京政發(fā)〔2016〕38號(hào)《北京市人民政府關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》

北京市人民政府關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見

京政發(fā)〔2016〕38號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）等文件精神，推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，特提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)。

牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面完成市屬國(guó)有企業(yè)公司制改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施股份制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、品牌影響力大、行業(yè)領(lǐng)先的混合所有制企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；放大國(guó)有資本功能，引導(dǎo)和帶動(dòng)非國(guó)有資本在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以企業(yè)為主體推進(jìn)混合所有制改革，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全治理機(jī)制和管理體制，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

維護(hù)出資人權(quán)益。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

嚴(yán)格程序規(guī)范操作。依法依規(guī)，進(jìn)一步健全交易規(guī)則，規(guī)范審批流程，完善定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格履行審核決策程序，切實(shí)加強(qiáng)交易監(jiān)管，確保信息公開、規(guī)則公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

分類分層穩(wěn)妥推進(jìn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，因地、因業(yè)、因企施策，宜改則改，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，通過(guò)試點(diǎn)先行、有序?qū)嵤诸?、分層推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）分類推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

1.有序推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。以提升國(guó)有資本效益效率為目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，引入各類投資者，實(shí)施股份制改革，具備條件的可以在資本市場(chǎng)掛牌上市。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國(guó)有資本出資人和各類非國(guó)有資本出資人以股東身份行使權(quán)利和履行職責(zé)，使混合所有制企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。對(duì)于戰(zhàn)略支撐企業(yè)，集團(tuán)公司層面和二級(jí)及以下重要企業(yè)應(yīng)保持國(guó)有絕對(duì)控股或相對(duì)控股；對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，可采取國(guó)有相對(duì)控股或參股形式，并按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退。

2.規(guī)范開展城市公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。以保障首都城市高效安全運(yùn)行為目標(biāo)，通過(guò)完善政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等制度，逐步建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，具備條件的可以實(shí)行投資主體多元化。集團(tuán)公司層面應(yīng)保持國(guó)有全資或國(guó)有絕對(duì)控股，二級(jí)及以下重要企業(yè)應(yīng)保持國(guó)有絕對(duì)控股或相對(duì)控股，其他子企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際確定具體股權(quán)比例。支持非國(guó)有企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式參與經(jīng)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)行成本，提升保障能力。

3.探索推進(jìn)特殊功能類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。以完成市委、市政府賦予的重大專項(xiàng)任務(wù)為目標(biāo)，按照政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)資本參與的思路，創(chuàng)新投融資模式，深化國(guó)有資本與其他資本合資合作，切實(shí)增強(qiáng)投融資能力，有效提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。對(duì)于投融資管理型企業(yè)，集團(tuán)公司層面應(yīng)保持國(guó)有獨(dú)資或全資，子企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際確定具體股權(quán)比例；對(duì)于建設(shè)管理型企業(yè)，集團(tuán)公司層面應(yīng)保持國(guó)有絕對(duì)控股，子企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際確定具體股權(quán)比例。

（二）分層推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

1.引導(dǎo)各級(jí)子企業(yè)開展混合所有制改革。以拓展融資渠道、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升盈利能力為目標(biāo)，引入具備條件的非國(guó)有資本，實(shí)施混合所有制改革。加強(qiáng)集團(tuán)管控力度，合理限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式，加快推動(dòng)市屬國(guó)有資本從長(zhǎng)期虧損、低端低效的劣勢(shì)企業(yè)以及不符合首都功能定位的行業(yè)企業(yè)退出。

2.探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。選擇條件較為成熟的集團(tuán)公司開展股權(quán)多元化試點(diǎn)，引入主業(yè)匹配、管理規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和機(jī)制創(chuàng)新；選擇主業(yè)資產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)證券化的集團(tuán)公司開展整體上市試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)保值增值。

3.加大上市公司資源整合力度。發(fā)揮市屬國(guó)有控股上市公司優(yōu)勢(shì)，對(duì)同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行重組，形成資產(chǎn)規(guī)模效益和管理協(xié)同效應(yīng)，打造一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、資本回報(bào)高、具有品牌優(yōu)勢(shì)的行業(yè)龍頭，提升國(guó)有資本證券化水平。

4.鼓勵(lì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司參與混合所有制改革。推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)股權(quán)投資、資本整合、產(chǎn)業(yè)培育等方式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)；支持國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司直接持有上市公司國(guó)有股權(quán)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、市值管理、有序進(jìn)退等方式，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)；鼓勵(lì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。

（三）鼓勵(lì)各類資本參與市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

1.推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組。支持中央企業(yè)、其他地方國(guó)有企業(yè)、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)與市屬國(guó)有企業(yè)開展股權(quán)合作，通過(guò)出資入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化。

2.鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)資本依法參與市屬國(guó)有企業(yè)改制重組和市屬國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股。除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股，一般不在意向受讓人或引資對(duì)象的資質(zhì)條件中對(duì)民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件。

3.支持集體資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素以作價(jià)入股方式，參與市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

4.有序吸收外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。引入外資參與市屬國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作，鼓勵(lì)通過(guò)海外并購(gòu)、投融資合作等方式，利用國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)、人才等要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高市屬國(guó)有企業(yè)全球化配置資源的能力。

5.推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。優(yōu)化政府投資方式，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。引入保險(xiǎn)資金、社保基金等長(zhǎng)期投資者參與本市重點(diǎn)工程投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，使各類投資者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益。

6.完善優(yōu)先股和特殊管理股制度。市屬國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本或市屬國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)時(shí)，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

7.探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。通過(guò)試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股，建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體?；旌纤兄破髽I(yè)實(shí)行員工持股，按照國(guó)家和本市相關(guān)工作要求組織實(shí)施。

（四）依托多層次資本市場(chǎng)推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

1.利用境內(nèi)外證券市場(chǎng)。借助主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等全國(guó)性證券市場(chǎng)以及境外證券市場(chǎng)，積極引入各類投資者，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)掛牌上市、再融資、并購(gòu)重組，提高融資能力和資源配置效率。

2.完善北京區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)功能。支持北京區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)完善產(chǎn)品交易機(jī)制，健全股權(quán)登記、托管等第三方服務(wù)體系，以發(fā)行私募債券、資產(chǎn)證券化、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種融資方式，滿足混合所有制企業(yè)的融資需求。

3.發(fā)揮北京產(chǎn)權(quán)交易所作用。支持北京產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、健全規(guī)則、完善流程、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)掛牌交易。加強(qiáng)交易監(jiān)管，確保融資、轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)等行為規(guī)范有序，為混合所有制改革提供高效專業(yè)服務(wù)。

（五）引導(dǎo)增量資本參與市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

1.規(guī)范增量國(guó)有資本進(jìn)入混合所有制改革領(lǐng)域。支持市屬國(guó)有企業(yè)與各類資本共同設(shè)立新公司或股權(quán)投資基金，重點(diǎn)投向符合首都城市戰(zhàn)略定位的高精尖產(chǎn)業(yè)，并加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入。推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)與中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所的合資合作，充分發(fā)揮首都科技智力資源優(yōu)勢(shì)，在電子信息、智能制造、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，培育一批具有自主創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的混合所有制企業(yè)。增量國(guó)有資本一般不以獨(dú)資方式進(jìn)入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。

2.支持增量國(guó)有資本投資非國(guó)有企業(yè)。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等多種方式，與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈具備戰(zhàn)略相關(guān)性的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

3.以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)推進(jìn)混合所有制改革。支持市屬國(guó)有企業(yè)聯(lián)合津冀各類投資者，通過(guò)成立基金及產(chǎn)業(yè)投資公司，參與京津冀重大項(xiàng)目的投資建設(shè)；圍繞北京非首都功能疏解，在產(chǎn)業(yè)疏解和企業(yè)轉(zhuǎn)移中引進(jìn)增量資金，以新理念、新模式、新業(yè)態(tài)開拓新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)空間轉(zhuǎn)移與改革調(diào)整有機(jī)結(jié)合；圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)以資本為紐帶開展并購(gòu)重組，推動(dòng)區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、保障措施

（一）規(guī)范混合所有制改革審批工作。

1.科學(xué)制定方案。混合所有制改革方案應(yīng)包括：企業(yè)歷史沿革、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；改革必要性和可行性分析；改革目標(biāo)、基本思路、實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)劃；選擇投資者的條件、方式、定價(jià)方法及意向投資者情況；房屋土地等資產(chǎn)處置方案、債權(quán)債務(wù)處置方案、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置方案；職工安置方案（含離退休人員安置及費(fèi)用管理方案）；新公司章程草案和組織形式、股權(quán)架構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、黨組織建設(shè)方案；未來(lái)股權(quán)調(diào)整或退出約定；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；改革進(jìn)度安排和組織保障；相關(guān)政府部門的審核意見；其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

2.規(guī)范審批程序。集團(tuán)公司層面的混合所有制改革，由集團(tuán)公司研究提出初步草案、市國(guó)資委研究制定正式方案，報(bào)市政府審核批準(zhǔn)。

集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)的混合所有制改革，由國(guó)有股東單位制定改革方案，逐級(jí)上報(bào)集團(tuán)公司履行審核決策程序。其中：二級(jí)及以下重要企業(yè)改制為國(guó)有參股或國(guó)有股權(quán)全部退出的方案，由市國(guó)資委審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)；二級(jí)及以下重要企業(yè)改制為國(guó)有控股的方案，報(bào)市國(guó)資委審核批準(zhǔn)；其他二級(jí)及以下企業(yè)的混合所有制改革方案，由集團(tuán)公司審核決定，報(bào)市國(guó)資委備案。

3.嚴(yán)格審核要求。混合所有制改革方案審核應(yīng)充分考慮引入投資者的戰(zhàn)略相關(guān)性、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、資金實(shí)力、誠(chéng)信與操守、債權(quán)債務(wù)等因素，按照有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、提高企業(yè)管理水平、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、保證職工隊(duì)伍穩(wěn)定的原則，統(tǒng)籌把握、審慎決策。

（二）嚴(yán)格混合所有制改革操作流程。

1.規(guī)范交易行為。按照公開公平公正的原則，完善國(guó)有資產(chǎn)交易方式，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)公開披露信息。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股應(yīng)在北京產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行，達(dá)成交易意向后，應(yīng)及時(shí)公示交易對(duì)象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息。

2.完善定價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格履行審計(jì)評(píng)估程序，通過(guò)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，充分發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)的作用，借助多種市場(chǎng)化定價(jià)手段，完善資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，防止因內(nèi)部人控制、利益輸送等造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.強(qiáng)化監(jiān)督措施。市國(guó)資委等部門要加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)管，完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序；強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國(guó)有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。審計(jì)部門要依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)原國(guó)有企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的離任審計(jì)，并嚴(yán)格國(guó)有控股公司國(guó)有股權(quán)代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管等方面的作用。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和信息公開，涉及職工切身利益的安置方案等重大問(wèn)題，要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。

（三）健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制和管理體制。

1.健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)合理設(shè)置股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，按章程行權(quán)，對(duì)資本監(jiān)管，靠市場(chǎng)選人，依規(guī)則運(yùn)行，形成出資者、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織政治核心、董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。

2.建立職業(yè)經(jīng)理人制度。在混合所有制企業(yè)探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，由其依法負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場(chǎng)化原則決定薪酬，并采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。

3.實(shí)行市場(chǎng)化勞動(dòng)用工機(jī)制。在混合所有制企業(yè)依法建立完善以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，形成各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。探索建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的市場(chǎng)化工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

4.完善國(guó)資監(jiān)管制度。完善混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。股東根據(jù)股權(quán)比例，通過(guò)制定或修改公司章程，完善各項(xiàng)管理制度，維護(hù)出資人權(quán)益。改制為國(guó)有參股公司的要在章程中約定保護(hù)小股東利益的條款。建立健全混合所有制企業(yè)國(guó)有股權(quán)代表履職報(bào)告制度和考核評(píng)價(jià)制度。

5.加強(qiáng)企業(yè)黨建工作。堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃，黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，著力把黨的政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)融合、組織體系與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合，推動(dòng)混合所有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）完善混合所有制改革配套政策和推進(jìn)機(jī)制。

1.完善配套政策。研究完善國(guó)有企業(yè)重組改制過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估增值涉稅、國(guó)有企業(yè)土地房屋管理等配套政策；研究落實(shí)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理政策，加快制定具體操作方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施；加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)，做好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交和統(tǒng)一管理工作；開展國(guó)有企業(yè)土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）試點(diǎn)工作；建立公共財(cái)政資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、企業(yè)自籌資金共擔(dān)改革成本機(jī)制，積極發(fā)揮京國(guó)瑞國(guó)企改革發(fā)展基金功能，加快解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問(wèn)題，積極促進(jìn)混合所有制改革。

2.建立推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革工作推進(jìn)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。市國(guó)資委等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促落實(shí)。集團(tuán)公司作為實(shí)施混合所有制改革的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本企業(yè)和所屬企業(yè)改革方案的研究制定和具體實(shí)施，要及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，評(píng)估改革成效，確?；旌纤兄聘母镆婪ê弦?guī)、平穩(wěn)有序。

各區(qū)政府及本市其他國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本實(shí)施意見，緊密結(jié)合實(shí)際推動(dòng)落實(shí)。金融、文化等國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，國(guó)家和監(jiān)管部門另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
 

北京市人民政府

2016年8月25日

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