京政發(fā)〔2016〕35號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

京政發(fā)〔2016〕35號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

北京市人民政府

2016年8月5日
 

北京市公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于北京市開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)的批復(fù)》（國函〔2016〕83號）精神，有效推進(jìn)公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同，積極開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，有效促進(jìn)投資項(xiàng)目盡快落地，切實(shí)加快北京城市副中心建設(shè)，著力打造國際一流和諧宜居之都的示范區(qū)。

二、試點(diǎn)范圍和時(shí)間

（一）試點(diǎn)范圍

北京城市副中心道路、停車設(shè)施、垃圾和污水處理設(shè)施及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目。

中央國家機(jī)關(guān)在京重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，本著協(xié)調(diào)溝通、保障重點(diǎn)的原則參照執(zhí)行。

（二）試點(diǎn)時(shí)間

試點(diǎn)期為3年，自國務(wù)院批復(fù)之日（2016年5月13日）起算。

三、主要措施

（一）實(shí)行集體審議，提高決策效率和水平

1.關(guān)于北京城市副中心道路、停車設(shè)施、垃圾和污水處理設(shè)施及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目。由北京城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室牽頭，于每年年初匯總相關(guān)方面意見后，制定擬納入試點(diǎn)范圍的公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定；各有關(guān)部門根據(jù)會議精神分別辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后，如需對納入試點(diǎn)范圍的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的相關(guān)專項(xiàng)工作指揮部提出調(diào)整意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。

2.關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)在京重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委商中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局確定。

（二）優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)

1.簡化建設(shè)項(xiàng)目前期工作啟動手續(xù)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過的投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，由發(fā)展改革部門按照立項(xiàng)權(quán)限，向項(xiàng)目單位和有關(guān)審批部門制發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》，確定項(xiàng)目主體。對符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定撥付前期工作經(jīng)費(fèi)，并督促項(xiàng)目單位加快組織開展環(huán)境影響報(bào)告書（表）、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制，以及勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)、施工招標(biāo)投標(biāo)等項(xiàng)目開工前所有前期工作。

2.簡化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批。

3.簡化規(guī)劃許可手續(xù)。規(guī)劃國土部門會同相關(guān)單位先行審定建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，并出具審查意見；項(xiàng)目單位可依據(jù)審查意見到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，并組織開展有關(guān)工作。相關(guān)審批手續(xù)齊備后，即可辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

4.簡化劃撥用地報(bào)批手續(xù)。市政府批準(zhǔn)用地的，在征地“一書四方案”（建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案）和區(qū)政府用地申請函中提出供地方式，由市規(guī)劃和國土資源管理委員會審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，辦理征地批復(fù)，在征地批復(fù)中明確供地方式，并據(jù)此核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。

5.簡化施工招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時(shí)間。項(xiàng)目單位可依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查意見辦理開標(biāo)手續(xù)。

6.簡化施工審批手續(xù)。規(guī)劃國土部門出具建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查意見后，項(xiàng)目單位即可申請辦理施工圖審查、施工登記等手續(xù)。在項(xiàng)目單位取得用地批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃國土部門出具的相應(yīng)確認(rèn)文件、公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防設(shè)計(jì)審核意見，依法確定施工單位、施工現(xiàn)場具備施工條件的前提下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門予以辦理施工登記，并同步開展質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)備案工作。將除市政府投資項(xiàng)目外的年度投資計(jì)劃與施工許可并聯(lián)辦理。

7.簡化水影響評價(jià)審查手續(xù)。將水影響評價(jià)技術(shù)審查內(nèi)容簡化為符合水資源和供排水條件、符合防洪安全要求、不改變排水分區(qū)、保水保土措施等四項(xiàng)控制要素。項(xiàng)目單位以上述四項(xiàng)控制要素為主要內(nèi)容編制水影響評價(jià)文件，報(bào)水務(wù)部門。

（三）精簡審批事項(xiàng)及中介服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

1.凡是在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段、土地整理儲備階段交通、水務(wù)部門已經(jīng)出具意見的，對區(qū)域內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目，簡化交通影響、水影響方面的評估審查。

2.取消在已批準(zhǔn)建設(shè)用地范圍內(nèi)改建或擴(kuò)建項(xiàng)目的用地預(yù)審；經(jīng)勘查未形成重要礦產(chǎn)資源儲量的通州區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)不需進(jìn)行壓覆重要礦產(chǎn)資源核查工作（建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審屬于國土資源部審批的不在此列）。

3.建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施方案改由項(xiàng)目單位按權(quán)限向市水務(wù)局或區(qū)水務(wù)局備案，市水務(wù)局或區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)監(jiān)管。

4.取消人民防空工程施工圖備案。在施工圖審查階段，區(qū)民防局加強(qiáng)與人民防空工程施工圖審查機(jī)構(gòu)工作銜接，同步履行監(jiān)管職責(zé)。

5.嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)限定的范圍開展水影響評價(jià)中的洪水影響評價(jià)、編制水土保持方案工作，范圍以外的項(xiàng)目不再開展。

6.除國家法律法規(guī)設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，結(jié)合本市實(shí)際，對投資領(lǐng)域中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，并對保留的中介服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)限等進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范。針對重大項(xiàng)目（高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目）的環(huán)境影響評價(jià)和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，統(tǒng)一開展入戶調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷等工作。

（四）下放行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)就近高效辦理

1.將建設(shè)項(xiàng)目（不含市政府直接投資和資本金注入的建設(shè)項(xiàng)目）的立項(xiàng)審批（包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算、決算、招標(biāo)方案審批等）下放至通州區(qū)發(fā)展改革委，年度投資計(jì)劃辦理也同步下放。

2.對以出讓方式獲得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，將其土地出讓審批由市政府下放至通州區(qū)政府；將其地價(jià)評審由市規(guī)劃和國土資源管理委員會下放至通州區(qū)規(guī)劃和國土資源管理部門。

3.將建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的許可、服務(wù)、監(jiān)管事項(xiàng)（包括施工、監(jiān)理和材料設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)督注冊、安全監(jiān)督手續(xù)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、施工許可，建筑安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)督管理，竣工備案，新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、返退）下放至通州區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

4.將建設(shè)項(xiàng)目（不含市級管理河道和跨區(qū)建設(shè)項(xiàng)目）水影響評價(jià)審查下放至通州區(qū)水務(wù)局。

5.將移植限伐區(qū)林木審批、采伐限伐區(qū)1至499株林木審批下放至通州區(qū)園林綠化局。

6.將建設(shè)項(xiàng)目修建人民防空工程標(biāo)準(zhǔn)審查、人民防空工程竣工備案、人民防空工程建設(shè)方案咨詢、人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督下放至通州區(qū)民防局。

7.中央國家機(jī)關(guān)在京重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)，仍由市級審批部門負(fù)責(zé)辦理。

（五）創(chuàng)新審批方式，探索實(shí)行告知承諾制

探索實(shí)行審批部門一次性告知項(xiàng)目單位應(yīng)具備的條件和需提交的材料，以及項(xiàng)目建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和要求；項(xiàng)目單位書面承諾按照標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行后，審批部門即以一定方式認(rèn)可項(xiàng)目單位的申請事項(xiàng)，項(xiàng)目單位據(jù)此即可開展所申請事項(xiàng)的實(shí)施工作。同時(shí)，審批部門要對項(xiàng)目單位承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，對于確按標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施的，予以發(fā)放證照。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對試點(diǎn)改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，周密部署、精心組織，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。市政府審改辦要認(rèn)真做好推進(jìn)試點(diǎn)改革的組織協(xié)調(diào)工作，并會同有關(guān)部門研究解決改革中的具體問題。市級投資項(xiàng)目審批部門要全面落實(shí)試點(diǎn)改革措施，嚴(yán)格按照改革后的工作流程開展審批服務(wù)，明確相關(guān)審批手續(xù)辦理時(shí)限；進(jìn)一步做好審批事項(xiàng)下放的銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)對通州區(qū)對口部門的指導(dǎo)督促。通州區(qū)政府要組織區(qū)相關(guān)部門承接好下放的審批事項(xiàng)，規(guī)范高效開展審批服務(wù)工作。市政府督查室會同市政府審改辦要加強(qiáng)督促檢查，推動各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）扎實(shí)細(xì)致準(zhǔn)備，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。進(jìn)一步細(xì)化工作流程，以建設(shè)項(xiàng)目前期工作函辦理、設(shè)計(jì)方案審查、施工登記等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，細(xì)化完善相關(guān)審批手續(xù)的辦理?xiàng)l件和辦理程序，建立相關(guān)工作制度，確保各環(huán)節(jié)有序順暢銜接。制定完善簡化審批手續(xù)的具體措施、下放和承接行政審批事項(xiàng)的具體方案，以及審批事項(xiàng)取消后的事中事后監(jiān)管措施。對規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價(jià)、征地拆遷等與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要充分聽取群眾意見，妥善處理好有關(guān)問題，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)提供有力保障。

（三）堅(jiān)持多措并舉，切實(shí)提高審批服務(wù)和監(jiān)管工作水平。將試點(diǎn)項(xiàng)目全部納入市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，并對該平臺進(jìn)行完善，確保其能夠適應(yīng)試點(diǎn)改革工作要求。通過推行網(wǎng)上審批、強(qiáng)化信息共享、探索實(shí)行告知承諾制等，著力提高審批服務(wù)效率。積極推進(jìn)并聯(lián)審批，加快手續(xù)辦理，確保在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前辦理完成各項(xiàng)法定審批手續(xù)。進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空，特別是要加大信用監(jiān)管力度，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等，切實(shí)提高信用監(jiān)管工作水平。同時(shí)，加強(qiáng)對從事項(xiàng)目審批工作人員的教育培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確掌握工作流程和操作辦法，推動各項(xiàng)改革措施有效施行。

（四）努力改革創(chuàng)新，推動試點(diǎn)工作不斷深化。市政府各有關(guān)部門和單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念，探索創(chuàng)新管理服務(wù)方式、方法；要密切跟蹤試點(diǎn)改革進(jìn)展情況，結(jié)合實(shí)際，深入研究改進(jìn)措施，推動試點(diǎn)改革不斷深化。

（五）及時(shí)進(jìn)行評估，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。市政府相關(guān)部門、通州區(qū)政府要建立改革試點(diǎn)信息收集和分析機(jī)制，及時(shí)將改革措施實(shí)施情況、工作中遇到的問題和有關(guān)建議報(bào)送市政府審改辦。市政府審改辦每半年組織開展改革試點(diǎn)評估，形成評估報(bào)告；試點(diǎn)期結(jié)束前，組織對改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)評估。

附件：北京市公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)任務(wù)分工

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