京政發(fā)〔2016〕25號《北京市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務業(yè)加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意見》

北京市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務業(yè)加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意見

京政發(fā)〔2016〕25號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）精神，進一步優(yōu)化提升本市生產(chǎn)性服務業(yè)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）總體思路

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以加快推進京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗、北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點為契機，持續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、信息覆蓋應用、金融保障支持、商務融合滲透、流通高效鏈接，積極培育新業(yè)態(tài)，進一步擴大對外開放領(lǐng)域和范圍，增強輻射帶動和品牌效應，促進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，　加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強服務全國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)能力，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供重要支撐。

（二）發(fā)展導向

強化創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮首都科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，加大對核心關(guān)鍵技術(shù)、專利、標準等知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理力度，推動原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，引導構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域創(chuàng)新，搶占生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展制高點。

突出高端引領(lǐng)。依托首都人才、技術(shù)、資本、品牌等優(yōu)質(zhì)資源，圍繞金融、信息、科技、商務等重點領(lǐng)域，突出研發(fā)設(shè)計、戰(zhàn)略投融資、集成創(chuàng)新、現(xiàn)代營銷等高端環(huán)節(jié)，不斷增強生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效供給。

堅持改革開放。深化京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，不斷推動北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點，加快生產(chǎn)性服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和對外開放，推進央地、軍民融合發(fā)展，強化資源高效流轉(zhuǎn)對接，促進生產(chǎn)性服務業(yè)市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展，更好地服務于創(chuàng)新型國家建設(shè)。

注重協(xié)同發(fā)展。認真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及本市貫徹意見，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，引導存量和增量生產(chǎn)性服務業(yè)資源在京津冀區(qū)域合理布局，推動京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成差異定位、協(xié)同發(fā)展的新格局。

（三）主要目標

全面優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務業(yè)，到2020年，生產(chǎn)性服務業(yè)對首都經(jīng)濟增長貢獻進一步增加，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量效益明顯提升，服務功能顯著增強。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（四）鞏固提升優(yōu)勢主導行業(yè)，支撐構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。積極對接國家金融改革，順應人民幣市場化改革、國際化發(fā)展趨勢，推動國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，服務好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等國際性金融機構(gòu)在京發(fā)展，積極爭取在京設(shè)立國際化貨幣清算結(jié)算中心。支持銀行、證券、保險等在京金融機構(gòu)發(fā)展，做好對接與配套服務。推動全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務系統(tǒng)、本市區(qū)域性股權(quán)交易市場創(chuàng)新發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、商業(yè)保理等業(yè)態(tài)，加強屬地監(jiān)管，有效防范、化解各類金融風險。高標準建設(shè)好北京保險產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、中關(guān)村并購資本中心、北京基金小鎮(zhèn)等。

融合發(fā)展信息服務業(yè)。全面推進“三網(wǎng)融合”，大力推廣應用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，強化系統(tǒng)集成應用；不斷拓展北斗系統(tǒng)應用服務領(lǐng)域，發(fā)展位置服務、智能導航、智能終端等新興運營業(yè)務。依托國家通信設(shè)施、廣電網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域總部資源，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等電信設(shè)施共建共享，實現(xiàn)提速降費；推動下一代互聯(lián)網(wǎng)根服務器在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)落地應用，完善信息安全維護等技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。推動軟件業(yè)從產(chǎn)品向服務轉(zhuǎn)型升級，積極承接國家重大科技專項，著力在新型計算、高速互聯(lián)、先進存儲、第五代移動通信等核心技術(shù)研發(fā)方面取得突破，加快智能設(shè)計與仿真、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等工業(yè)軟件高端發(fā)展。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織變革、商業(yè)模式創(chuàng)新、供應鏈和物流鏈整合，拓展開放共享的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間；加快以城市運行、市民生活、企業(yè)運營和政府服務等為主要內(nèi)容的“智慧北京”建設(shè)。

做大做強科技服務業(yè)。落實《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京技術(shù)創(chuàng)新行動計劃（2014-2017年）〉的通知》（京政發(fā)〔2014〕11號）和《北京市人民政府關(guān)于加快首都科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（京政發(fā)〔2015〕25號），以技術(shù)創(chuàng)新和應用服務創(chuàng)新為重點，聚焦節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、航空航天、生物健康、智能制造、智能交通等重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌帶動基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、標準制定等工作。圍繞研發(fā)設(shè)計、成果孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證等重點領(lǐng)域，著力培育新興業(yè)態(tài)，切實提升服務能力。加快首都科技條件平臺、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、國家大科學裝置集聚區(qū)、納米產(chǎn)業(yè)園、北京科技商務區(qū)、中關(guān)村（房山）新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究院等建設(shè)，培育一批具有國際影響力的骨干企業(yè)、服務機構(gòu)和知名品牌。鼓勵科技服務企業(yè)“走出去”，引導科研院所、高等學校和企業(yè)在境外申請專利；鼓勵參與制定國際標準，推動科技服務業(yè)加快融入全球化進程。

促進商務服務業(yè)高端發(fā)展。發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，依托其人才、資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，開展資源整合、境內(nèi)外并購與上市、模式創(chuàng)新等業(yè)務，提高參與全球資源配置的能力。進一步加大商務服務領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本開放力度，鼓勵外資投向創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)服務等行業(yè)，支持外資以參股、并購等方式參與本市商務服務企業(yè)改造與重組。支持會計、審計、評估、信用、法律、咨詢、廣告、知識產(chǎn)權(quán)等行業(yè)拓展國際市場，在全球范圍內(nèi)提供對外投資運營、資產(chǎn)管理、兼并重組、商務咨詢、財務管理等服務。

優(yōu)化提升流通服務業(yè)。充分發(fā)揮中央企業(yè)在石油、天然氣、礦產(chǎn)、貴金屬、糧食等大宗商品批發(fā)業(yè)務方面的優(yōu)勢，搭建電子交易平臺，積極爭取大宗商品國際定價權(quán)，增強“優(yōu)進優(yōu)出”和高效配置資源能力。進一步優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)改進物流服務流程，推動電商物流、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵連鎖服務企業(yè)投資建設(shè)末端配送中心、智能快件箱。引導企業(yè)剝離物流、倉儲、包裝等輔助業(yè)務，大力發(fā)展第三方物流。放大北京天竺綜合保稅區(qū)保稅政策輻射帶動效應，加快跨境電子商務園區(qū)建設(shè)。

（五）突出前沿技術(shù)研發(fā)與應用，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)

積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務。以改善空氣質(zhì)量為重點，加快推進清潔能源設(shè)施建設(shè)，推行低氮燃燒技術(shù)，加強可再生能源研發(fā)、推廣和應用，服務大中型工業(yè)企業(yè)、大型服務企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。圍繞大氣、水體、固體廢棄物等重點領(lǐng)域，以及建筑、交通等重點行業(yè)，加快制定節(jié)能環(huán)保低碳標準，大力推行第三方污染治理，擴大綠色建筑和綠色建材應用，規(guī)范發(fā)展技術(shù)咨詢、節(jié)能評估、能源審計、碳交易等服務業(yè)態(tài)，力爭國家碳排放權(quán)交易中心在京落戶。

聚焦智能網(wǎng)聯(lián)電動汽車領(lǐng)域。集成創(chuàng)新電子科技、先進材料、傳感器、車聯(lián)網(wǎng)、智慧出行、輔助駕駛等技術(shù)，建立開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺，鼓勵發(fā)展電動汽車研發(fā)、設(shè)計、試驗試制、驗證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快推進北京新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的新能源汽車科技創(chuàng)新中心。

拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展空間。推動互聯(lián)網(wǎng)向生產(chǎn)領(lǐng)域、消費領(lǐng)域深度拓展，搶占可穿戴設(shè)備、智能汽車、智能醫(yī)療、智能家居等新興移動終端市場，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新能源和可再生能源服務交易平臺，加快互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、商務、文化、健康醫(yī)療、教育、交通等融合發(fā)展。有序發(fā)展跨境電子商務，推動網(wǎng)絡(luò)交易與電子認證、在線支付、物流配送、報關(guān)結(jié)匯、檢驗檢疫、信用評級等環(huán)節(jié)集成應用。

促進檢驗檢測認證服務市場化、社會化、專業(yè)化發(fā)展。積極參與制定國際檢驗檢測標準，開展檢驗檢測認證結(jié)果和技術(shù)能力國際互認，促進企業(yè)生產(chǎn)和服務標準化，加強新能源、新材料等領(lǐng)域第三方檢測認證服務。

推動服務外包高端化、國際化發(fā)展。支持企業(yè)開展信息技術(shù)支持管理、財務結(jié)算等國際服務外包業(yè)務，建設(shè)全球軟件業(yè)領(lǐng)先接包地和全國軟件集成發(fā)包地。

強化人力資源服務的基礎(chǔ)性支撐作用。鼓勵人力資源管理咨詢、人力資源外包、人員素質(zhì)測評、高級人才尋訪、人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展售后服務。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)展遠程監(jiān)測診斷、運營維護、技術(shù)支持等售后服務新業(yè)態(tài)。

（六）推動生產(chǎn)性服務業(yè)與工農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端化、綠色化提升

推動制造業(yè)服務化、高端化、集聚化、融合化、低碳化發(fā)展。實施《〈中國制造2025〉北京行動綱要》，著力培育產(chǎn)品設(shè)計、品牌運營、資源集成等服務業(yè)態(tài)，圍繞新能源汽車、集成電路、軌道交通、航空航天、智能裝備等高端制造業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計和制造、規(guī)?；瘋€性定制、精準供應鏈管理等服務，促進生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、數(shù)字化、精細化、綠色化轉(zhuǎn)變。鼓勵龍頭企業(yè)整合關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干擁有技術(shù)主導權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。

支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。集成首都科技、信息、金融等優(yōu)勢資源，支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲、加工、運輸、交易、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的信息化改造和標準化應用。推動通州區(qū)積極創(chuàng)建國家種業(yè)綜合改革創(chuàng)新試驗示范區(qū)，服務種業(yè)自主創(chuàng)新。以籌辦2019中國北京世界園藝博覽會為契機，構(gòu)建具有觀光休閑和生態(tài)文化等多種功能的都市型現(xiàn)代花卉園藝產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)村地區(qū)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村電子商務發(fā)展，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)保險等金融機構(gòu)，著力提高農(nóng)村地區(qū)信息、科技、金融、流通等服務能力。

（七）強化生產(chǎn)性服務業(yè)集成創(chuàng)新應用，促進城市建設(shè)運營管理服務精細化、智能化

加快城市綜合管廊、海綿城市、軌道交通、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化等方面新技術(shù)和標準的研發(fā)與應用示范，提升首都城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，服務全國城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應用，在電子政務、智能交通、能源智能化供給、生態(tài)修復、防災減災、智慧社區(qū)建設(shè)等方面形成系統(tǒng)解決方案，提高首都城市精細化管理服務水平。鼓勵有實力的企業(yè)充分運用資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，搶抓全國城鎮(zhèn)化機遇，積極拓展城市戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃設(shè)計、地質(zhì)勘察、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營等服務市場。

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

（八）全力建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

大力提升原始創(chuàng)新能力，超前部署應用基礎(chǔ)研究，開展一批科技前沿技術(shù)研究，搶占未來科技發(fā)展制高點，重點部署信息、基礎(chǔ)材料、生物健康、農(nóng)業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統(tǒng)與控制、能源等領(lǐng)域關(guān)鍵問題研究，集中力量實施腦科學、量子通信、納米科學等重大科學研究計劃，力爭取得一批具有國際影響力的原始創(chuàng)新成果。強化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在首都服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的核心地位，推動一區(qū)十六園統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。深化落實現(xiàn)有各項創(chuàng)新政策，積極探索人才培育、金融支持、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面先行先試政策，加快推進試點示范。鼓勵發(fā)展資本運作、基礎(chǔ)支撐、網(wǎng)絡(luò)運營、應用服務等平臺型服務業(yè)態(tài)，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、成果孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測服務、評估咨詢服務等知識型新興業(yè)態(tài)。建設(shè)好中關(guān)村科學城、懷柔科學城和未來科技城等央地共建、共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。中關(guān)村科學城重點支持原始創(chuàng)新，聚集產(chǎn)學研創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)高端要素，打造國家知識創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興技術(shù)策源地。懷柔科學城重點拓展與中國科學院合作，依托大科學裝置集群和懷柔科教產(chǎn)業(yè)園搭建大型科技服務平臺。未來科技城重點推進軍民、央地融合發(fā)展，建成代表國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)應用研究技術(shù)前沿水平、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新高地。

（九）優(yōu)化提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推進集約化、國際化發(fā)展

嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和人口、環(huán)境等評價標準，騰籠換鳥，有序引導金融、科技、信息、商務等優(yōu)質(zhì)服務要素向高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局。提升金融街的金融產(chǎn)業(yè)能級，培育國際型和專業(yè)服務型金融機構(gòu)，提高國際化水平和綜合服務能力。提升商務中心區(qū)精細化管理、運營和服務水平，推動國際金融、現(xiàn)代商務、文化傳媒等高端服務資源雙向開放，提高服務全國文化中心、國際交往中心建設(shè)的能力。推動北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極培育車聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)聯(lián)網(wǎng)、智能家居、智能機器人等新興業(yè)態(tài)，加快建設(shè)成為中國制造2025示范區(qū)。不斷增強臨空經(jīng)濟區(qū)航空物流服務能力，創(chuàng)新發(fā)展國際科技服務和文化服務貿(mào)易、跨境電子商務等新興業(yè)態(tài)，提升貿(mào)易便利化水平，推動建設(shè)國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。調(diào)整完善奧林匹克中心區(qū)空間布局，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中國美術(shù)館、2022年冬奧會場館等一批國家重大設(shè)施建設(shè)，加快形成金融、科技與文化體育融合發(fā)展的新模式。有序建設(shè)新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、麗澤金融商務區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)，為首都核心功能提供新的承載空間。

（十）強化生產(chǎn)性服務業(yè)輻射帶動作用，支持構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作新格局

支持曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)積極承接本市疏解轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)資源和服務資源，圍繞示范區(qū)建設(shè)和重大生產(chǎn)力項目落地，同步引進和培育智能裝備、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、信息服務、金融服務等業(yè)態(tài)，推動高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，形成循環(huán)共生產(chǎn)業(yè)鏈。加快北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，同步促進高端航空服務、高端商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。推動天津濱海-中關(guān)村科技園區(qū)科技創(chuàng)新體系、人才吸引集聚和投融資便利化等改革創(chuàng)新，打造全國先進制造研發(fā)中試基地。鼓勵張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，重點培育云計算數(shù)據(jù)中心、智慧產(chǎn)業(yè)基地等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。有序開展資本、技術(shù)、管理、人才、標準和品牌輸出，引導生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新服務資源向一批合作平臺集聚。

四、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

（十一）突出改革重點，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力

推進京津冀區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，以科技成果轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯次配置為主線，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，大力提升區(qū)域源頭創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，構(gòu)建全國性要素交易平臺等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)推動石景山國家服務業(yè)綜合改革試點建設(shè)，加快首鋼老工業(yè)基地改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育主導產(chǎn)業(yè)。深化中關(guān)村現(xiàn)代服務業(yè)試點改革創(chuàng)新，落實好支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的先行先試政策，發(fā)揮好示范帶動作用。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵定制化服務、個性化設(shè)計、柔性化制造等服務新模式的創(chuàng)新應用，加快職業(yè)技能培訓、人力資源服務、檢驗檢測認證服務、咨詢服務等領(lǐng)域的市場化、社會化進程。強化在線支付、安全認證等重點環(huán)節(jié)建設(shè)，推動電子發(fā)票廣泛應用，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

（十二）擴大對外開放，提高國際化發(fā)展水平

組織實施好北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點，推動金融、信息、科技、商務等重點領(lǐng)域擴大開放，支持朝陽區(qū)、順義區(qū)等示范區(qū)先行先試。加快構(gòu)建國際化、法治化、透明化的生產(chǎn)性服務業(yè)促進體系，提高投資貿(mào)易便利程度，推動國際貨物和服務貿(mào)易“優(yōu)進優(yōu)出”。鼓勵在京生產(chǎn)性服務企業(yè)服務“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加快技術(shù)、標準、服務走出去步伐，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。進一步完善金融、人才、信用、監(jiān)管等配套支撐體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。支持骨干企業(yè)、現(xiàn)代新型智庫做好境外投資的商務、法律、戰(zhàn)略咨詢、投融資支持、投資環(huán)境評估等配套服務，與國際標準接軌，開展國際化業(yè)務。

（十三）聚焦價值鏈高端環(huán)節(jié)，引導在京總部企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

支持在京世界500強、中國500強中的生產(chǎn)性服務企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮人才、資本、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，在京做強創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計、全球樞紐型營銷、高效融資和資金結(jié)算、智能制造等高端核心業(yè)務，面向全國和全球布局加工制造、售后服務、人力資源外包等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提高運營管理效率和勞動生產(chǎn)率。鼓勵航空航天、高速鐵路、新型建材、電子通信等領(lǐng)域企業(yè)積極開拓海外市場，有序推進產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，帶動生產(chǎn)性服務業(yè)拓展國際市場。深化本市企業(yè)與在京中央企業(yè)戰(zhàn)略合作和融合發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)協(xié)同各類專業(yè)服務機構(gòu)抱團出海，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨國別經(jīng)營發(fā)展。

（十四）培育新型產(chǎn)業(yè)組織，壯大多元市場主體

培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、新型商協(xié)會等新型產(chǎn)業(yè)組織，支持完善產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的協(xié)同研發(fā)、技術(shù)對接、測試驗證機制。做好中央事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的銜接配套服務，支持市屬國有服務類企業(yè)改制重組。鼓勵非公有制經(jīng)濟和外資企業(yè)以獨資、參股、控股等方式參與生產(chǎn)性服務業(yè)管理與運營。通過壯大多元化主體，激發(fā)市場活力，增強服務業(yè)市場供給能力。

（十五）完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，拓展市場服務空間

落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有序疏解非首都功能，不斷提升首都科技、信息、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)輻射作用，與天津市、河北省合作發(fā)展節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)、新能源、智能終端等新興產(chǎn)業(yè)，合作共建現(xiàn)代物流體系，共同培育服務市場主體，聯(lián)合組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新和展示交易平臺。用好京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新投資基金、京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，支持重大服務創(chuàng)新項目建設(shè)。鼓勵擁有關(guān)鍵技術(shù)、投資運營、專業(yè)服務等核心競爭力的生產(chǎn)性服務企業(yè)，通過資本輸出、技術(shù)輸出、管理輸出、品牌輸出和標準輸出等途徑，面向全國布局，實現(xiàn)規(guī)?；?、集團化、連鎖化經(jīng)營，積極開拓市場。

五、搭建共性服務平臺

（十六）強化知識產(chǎn)權(quán)服務平臺，服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，鼓勵各類市場主體擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。培育一批專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務品牌。建立健全知識產(chǎn)權(quán)交易平臺和服務體系，培育代理咨詢、評估交易、成果轉(zhuǎn)化、保護維權(quán)、投融資等專業(yè)化、市場化服務機構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)服務水平。推動中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)和標準化一條街建設(shè)，打造全國知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的策源地。加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護力度，壯大專利、商標、版權(quán)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，搶占市場競爭制高點。

（十七）完善技術(shù)推廣服務平臺，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率

深入落實《北京市人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（京政發(fā)〔2015〕49號），加快首都科技條件平臺、中關(guān)村開放實驗室等建設(shè)，推動重大科研設(shè)施和科研儀器向生產(chǎn)性服務企業(yè)開放。加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，打造輻射全國、鏈接全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐。以創(chuàng)新型孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地為主體，發(fā)展市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)培訓、信息咨詢、技術(shù)研發(fā)推廣、投融資等創(chuàng)業(yè)服務體系。深化央地融合和軍民融合創(chuàng)新，促進信息、技術(shù)、人才等要素資源流動共享。

（十八）搭建標準化應用服務平臺，提升北京服務品牌價值

深入實施首都標準化戰(zhàn)略，鼓勵各類企業(yè)參與標準制定，重點提高研發(fā)、咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的標準化和規(guī)范化水平，積極支持各類機構(gòu)將自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為標準，并升級為國際標準，培育壯大標準服務業(yè)。推進中關(guān)村國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)，搭建標準創(chuàng)新公共服務平臺。有序放開檢驗檢測認證市場，培育有國際影響力的第三方檢驗檢測認證機構(gòu)，提升金融、信息、技術(shù)、商務等服務貿(mào)易國際競爭力。

（十九）豐富展覽展示交易服務平臺，促進產(chǎn)業(yè)交流合作

提高京交會、科博會等品牌會展國際化程度，引進國際知名的品牌會展在京落戶，高水平舉辦2019中國北京世界園藝博覽會，促進北京天竺綜合保稅區(qū)保稅展覽展示產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持展館運營管理企業(yè)品牌輸出、管理輸出，實現(xiàn)國內(nèi)外會展業(yè)資源整合、優(yōu)勢互補。培育發(fā)展要素市場，優(yōu)化交易制度和監(jiān)管制度，大力支持北京產(chǎn)權(quán)交易所等重點交易平臺做優(yōu)做強，積極推動建立京津冀區(qū)域一體化的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才等要素市場，促進要素資源高效流轉(zhuǎn)。

（二十）優(yōu)化人力資源服務平臺，集聚全球高端創(chuàng)新人才

充分發(fā)揮中關(guān)村人才特區(qū)政策優(yōu)勢和科研院所、高等學校集聚優(yōu)勢，實施“千人計劃”“創(chuàng)新人才推進計劃”等重大人才工程，優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進體制機制。依托高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，高起點、高標準建設(shè)金融、信息、科技、商務等專業(yè)領(lǐng)域的人才服務體系，引進和培育壯大創(chuàng)新型、應用型、復合型、國際型人才團隊，打造多學科、多門類、具有國際影響力的現(xiàn)代新型智庫體系。

六、保障措施

（二十一）強化規(guī)劃引領(lǐng)作用

堅持分類指導、分業(yè)促進、分區(qū)施策的原則，研究制定“十三五”時期服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及金融、科技、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的科學引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強各類規(guī)劃銜接，強化規(guī)劃實施監(jiān)管，促進生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)化提升。

（二十二）加強空間資源配置

鼓勵疏解轉(zhuǎn)移的企事業(yè)單位在符合首都城市戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)政策、符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，改造利用老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲用房發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。對自有工業(yè)用地改造用于自營生產(chǎn)性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，涉及改變用途的，可采取協(xié)議出讓方式供地；改造項目應嚴控建筑增量，在補充城市功能短板的基礎(chǔ)上合理確定規(guī)劃指標，通過優(yōu)化設(shè)計方案提高建筑及環(huán)境品質(zhì)。發(fā)揮政府固定資產(chǎn)投資引導作用，加強高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務體系建設(shè)，改造利用和規(guī)劃建設(shè)一批全天候、無時差的國際協(xié)同生態(tài)智能商務樓宇，提高生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)承載能力。

（二十三）完善財稅價格支持政策

完善政府采購管理辦法，加大政府購買服務力度。深化科研經(jīng)費管理改革。落實高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行生產(chǎn)性服務業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策；對工業(yè)企業(yè)剝離出的生產(chǎn)性服務業(yè)務，在用水、用電、用氣等方面實行與原企業(yè)相同的價格政策。

（二十四）創(chuàng)新金融服務

支持社會資本在科技金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、非基本公共服務等領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立多主體、多層級的產(chǎn)業(yè)投資基金群。鼓勵引導金融機構(gòu)開展符合生產(chǎn)性服務企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市。支持生產(chǎn)性服務企業(yè)利用全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務系統(tǒng)、本市區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范融資、發(fā)展壯大。支持京津冀三地支付清算、異地存儲、信用擔保、信貸服務等金融服務業(yè)態(tài)實現(xiàn)同城化。

（二十五）健全統(tǒng)計制度

根據(jù)國家生產(chǎn)性服務業(yè)分類標準，結(jié)合本市實際，不斷加強以生產(chǎn)性服務業(yè)為代表的新經(jīng)濟活動統(tǒng)計工作，建立與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化相適應的統(tǒng)計制度，健全動態(tài)監(jiān)測和發(fā)展評價機制。

（二十六）加強組織實施

充分發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，扎實推進各項工作。市政府相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，在完善規(guī)劃政策體系、推動重大項目方面形成合力，并主動與國家有關(guān)部門溝通對接，爭取相關(guān)改革試點和重大生產(chǎn)力改造提升項目在京落地。各區(qū)政府、各功能區(qū)管委會可根據(jù)實際情況，制定配套政策和具體實施辦法，落實好本意見確定的各項重點任務。
 

北京市人民政府

2016年6月29日

附件：重點任務分工表

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/15006.html

本文關(guān)鍵詞： 京政發(fā), 北京市, 進一步優(yōu)化, 提升, 生產(chǎn)性, 服務業(yè), 加快, 構(gòu)建, 高精尖, 經(jīng)濟, 結(jié)構(gòu), 意見