京政發(fā)〔2016〕28號《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知

京政發(fā)〔2016〕28號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
 

北京市人民政府

2016年7月23日
 

2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。今年推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）要求，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，以疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同為主線，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和發(fā)展壯大新經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步形成經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，促進(jìn)首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、圍繞激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，深入推進(jìn)簡政放權(quán)

（一）持續(xù)加大行政審批事項精簡力度。著力精簡行政審批事項，對國務(wù)院取消的中央指定地方實施行政審批事項，要認(rèn)真抓好落實。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，公布本市保留的行政審批中介服務(wù)事項清單。開展中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點，積極探索互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、企業(yè)境外投資等方面簡政放權(quán)改革。開展現(xiàn)有行政審批事項評估試點，研究提升行政審批服務(wù)水平。進(jìn)一步取消下放文物、質(zhì)監(jiān)、體育、加工貿(mào)易等領(lǐng)域行政審批事項，并切實加強對重大賽事、活動、會議等的安全管理工作。推動部門簡化優(yōu)化內(nèi)部審批流程，減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。

（二）著力推進(jìn)投資項目審批改革。深入開展公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點，促進(jìn)項目盡快落地。優(yōu)化棚戶區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)工程配套供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、2022年冬奧會、2019北京世園會、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、環(huán)球主題公園及度假區(qū)等重點領(lǐng)域和重點項目審批流程，加快項目建設(shè)進(jìn)度。認(rèn)真做好本市清理規(guī)范投資項目報建審批事項有關(guān)工作。進(jìn)一步健全完善重大項目分級協(xié)調(diào)和督辦落實工作機制，推動項目順利實施。

（三）進(jìn)一步深化商事制度改革。落實《工商總局關(guān)于促進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（工商辦字〔2015〕161號），有序推進(jìn)名稱登記、企業(yè)住所登記、經(jīng)營范圍登記、企業(yè)集團登記等方面改革工作。繼續(xù)削減工商登記前置審批事項，同步取消有關(guān)后置審批事項。制定工商登記后置審批事項目錄，切實做好登記注冊環(huán)節(jié)“雙告知”工作。開展工商登記全程電子化服務(wù)和市場主體簡易注銷登記等改革試點。在全面實施企業(yè)“五證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證，實現(xiàn)“六證合一、一照一碼”。推進(jìn)整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。

（四）扎實做好職業(yè)資格改革。再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，不合理的要堅決取消或整合。落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。推進(jìn)水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作逐步由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等組織承擔(dān)。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，嚴(yán)格落實考培分離。

（五）積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步減少和規(guī)范各類評審、評估、檢測等方面的涉企收費事項。嚴(yán)格落實已出臺的各項收費清理政策，完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，強化舉報、查處和問責(zé)機制，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)涉企收費行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金管理。

（六）擴大高校和科研院所自主權(quán)。凡是束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關(guān)權(quán)限都要下放，特別是要擴大高校和科研院所在經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設(shè)備采購、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)。落實完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵等相關(guān)政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。

（七）以政務(wù)公開推進(jìn)簡政放權(quán)。公布2016年版市政府部門權(quán)力清單。編制行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、基本公共服務(wù)事項等清單，并及時向社會公開。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的外，都應(yīng)向社會開放。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

二、圍繞促進(jìn)社會公平正義，進(jìn)一步加強監(jiān)管創(chuàng)新

（八）實施公正監(jiān)管。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細(xì)則，探索推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。隨機抽查事項，要達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動開展智能監(jiān)管。對行政審批事項取消后事中事后監(jiān)管措施的制定落實情況，開展監(jiān)督檢查；進(jìn)一步做好監(jiān)管經(jīng)驗總結(jié)交流和宣傳推廣工作。

（九）加強信用監(jiān)管。制定本市信用信息管理辦法。研究制定并組織實施企業(yè)信用信息歸集、公示、應(yīng)用工作方案。建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，推進(jìn)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。

（十）推進(jìn)綜合監(jiān)管。建立健全跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制；建立完善行政執(zhí)法案件移送平臺，規(guī)范行政執(zhí)法案件移送工作。推動行政執(zhí)法證據(jù)在部門間共享和互認(rèn)，減少重復(fù)檢查、重復(fù)調(diào)查，提升行政執(zhí)法協(xié)同能力和市場監(jiān)管整體效能。加強行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會力量在強化市場監(jiān)管中的作用。

（十一）探索審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟快速成長，又要進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險，促進(jìn)新經(jīng)濟健康發(fā)展。對看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式；對一時看不準(zhǔn)的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過嚴(yán)過死；對潛在風(fēng)險大的，要嚴(yán)格加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，要堅決予以打擊、加強監(jiān)管。

（十二）落實監(jiān)管責(zé)任。編制城市應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、緩解交通擁堵等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椮?zé)任清單，并進(jìn)一步強化責(zé)任清單落實和管理工作。市政府各部門要根據(jù)《北京市政府部門行政職權(quán)運行通用責(zé)任清單》，進(jìn)一步細(xì)化并公布本部門行政職權(quán)運行各環(huán)節(jié)對應(yīng)的責(zé)任事項；指導(dǎo)各區(qū)政府編制、公布本區(qū)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。

（十三）促進(jìn)各類市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)及本市產(chǎn)業(yè)政策未明確禁止和限制的，一律允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護(hù)。組織實施公平競爭審查制度。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等行為，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，防止劣幣驅(qū)逐良幣，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

三、圍繞提高公共服務(wù)效率，不斷優(yōu)化政府服務(wù)

（十四）提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場主體增長勢頭不減、活躍度提升。

（十五）提高公共服務(wù)供給效率。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會各方面積極性，增加基本公共服務(wù)。大幅放開服務(wù)業(yè)市場，促進(jìn)民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化需求。

（十六）提高政務(wù)服務(wù)效率。制定實施本市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案。全面梳理直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)事項，建立全市統(tǒng)一的公共服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫，大力推進(jìn)公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。著力清理各類“奇葩證明”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。推進(jìn)各部門信息化系統(tǒng)接入市級政務(wù)云工作，各部門新建的信息化系統(tǒng)要按規(guī)定納入市級政務(wù)云，現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)也要逐步遷入。推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心行政審批和服務(wù)數(shù)據(jù)信息部門間共享。

（十七）健全完善政務(wù)服務(wù)體系。以市政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)和村（社區(qū)）便民服務(wù)體系建設(shè)。健全完善市政務(wù)服務(wù)中心運行管理機制，研究制定市政務(wù)服務(wù)中心管理辦法。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，積極開展行政審批和服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上反饋試點工作。健全完善市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)投資項目統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一送達(dá)；同時，進(jìn)一步完善其監(jiān)管功能，促進(jìn)協(xié)同審批和協(xié)同監(jiān)管。加快整合建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

各區(qū)政府、市政府各部門要把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革擺在突出位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本通知確定的改革工作要點，抓緊研究制定具體實施方案，并將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革任務(wù)落實情況納入績效考評體系，確保各項改革舉措落到實處、取得實效。要充分發(fā)揮市、區(qū)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。對改革涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢問題，責(zé)任部門要主動與法制部門加強銜接、同步推進(jìn)。要切實做好改革經(jīng)驗總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好改革氛圍。

附件：2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點任務(wù)分工

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