)示范、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以城市群和城鎮(zhèn)組群為主體形態(tài)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞“十三五”期末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，城鎮(zhèn)建設(shè)不“攤大餅”、多“蒸小籠”，促進(jìn)組團(tuán)式、緊湊型、集約化發(fā)展，走以人為本、因地制宜、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

(一)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)制度。圍繞加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶(hù)籍制度改革，強(qiáng)化地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責(zé)任，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。全面放開(kāi)省域落戶(hù)限制，貴陽(yáng)市需加快制定完善非戶(hù)籍人口落戶(hù)方案。到2020年，努力促進(jìn)300萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。(省公安廳、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府。排名第一位的省直部門(mén)為牽頭部門(mén)，下同)

(二)推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)常住人口全覆蓋。統(tǒng)籌人口流入地與流出地學(xué)校布局和教師編制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。落實(shí)隨遷子女在流入地參加中考和高考。以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育，實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策，為家庭困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助并享受?chē)?guó)家助學(xué)金。建立完善優(yōu)質(zhì)教育資源共享掛鉤機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)服務(wù)全覆蓋。對(duì)有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。為有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，免費(fèi)享有勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解和仲裁服務(wù)，符合條件人員享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障常住人口全覆蓋，鼓勵(lì)各地采取多種方式將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。推進(jìn)基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)常住人口全覆蓋。加快推進(jìn)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障應(yīng)保盡保。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)加快建立吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的既有合法權(quán)益。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立基建投資安排與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。省發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)出臺(tái)我省相關(guān)配套政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)吸引力。貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》，深入實(shí)施《貴州省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省政府法制辦，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

三、全面提升城市功能

(四)加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危舊房改造。加快推進(jìn)集中成片棚戶(hù)區(qū)(危舊房)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村、城邊村、城郊村棚戶(hù)區(qū)改造，以完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治、房屋維修加固和建筑節(jié)能改造為重點(diǎn)，注重現(xiàn)有山水格局和歷史文化街區(qū)、建筑及重點(diǎn)文物的保護(hù)，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，提升人居環(huán)境品質(zhì)。落實(shí)土地、財(cái)政、稅收和金融政策，打好棚戶(hù)區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危舊房改造，“十三五”期間完成130萬(wàn)戶(hù)約400萬(wàn)人改造任務(wù)。將棚戶(hù)區(qū)改造政策支持范圍擴(kuò)大到鎮(zhèn)，落實(shí)好政府購(gòu)買(mǎi)棚戶(hù)區(qū)改造服務(wù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)我省棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目貸款規(guī)模。加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量責(zé)任終身追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(五)加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建立級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。暢通進(jìn)出城通道，加快綜合交通樞紐、停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城鄉(xiāng)交通之間的順暢銜接、便捷換乘。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)公共汽車(chē)站點(diǎn)布局，擴(kuò)大城市公共交通覆蓋范圍，提高公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率。加強(qiáng)自行車(chē)車(chē)道、人行道等慢行系統(tǒng)及非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。加快貴陽(yáng)市、遵義市、六盤(pán)水市城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，其他有條件的城市加快城市軌道交通項(xiàng)目前期研究，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省能源局，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(六)實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快推進(jìn)六盤(pán)水市國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理布局電力、通信、廣電、給排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。推動(dòng)城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、棚戶(hù)區(qū)改造、河道治理、道路整治等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。加快城市易澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水及防洪排澇設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損率。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省水利廳、省能源局、省新聞出版廣電局、省通信管理局，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(七)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快推進(jìn)貴安新區(qū)國(guó)家海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。在城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，積極應(yīng)用海綿城市建設(shè)技術(shù)，建設(shè)城市人工濕地、下凹式綠地、植草場(chǎng)、可滲透路面、透水性廣場(chǎng)等可透水項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)，推廣透水建材鋪裝，提高城市蓄水、滯水和滲水能力。在城市老城區(qū)結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造、老樓危樓安全隱患排查整治和老舊小區(qū)有機(jī)更新，加大城市河道整治力度，鼓勵(lì)打開(kāi)城區(qū)被封閉和加蓋的河段，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題。加強(qiáng)自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，提高水源涵養(yǎng)能力，重點(diǎn)保護(hù)重要江河水功能區(qū)和城市飲用水源。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(八)推動(dòng)新型城市建設(shè)。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、安全發(fā)展等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。開(kāi)展城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作，推動(dòng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩圖合一”。加快推進(jìn)城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作指導(dǎo)，抓緊制定適應(yīng)貴州實(shí)際的城市設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則和管理辦法。統(tǒng)籌山水林田湖等要素，打造山水相依、山水環(huán)抱的山水城市。全面實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，加快推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施建筑效能提升工程和綠色建筑發(fā)展提速工程，開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)示范創(chuàng)建。積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾多元化綜合處理，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設(shè)循環(huán)型城市。大力實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃，加大工業(yè)廢氣治理力度，削減大氣污染物排放總量，穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例。推進(jìn)城市規(guī)劃水資源論證，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝，積極推進(jìn)中水回用，開(kāi)展節(jié)水型城市建設(shè)試點(diǎn)，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施城市生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)型城市。推動(dòng)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)城市新區(qū)、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。支持有條件的地區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)和有條件的城市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。提煉應(yīng)用地方文化元素符號(hào)，實(shí)施“城市臉譜”計(jì)劃，提高城市可識(shí)別性。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(九)提升城市公共服務(wù)水平。加大財(cái)政對(duì)接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城市中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度，吸引企業(yè)和社會(huì)力量投資建學(xué)辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場(chǎng)所設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高城市公共服務(wù)配套水平。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，完善社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)住宅、公共建筑、公共場(chǎng)所等適老化改造。堅(jiān)持“安全第一、保證質(zhì)量”原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施規(guī)劃選址、建設(shè)、使用全過(guò)程安全管理。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力，加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的使用管理，提高設(shè)施使用效率。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省體育局、省地震局、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省公安消防總隊(duì)、省政府金融辦，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

四、加快促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

(十)著力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化空間骨架。全面實(shí)施《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2015-2030年)》，以構(gòu)建“一核、一群、兩圈、六組、多點(diǎn)”省域城鎮(zhèn)體系為導(dǎo)向，突出貴陽(yáng)中心城區(qū)、貴安新區(qū)同城發(fā)展的主核，積極發(fā)展貴陽(yáng)-安順都市圈和遵義都市圈，培育發(fā)展黔中城市群。加快建設(shè)六盤(pán)水市、安順市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州、黔南州、黔西南州等市(州)政府所在地城市，提高城市建設(shè)品質(zhì)。著力發(fā)展一批節(jié)點(diǎn)城市、縣城和重點(diǎn)景區(qū)，提高縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用。整體推進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。分類(lèi)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力。到2020年，基本形成個(gè)(黔中城市群)、十(9個(gè)市〔州〕所在地城市和貴安新區(qū))、百(100個(gè)縣城及重點(diǎn)景區(qū))、千(1000個(gè)小城鎮(zhèn))、萬(wàn)(10000個(gè)風(fēng)貌村莊)的城鎮(zhèn)化空間格局，黔中城市群城鎮(zhèn)人口發(fā)展到1100萬(wàn)左右，對(duì)全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省旅發(fā)委、省商務(wù)廳，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十一)著力培育發(fā)展黔中城市群。推動(dòng)貴陽(yáng)市中心城區(qū)與貴安新區(qū)、安順市中心城區(qū)同城化發(fā)展，引導(dǎo)貴陽(yáng)市與龍里、惠水等周邊縣(市)一體化發(fā)展，做實(shí)貴陽(yáng)-安順都市圈，做強(qiáng)貴陽(yáng)發(fā)展主核。推動(dòng)遵義市中心城區(qū)與綏陽(yáng)、桐梓、湄潭、仁懷等周邊縣(市)一體化發(fā)展，做實(shí)遵義都市圈，做大遵義中心城市。促進(jìn)都勻-凱里一體化發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)組群發(fā)展、組團(tuán)式布局，拓展城市發(fā)展空間。統(tǒng)籌城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)一體化基礎(chǔ)設(shè)施，拓展和增加主要城市之間、主要城市與周邊城鎮(zhèn)的快速通道，整合建設(shè)城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建貴陽(yáng)1小時(shí)通勤圈和遵義1小時(shí)通勤圈。加快建設(shè)城際軌道、快速干道及鐵路站場(chǎng)、公路客運(yùn)與貨運(yùn)場(chǎng)站，實(shí)現(xiàn)城際路網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接。統(tǒng)籌推進(jìn)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場(chǎng)一體化建設(shè)，共建安全可靠的供水和供電系統(tǒng)。加快城市群重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)布局，形成層次清晰、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。統(tǒng)籌建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市群信息港建設(shè)，支持開(kāi)展“寬帶中國(guó)”示范城市(城市群)創(chuàng)建。探索建立城市群醫(yī)療、教育資源交流機(jī)制和互派干部掛職交流機(jī)制。全面建設(shè)無(wú)障礙旅游區(qū)，加快全域旅游發(fā)展。建立健全黔中城市群建設(shè)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，成立城市群交通體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境共治等專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)，常態(tài)化、項(xiàng)目化推進(jìn)城市群建設(shè)發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省委組織部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省旅發(fā)委、省商務(wù)廳、省能源局，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十二)推進(jìn)城鎮(zhèn)組群和特色城鎮(zhèn)帶建設(shè)。以道路系統(tǒng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、設(shè)施共建共享、旅游同線同網(wǎng)等為重點(diǎn)，推進(jìn)六盤(pán)水市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州、黔南州、黔西南州等市(州)政府所在地城市與周邊城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，打造省域六個(gè)城鎮(zhèn)組群，擴(kuò)大區(qū)域性中心城市容量。依托高速公路、高速鐵路、國(guó)省干道等交通走廊，培育盤(pán)縣-普安-晴隆、德江-印江-思南-沿河、榕江-黎平-錦屏-從江等特色城鎮(zhèn)帶。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)組群及城鎮(zhèn)帶交通網(wǎng)絡(luò)體系與省域交通樞紐站點(diǎn)、高速路網(wǎng)無(wú)縫銜接。優(yōu)化城鎮(zhèn)組群、城鎮(zhèn)帶布局規(guī)劃，完善功能組合與交通組織，強(qiáng)化城鄉(xiāng)景觀建設(shè)，塑造城市特色風(fēng)貌。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省旅發(fā)委，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十三)培育發(fā)展一批中小城市。支持興仁、盤(pán)縣、黔西、德江、桐梓、甕安、湄潭、思南等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好、城鎮(zhèn)化水平較高的縣推進(jìn)撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)工作。著力培育一批基礎(chǔ)設(shè)施較好、發(fā)展?jié)摿^大的縣，積極推進(jìn)撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)申報(bào)工作。以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的行政管理體制改革試點(diǎn)，選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)按照中小城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快培育發(fā)展中小城市，補(bǔ)足我省城市數(shù)量偏少短板。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省統(tǒng)計(jì)局、省委組織部、省編委辦、省政府法制辦，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十四)培育提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。抓住國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)支持力度的契機(jī)，加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)公共供水、市政道路、燃?xì)狻⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國(guó)省干線改造工程，加快縣城-縣城、縣城-重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)-重點(diǎn)鎮(zhèn)之間聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。提高城鎮(zhèn)供水能力，縣城供水設(shè)施要向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，加快縣域垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)運(yùn)用垃圾焚燒發(fā)電及其他工業(yè)生產(chǎn)協(xié)同處理方式綜合處置生活垃圾及污泥。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、省能源局，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十五)加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，繼續(xù)加快全省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)示范小城鎮(zhèn)提檔升級(jí)。推廣應(yīng)用示范小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省1000個(gè)左右特色小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，加快發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、文化內(nèi)涵豐富、功能配套完善的特色小鎮(zhèn)，建成一批文化古鎮(zhèn)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等，配套旅游服務(wù)功能，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力，增強(qiáng)吸引力，促進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展。支持有條件的小城鎮(zhèn)創(chuàng)建以“生態(tài)、懷舊、文化旅游”為特征的“國(guó)際慢城”。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民宗委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省文化廳、省體育局、省統(tǒng)計(jì)局、省旅發(fā)委，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

五、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

(十六)以鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)模式推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸?？茖W(xué)編制縣域鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化村莊居民點(diǎn)布局，提高村莊建設(shè)水平。推廣1個(gè)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊N個(gè)村莊的“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綠色廊道等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。整合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、村莊綠化提升、鄉(xiāng)村道路暢通、安全用水、安全用電及光明工程、農(nóng)房改造、風(fēng)貌提升、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展等工程為重點(diǎn)，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。加快實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快農(nóng)村生活污水治理、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系建設(shè)，打通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。加快建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療設(shè)施、公共衛(wèi)生服務(wù)能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助工作，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳、省氣象局、省地震局、省能源局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十七)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。深入推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞發(fā)展山地農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局一批農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心，推進(jìn)高等院校、科研院所與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、農(nóng)科基地和協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、分級(jí)、包裝、運(yùn)銷(xiāo)等業(yè)務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，加快發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域性綜合性商貿(mào)冷鏈物流基地，依托城鎮(zhèn)建設(shè)一批集貿(mào)市場(chǎng)和零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，培育發(fā)展市場(chǎng)集群，繁榮農(nóng)村商業(yè)。加快農(nóng)村郵政快遞綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化快遞物流體系建設(shè)，構(gòu)建“快遞+農(nóng)產(chǎn)品”運(yùn)銷(xiāo)體系。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游村寨。加快培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(省農(nóng)委、省教育廳、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省工商局、省旅發(fā)委、省郵政管理局，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十八)帶動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村工程，加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，開(kāi)展下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2016年實(shí)現(xiàn)村村通廣電，2017年基本建成全光網(wǎng)省，2020年實(shí)現(xiàn)行政村村村通光纖、戶(hù)戶(hù)能上網(wǎng)、基本建成現(xiàn)代郵政。大力培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，搭建發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)體系，完善基礎(chǔ)支撐，推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)黔貨出山、網(wǎng)貨下鄉(xiāng)，提升“三農(nóng)”信息化水平。(省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省郵政管理局，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(十九)推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，全力推進(jìn)“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批等“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧要求。統(tǒng)籌易地扶貧搬遷工程與農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)、無(wú)業(yè)可扶無(wú)力脫貧的貧困群眾實(shí)施搬遷，根據(jù)資源環(huán)境承載力，以縣城、小城鎮(zhèn)、旅游服務(wù)區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主進(jìn)行安置。進(jìn)一步完善移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保障，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)相結(jié)合，解決好移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。(省水庫(kù)和生態(tài)移民局、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、省旅發(fā)委、省通信管理局，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

六、完善土地利用機(jī)制

(二十)規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤?？偨Y(jié)甕安等地經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鎸?shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，推動(dòng)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地復(fù)墾復(fù)耕，強(qiáng)化規(guī)范管理、規(guī)范操作、規(guī)范運(yùn)行，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍，統(tǒng)籌土地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。探索建立增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省級(jí)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。(省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二十一)建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。完善城鎮(zhèn)存量土地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中的供應(yīng)方式，鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取規(guī)定方式辦理并按市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。建立國(guó)家、改造者、土地權(quán)利人三者在“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造方面的土地收益合理分配機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。(省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二十二)因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)。在堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、確保生態(tài)安全、切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治前提下，按照占耕地少、占林地少、拆遷少和無(wú)基本農(nóng)田的“三少一無(wú)”原則，扎實(shí)推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。選擇適宜低丘緩坡地開(kāi)展道路交通、市政設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和山地景觀等工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊合理利用山地資源，發(fā)展山地城鎮(zhèn)和特色村寨。率先做好高速公路、高速鐵路沿線山地丘陵的綠化美化。通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃方式、開(kāi)展整體整治、土地分批供應(yīng)等政策措施，合理確定低丘緩坡地開(kāi)發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門(mén)檻。(省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳、省林業(yè)廳，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二十三)完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，探索建立農(nóng)戶(hù)對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，研究出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村人口到城市落戶(hù)或跨地區(qū)、跨省落戶(hù)后原有宅基地、承包土地、山林退出獎(jiǎng)勵(lì)、結(jié)算政策。允許農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)換、置換、贈(zèng)與、繼承、作價(jià)入股等適宜方式流轉(zhuǎn)林權(quán);允許農(nóng)民以置換、贈(zèng)與、繼承、抵押、作價(jià)入股等適宜方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。允許農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)讓、互換、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。做好湄潭國(guó)家土地改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)范入市。(省國(guó)土資源廳、省委政研室、省農(nóng)委、省林業(yè)廳，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

七、創(chuàng)新投融資機(jī)制

(二十四)深化政府和社會(huì)資本合作。加快推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，在同等條件下，政府通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，以投資補(bǔ)助、基金注資、貸款貼息等方式，對(duì)引入社會(huì)資本的項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以支持，廣泛吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施按照經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不同特點(diǎn)，綜合考慮實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需的政府投入等因素，有針對(duì)性地采取不同的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式組織建設(shè)。進(jìn)一步建立健全PPP工作機(jī)制，推進(jìn)PPP示范縣和示范項(xiàng)目工作，積極組織申報(bào)全國(guó)PPP示范項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二十五)加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作推進(jìn)改革需要，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展資金，對(duì)確需保障的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投入、優(yōu)先保障。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，進(jìn)一步加大省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度。編制公開(kāi)透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，積極爭(zhēng)取中央新增債券規(guī)模，在中央下達(dá)的債務(wù)限額內(nèi)，通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券等方式，創(chuàng)新投融資機(jī)制支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二十六)強(qiáng)化金融支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。充分發(fā)揮國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期大額資金優(yōu)勢(shì)和綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入。積極發(fā)揮商業(yè)銀行融資主渠道作用，大力支持各商業(yè)銀行爭(zhēng)取上級(jí)行對(duì)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)定優(yōu)惠貸款條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬增信要求，靈活授信管理，在差別化定價(jià)業(yè)務(wù)授權(quán)、創(chuàng)新型產(chǎn)品運(yùn)用等方面給予傾斜。積極推進(jìn)“險(xiǎn)資入黔”工作，促進(jìn)更多保險(xiǎn)資金運(yùn)用債權(quán)和股權(quán)方式，投資具有穩(wěn)定收益的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各地優(yōu)化政府資金使用方向，通過(guò)設(shè)立城鎮(zhèn)化基金等方式，拓寬投融資渠道。對(duì)具有一定盈利性的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)資金變基金，實(shí)現(xiàn)基金專(zhuān)業(yè)化管理。支持我省符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債，用于棚戶(hù)區(qū)改造以及地下綜合管廊、城鎮(zhèn)給排水、城鎮(zhèn)停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。(省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)貴州監(jiān)管局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)貴州監(jiān)管局、人行貴陽(yáng)中心支行，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

八、完善城鎮(zhèn)住房制度

(二十七)完善購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿(mǎn)足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對(duì)具備購(gòu)房能力的常住人口，支持其購(gòu)買(mǎi)商品住房。對(duì)不具備購(gòu)房能力或沒(méi)有購(gòu)房意愿的常住人口，支持其通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住。對(duì)符合條件的低收入住房困難家庭，通過(guò)提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二十八)完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼方式相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向以租賃補(bǔ)貼為主。健全保障性住房分配機(jī)制，加快分配入住。完善以水、電、路、氣等為重點(diǎn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，同步配套教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)管理等公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整保障條件和標(biāo)準(zhǔn)，把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口，對(duì)符合條件的低收入住房困難家庭，有序推進(jìn)“租補(bǔ)分離、梯度保障”，通過(guò)提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通和信息共享，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制，鼓勵(lì)采用提高租金等方式實(shí)現(xiàn)有序退出，確保住房保障體系公平、公正和健康運(yùn)行。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳、省能源局，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二十九)加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化住房租賃市場(chǎng)。加快完善土地、規(guī)劃、金融等相關(guān)支持政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)投資購(gòu)房用于租賃經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持有條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)租售并舉，拓展租賃市場(chǎng)。支持專(zhuān)業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過(guò)租賃或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)閑置住房開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。落實(shí)鼓勵(lì)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，對(duì)購(gòu)買(mǎi)商品住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)企業(yè)提供購(gòu)房信貸支持。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三十)健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)各項(xiàng)房地產(chǎn)信貸政策，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)買(mǎi)普通商品住房滿(mǎn)足自住需求。提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平，對(duì)有進(jìn)城購(gòu)房落戶(hù)意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍，繳存住房公積金6個(gè)月以上可申請(qǐng)住房公積金貸款。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，分期建設(shè)的已開(kāi)工房地產(chǎn)項(xiàng)目，尚未啟動(dòng)建設(shè)的地塊，在配建標(biāo)準(zhǔn)不降低前提下，允許按照規(guī)定程序調(diào)整為國(guó)家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目或在不突破容積率情況下調(diào)整商住比例。完善住房用地供應(yīng)制度，有序推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，大力發(fā)展新型地產(chǎn)，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，推行商品房買(mǎi)賣(mài)合同在線簽訂和備案制度，完善商品房交易資金監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造以及其他房屋征收項(xiàng)目貨幣化安置比例。鼓勵(lì)易地扶貧搬遷農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省水庫(kù)和生態(tài)移民局、省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

九、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合示范試點(diǎn)

(三十一)加快貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)。在實(shí)施國(guó)家“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化行動(dòng)方案、構(gòu)建城鎮(zhèn)化空間格局、創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式等方面抓好落實(shí)。制定年度工作要點(diǎn)，建立示范區(qū)政策試點(diǎn)分類(lèi)推進(jìn)機(jī)制，點(diǎn)面結(jié)合逐項(xiàng)實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委同貴州建立省部戰(zhàn)略合作機(jī)制，支持示范區(qū)建設(shè)。定期開(kāi)展評(píng)估，適時(shí)推廣示范經(jīng)驗(yàn)。(省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三十二)深入開(kāi)展國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。安順市、都勻市、貴安新區(qū)、播州區(qū)(原遵義縣)、湄潭縣、玉屏縣等國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)工作要求制定年度計(jì)劃，在培育新生中小城市、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制以及進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制等方面先行先試，鼓勵(lì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)結(jié)合示范區(qū)建設(shè)要求拓展試點(diǎn)任務(wù)。省有關(guān)部門(mén)在組織開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)時(shí)，要向國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)傾斜。2017年初步形成試點(diǎn)階段性成果，2020年完成試點(diǎn)任務(wù)，形成試點(diǎn)總結(jié)。積極爭(zhēng)取將更多地區(qū)納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。(省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省政府法制辦，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三十三)積極開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)。對(duì)應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放和諧的城鎮(zhèn)化空間格局、大力提升城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等示范區(qū)工作任務(wù)，積極開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣(市、區(qū)、特區(qū))不少于2項(xiàng)、試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少1項(xiàng)任務(wù)，并在新生中小城市培育、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)綠色低碳智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展和開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型等方面率先探索，完善試點(diǎn)實(shí)施方案，按年度編制工作要點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。適時(shí)擴(kuò)大省級(jí)試點(diǎn)范圍，逐步放大試點(diǎn)效應(yīng)。省級(jí)城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，支持試點(diǎn)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行省級(jí)試點(diǎn)動(dòng)態(tài)考核調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化試點(diǎn)管理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省文化廳、省政府金融辦，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

十、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制

(三十四)強(qiáng)化組織保障。強(qiáng)化省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)度推進(jìn)。在本文件出臺(tái)2個(gè)月內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位要出臺(tái)相應(yīng)配套政策或制定具體實(shí)施方案，各市(州)和貴安新區(qū)要成立新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本地實(shí)施方案，建立完善推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)課程設(shè)置，分層全面開(kāi)展培訓(xùn)，提高各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的能力和水平。(省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省委組織部，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三十五)強(qiáng)化平臺(tái)抓手。鼓勵(lì)各級(jí)政府結(jié)合國(guó)家對(duì)政府債務(wù)管控和創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式的相關(guān)要求，采用設(shè)立城鎮(zhèn)化基金等方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的放大效應(yīng)和引導(dǎo)作用，對(duì)具有一定營(yíng)利性的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，走資金變基金、基金專(zhuān)業(yè)化管理道路，撬動(dòng)社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成多元化投融資機(jī)制，保障關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)投入。各地要積極整合土地、資金、人才等要素，充分整合政府投融資平臺(tái)設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資平臺(tái)，建立完善新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目化推進(jìn)、實(shí)物化落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省政府金融辦，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三十六)加強(qiáng)督促檢查。將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)納入各級(jí)政府重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)行分層級(jí)督查制度抓好工作落實(shí)。省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各市(州)、貴安新區(qū)管委會(huì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況和國(guó)家綜合試點(diǎn)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對(duì)各地和相關(guān)部門(mén)的政策配套及實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，動(dòng)態(tài)評(píng)估全省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況。各市(州)政府、貴安新區(qū)對(duì)本轄區(qū)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況和省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施督查，推進(jìn)政策舉措落地。實(shí)行信息報(bào)送制度，省直相關(guān)部門(mén)、各市(州)、貴安新區(qū)以及試點(diǎn)地區(qū)要在每季度末報(bào)送新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)信息，信息報(bào)送工作納入督查范圍，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、信息不實(shí)的，適時(shí)予以通報(bào)。(省新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三十七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門(mén)要以“貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化”為主題詞，廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策和新舉措，突出宣傳報(bào)道新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)與示范區(qū)建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好輿論氛圍。(市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府，省委宣傳部)
 

貴州省人民政府

2016年5月30日

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