京政發(fā)〔2016〕50號 北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《深化北京市供銷合作社綜合改革實施方案》的通知

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《深化北京市供銷合作社綜合改革實施方案》的通知

京政發(fā)〔2016〕50號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《深化北京市供銷合作社綜合改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

北京市人民政府

2016年11月4日
 

深化北京市供銷合作社綜合改革實施方案

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)〔2015〕11號)精神，充分發(fā)揮供銷合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟中的重要作用，緊密結(jié)合本市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，始終堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨、合作經(jīng)濟基本屬性、社會主義市場經(jīng)濟改革方向和因地制宜、分類指導(dǎo)原則，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以創(chuàng)新供銷合作社治理機制為重點，按照構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向，穩(wěn)妥推進體制機制改革，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力促進供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，全面提升供銷合作社的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和服務(wù)能力，努力開創(chuàng)首都特色供銷合作事業(yè)新局面。

(二)總體目標

到2020年，力爭全面完成本市供銷合作社組織體系、服務(wù)體系、經(jīng)營體系和管理體制等方面的改革任務(wù)，努力打造與農(nóng)民聯(lián) 結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織，成為服務(wù)“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為各級政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，切實在首都經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

二、主要任務(wù)

(一)完善供銷合作社治理機制

1.推動北京市供銷合作總社(以下簡稱市供銷社)經(jīng)營管理體制改革。以市供銷社全資企業(yè)——北京供銷社投資管理中心為投資運營平臺，以管資本為主對社有企業(yè)履行出資人職責(zé)，實行聯(lián)合社社有資產(chǎn)出資人與管理權(quán)合一，加強社有資產(chǎn)運營管理，實現(xiàn)資源整合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、高效運行，促進社有資產(chǎn)保值增值。北京供銷社投資管理中心適時改制為北京供銷集團，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快由傳統(tǒng)管理、分散經(jīng)營向現(xiàn)代管理、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

2.健全聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。市供銷社要履行領(lǐng)導(dǎo)本市供銷合作事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)服務(wù)供銷合作社改革發(fā)展，并切實加強行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)。各區(qū)聯(lián)合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。加強聯(lián)合社各層級間的合作，強化為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。落實聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制。

(二)優(yōu)化供銷合作社服務(wù)功能

1.完善為農(nóng)服務(wù)體系。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需求，推行全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極延伸農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈條，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、收儲加工、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)等系列化服務(wù)。

2.提升流通服務(wù)水平。加強供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品加工配送、冷鏈物流、包裝倉儲、連鎖分銷等流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進多種形式的產(chǎn)銷對接，著力構(gòu)建布局合理、一網(wǎng)多用、雙向互通、城鄉(xiāng)雙贏的流通服務(wù)體系。繼續(xù)推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收等網(wǎng)絡(luò)，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。

3.打造綜合服務(wù)平臺。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，充分利用現(xiàn)有基層服務(wù)網(wǎng)點，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)功能，逐步建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。統(tǒng)籌整合供銷合作社資源，積極開展社會化合作，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、企業(yè)孵化、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。

4.發(fā)揮公益服務(wù)作用?？茖W(xué)高效提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥等服務(wù)，推進農(nóng)藥減量控害與化肥減量增效，促進農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境改善。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng) 點，促進資源循環(huán)和高效利用。積極承擔(dān)國家、本市重大活動的物資供應(yīng)服務(wù)保障和救災(zāi)應(yīng)急物資儲備任務(wù)。

(三)創(chuàng)新供銷合作社服務(wù)方式

1.加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。支持供銷合作社充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供服務(wù)支撐。加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，推進網(wǎng)絡(luò)交易體系建設(shè)，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。2016年市供銷社電子商務(wù)平臺正式上線運營，并與中華全國供銷合作總社電子商務(wù)平臺實現(xiàn)對接。

2.穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。支持供銷合作社依法開展涉農(nóng)小額貸款、融資租賃、典當、擔(dān)保、保險、合作發(fā)展基金等金融服務(wù)業(yè)務(wù)。推進設(shè)立北京供銷發(fā)展合作銀行，為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便捷、低成本、差異化的金融服務(wù)。

(四)增強基層社服務(wù)活力

1.加快推進基層社改造。按照強化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進基層社改造。經(jīng)濟實力較強的基層社要擴大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對經(jīng)濟實力較弱的基層社，要采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等多種方式，著力提升服務(wù)能力，不斷強化與農(nóng)民的聯(lián)合與合作。

2.領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。立足區(qū)域優(yōu)勢資源和特色農(nóng)業(yè)，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理 民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。在自愿的前提下，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展系列化服務(wù)。加強基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)等的合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。

(五)推動社有企業(yè)發(fā)展

1.深化社有企業(yè)改革。堅持市場化、專業(yè)化方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立與績效掛鉤的激勵約束機制，加快形成權(quán)責(zé)明確的管控體系，切實增強社有企業(yè)發(fā)展活力。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，切實防止社有資產(chǎn)流失。

2.做強做優(yōu)社有企業(yè)。拓展社有企業(yè)經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)緊密融合，推動社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。推進社有企業(yè)并購重組，促進優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)集中，加快在資本市場掛牌上市步伐，著力提升社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)實力。

(六)加強供銷合作社自身建設(shè)

要增強深化供銷合作社綜合改革的自覺性和主動性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破 解體制機制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。堅持合作制原則，強化合作經(jīng)濟組織屬性，健全供銷合作社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，完善合作制治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制。加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍，切實提高為農(nóng)服務(wù)能力，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)

把深化供銷合作社綜合改革納入本市全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。由市國資委牽頭，會同市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融局、北京銀監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市供銷社等單位，建立深化供銷合作社綜合改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，督促檢查各項任務(wù)落實情況。

(二)切實落實責(zé)任

各有關(guān)部門要積極支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職責(zé)分工，制定并落實好相關(guān)配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力。各區(qū)政府要結(jié)合實際認真組織本區(qū)供銷合作社綜合改革 工作，確保穩(wěn)妥有序。市供銷社要切實加強對全市供銷合作社綜合改革的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、督促落實、考核評估等工作，通過改革更好地發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢和重要作用。

(三)加強政策支持

將農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、再生資源回收利用等設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。支持供銷合作社按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際使用情況進行不動產(chǎn)確權(quán)登記。支持供銷合作社參與農(nóng)村土地托管、土地流轉(zhuǎn)工作。支持符合條件的供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設(shè)。支持供銷合作社利用所屬教育培訓(xùn)資源，開展新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)及有關(guān)技能評級、鑒定工作。抓緊處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

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