豫安委辦明電〔2016〕10號《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深刻汲取近期事故教訓(xùn)切實做好安全生產(chǎn)工作的通知》

河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于深刻汲取近期事故教訓(xùn)切實做好安全生產(chǎn)工作的通知

豫安委辦明電〔2016〕10號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省政府安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央駐豫及省屬企業(yè)：

今年以來，我省安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但進(jìn)入3月份以后，接連發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。3月1日，洛陽市伊川縣圓方御名苑工地發(fā)生一起吊籠墜落事故，造成3人死亡；3月2日，鄭煤集團(tuán)鄭新公司金昌煤業(yè)公司發(fā)生一起頂板事故，造成7人死亡；3月3日，鄭煤集團(tuán)大坪煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成2人死亡；3月5日，新鄉(xiāng)同力水泥有限責(zé)任公司石料廠發(fā)生一起料車側(cè)翻事故，造成1人死亡；3月5日，鄧州市九龍鎮(zhèn)半坡村涵洞施工作業(yè)過程中，發(fā)生一起鋼骨架傾覆事故，造成1人死亡；3月13日，焦作市武陟縣黃河交通學(xué)院發(fā)生塔吊側(cè)翻事故，造成1人死亡；3月17日，蘭考縣明源電氣有限公司在蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)電網(wǎng)改造施工過程中，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡；3月26日，鶴壁市山城區(qū)西鹿樓花嶺石料廠在維修調(diào)試機器設(shè)備時，造成1名工人受傷，經(jīng)搶救無效死亡；3月27日，中鐵電氣化局鄭州軌道交通2號線供電項目部在金水區(qū)黃河路至紫荊山路左線進(jìn)行環(huán)網(wǎng)電纜實驗過程中，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡；3月31日，鞏義市朗曼海棠新苑17號樓施工過程中發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡; 4月2日，河南礦建公司在鞏義市紫荊尚都19號樓建筑工地施工過程中發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡;4月5日，平頂山市郟縣鋒昌磨料有限公司發(fā)生一起冶煉爐爆炸事故，造成2人死亡;4月5日，南陽市唐河縣宏達(dá)紙業(yè)有限公司發(fā)生一起機械傷害事故，造成1人死亡;4月5日，洛陽市中重鑄鍛有限公司冶煉車間發(fā)生一起物體打擊事故，造成1死亡。

以上事故的發(fā)生，反映出當(dāng)前安全生產(chǎn)工作還存在以下突出問題：一是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全意識淡薄，缺乏安全生產(chǎn)內(nèi)在動力，重硬件設(shè)施建設(shè)、輕管理制度落實，規(guī)章制度形同虛設(shè)。二是個別企業(yè)急功近利，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，存在僥幸心理，冒險蠻干。三是現(xiàn)場安全管理松懈，違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象還比較突出。四是一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)重視不夠，履職盡責(zé)意識不強，抓落實力度不夠，“打非治違”工作不得力，監(jiān)督檢查不認(rèn)真等問題還普遍存在。五是隱患排查治理不深入、不細(xì)致、不到位，從企業(yè)管理層到現(xiàn)場崗位層層失守，“最后一公里”問題突出。為深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，現(xiàn)提出如下要求：

一、強化紅線意識，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度作為保命法則，必須時刻記在心中并嚴(yán)格執(zhí)行到位，絕不能逾越。

各地各部門各單位要充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性，堅決克服麻痹和松懈思想，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強化地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層狠抓落實，切實把責(zé)任和措施落實到每個方面、每個企業(yè)、每個環(huán)節(jié)。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查力度，深入、徹底排查治理各類隱患和不安全因素以及存在的突出問題，嚴(yán)格落實各項防范措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

二、舉一反三，全面排查治理安全生產(chǎn)隱患

各地各部門各單位要深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，按照“四個看待”（把過去的事故當(dāng)現(xiàn)在的事故看待，把別人的事故當(dāng)自己的事故看待，把小事故當(dāng)大事故看待，把隱患當(dāng)事故看待）的要求，緊緊抓住安全責(zé)任、安全措施、安全監(jiān)管等“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再安排、再部署、再落實。

一是要進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，切實強化企業(yè)法人代表、實際控制人第一責(zé)任者的責(zé)任，健全企業(yè)安全管理機構(gòu)，完善管理制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級逐項分解、落實到各部門和各崗位人員，形成完善的管理制度和責(zé)任體系。

二是要狠抓現(xiàn)場管理，切實加強職工教育培訓(xùn)，規(guī)范職工操作行為，認(rèn)真貫徹落實各項崗位責(zé)任制，強化領(lǐng)導(dǎo)帶班跟班，對現(xiàn)場重點部位，薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)鍵工序?qū)嵤┯嗅槍π缘闹攸c盯防，堅決杜絕“三違”行為發(fā)生。

三是要按照《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（河南省人民政府令第173號）的要求，進(jìn)一步強化生產(chǎn)安全事故隱患排查治理政府監(jiān)督管理和企業(yè)主體責(zé)任, 切實做好生產(chǎn)安全事故隱患排查治理各項工作。

四是要按照事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五是要深入研究新情況、新問題，進(jìn)一步落實縣鄉(xiāng)政府（工業(yè)園區(qū)）“打非治違”責(zé)任，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)、有效制止和嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，實現(xiàn)“打非治違”工作制度化、常態(tài)化。

六是要通過繼續(xù)深入開展“三查三保”活動，進(jìn)一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)意識，狠抓黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實；進(jìn)一步細(xì)化和明確各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的責(zé)任清單，狠抓部門監(jiān)管責(zé)任落實。

七是要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，組織開展一次全面徹底的安全隱患排查治理工作。要針對二季度安全生產(chǎn)工作特點，突出煤礦、非煤礦山（尾礦庫）、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、煙花爆竹、消防火災(zāi)、民爆器材、受限空間、易燃易爆粉塵作業(yè)場所、油氣輸送管道、城市燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域和場所的隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實各項防災(zāi)、避險、應(yīng)急措施。

三、加強督查檢查，推動工作落實

各地各有關(guān)部門要切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，抽調(diào)專業(yè)力量組成督查組，加強對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全工作的督促檢查和指導(dǎo)推動，真正把壓力傳導(dǎo)到基層，把工作落實到企業(yè)一線，確保監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任落實到位。對部署不到位、責(zé)任不明確、措施不得力、工作不落實的，要責(zé)成立即糾正，造成生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

請各地迅速將本通知傳達(dá)到轄區(qū)各有關(guān)單位。

河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

2016年4月12日

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