豫政辦〔2016〕199號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展三區(qū)兩線及特定生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)露天礦山開發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展三區(qū)兩線及特定生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)露天礦山開發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治工作的意見

豫政辦〔2016〕199號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為認真貫徹落實《國土資源部工業(yè)和信息化部財政部環(huán)境保護部國家能源局關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》(國土資發(fā)〔2016〕63號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(豫發(fā)〔2016〕18號)和《河南省人民政府關(guān)于全面深化礦產(chǎn)資源管理改革的若干意見》(豫政〔2016〕27號)精神,加快推進生態(tài)文明和“美麗河南”建設,促進我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,省政府決定對全省重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍(以下簡稱“三區(qū)兩線”)及特定生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)的露天礦山開發(fā)及生態(tài)環(huán)境開展綜合整治工作?，F(xiàn)提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。以生態(tài)環(huán)境保護為基礎,設定礦山開采準入條件,推進開采方式創(chuàng)新,按照“誰開發(fā)、誰保護,誰破壞、誰治理,誰治理、誰受益,邊開發(fā)、邊治理”原則,盡快形成在建、生產(chǎn)和歷史遺留礦山等新老問題統(tǒng)籌解決的礦山環(huán)境恢復和綜合治理的新局面。

(二)工作目標。到“十三五”末,基本建成制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山環(huán)境恢復和綜合治理工作體系。通過關(guān)閉取締一批嚴重污染環(huán)境、亂采濫挖的露天礦山,停產(chǎn)整治一批無排污許可、排污不達標的露天礦山,改造升級一批開采方式陳舊、選礦工藝落后的露天礦山,修復治理一批關(guān)閉停產(chǎn)礦山、責任主體滅失礦山的地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境,全面完成整治范圍內(nèi)露天礦山開發(fā)及生態(tài)環(huán)境綜合整治工作,實現(xiàn)全省露天礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

二、主要任務

(一)明確綜合整治范圍,確定綜合整治目標。本次綜合整治的范圍是“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)的露天礦山。各地可結(jié)合實際,將廢棄礦石占壓土地、堵塞河道、污染水源等存在重大安全隱患、群眾反映強烈的問題,以及當?shù)刂匾坝^道路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的露天礦山,納入整治范圍。要明確綜合整治的具體范圍邊界,并對整治范圍內(nèi)的露天礦山數(shù)量、礦山生態(tài)環(huán)境和礦山安全狀況等基本情況進行認真核查摸底,確定取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、升級改造和修復治理的具體目標。

(二)依法依規(guī)精準施策,穩(wěn)步有序推進整治。要按照依法依規(guī)、循序漸進原則,對整治范圍內(nèi)無證開采、存在重大安全隱患但未有效治理及嚴重污染生態(tài)環(huán)境的露天礦山,堅決予以取締;對不符合安全評價和環(huán)境影響評價要求以及無排污許可的露天礦山實施限期停產(chǎn)整治,整治不達標的,堅決予以關(guān)閉;對資源整合等政策性保留露天礦山,采取轉(zhuǎn)為地下開采、設置景觀遮擋墻等治理措施,在剩余可采儲量開采完畢后予以關(guān)閉。鼓勵和引導整治范圍內(nèi)露天礦山主動關(guān)閉退出,恢復生態(tài)環(huán)境。對關(guān)閉退出的礦山,要確保礦山環(huán)境恢復及生態(tài)修復達標;對環(huán)境生態(tài)恢復治理未達標的礦山企業(yè),各地政府要依法處理。

(三)建立退出補償機制,維護礦區(qū)社會穩(wěn)定。要建立礦山生態(tài)保護退出補償機制,明確關(guān)閉退出礦山驗收與補償標準,依法依規(guī)做好關(guān)閉退出工作,維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。對主動申請關(guān)閉退出的有證露天礦山,按照有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價款,予以補償;對因違法違規(guī)被強制關(guān)閉的露天礦山,不退還礦業(yè)權(quán)價款,不予補償。關(guān)閉礦山涉及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展亟需礦產(chǎn)資源的,可探索異地重新規(guī)劃、重新配置的模式予以解決。要妥善處理關(guān)閉退出礦山職工安置分流及相關(guān)涉法涉訴工作,維護礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

(四)強化規(guī)劃源頭管控,優(yōu)化露天礦山布局。在編制新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃時,要與我省“十三五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接,符合主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護規(guī)劃及風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求,并對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。要優(yōu)化礦山開發(fā)布局,科學合理設置露天礦山,禁止在整治范圍內(nèi)規(guī)劃設置新的露天開采礦山,對揚塵較大的露天開采建材類礦山要集中連片規(guī)?；季?對不同礦種的露天開采礦山要設置最低生產(chǎn)規(guī)模和最低服務年限,相鄰礦山礦界之間安全距離要保持不小于300米。

(五)創(chuàng)新綜合整治模式,提高環(huán)境治理效率。加快對責任主體滅失礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理,積極建立“政府主導、政策扶持、社會參與、市場運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復開發(fā)式治理新模式,多策并舉,將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與新農(nóng)村建設、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災害治理、土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等有機結(jié)合,整治后的土地宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林、宜漁則漁。同時按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術(shù)規(guī)范(試行)(HJ651—2013)》要求,制定礦山環(huán)境保護和恢復治理臺賬,做到因地制宜、因礦施策,切實提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理的成效。

(六)推廣先進技術(shù)方法,改善礦山生態(tài)環(huán)境。積極推動礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā),鼓勵礦業(yè)上下游企業(yè)聯(lián)合重組,推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。鼓勵礦山企業(yè)引進先進采選、環(huán)保和安全設備,實施礦山技術(shù)改造,提升礦山采、選、冶及環(huán)保、安全技術(shù)裝備水平。推廣露天礦山開采區(qū)、加工區(qū)和生活區(qū)分離設置,破碎加工區(qū)、輸送廊道及成品堆放等封閉管理,礦區(qū)運輸?shù)缆啡逃不蜑⑺祲m,改善礦區(qū)環(huán)境狀況。推廣露天礦山臺階式開采、中深孔爆破、二次液壓破碎及飾面用石材輪鋸開采等方法,盡量一次采完、不留或少留邊坡。加大尾礦和廢石的再開發(fā)、再利用力度,明顯減少固體廢棄物排放量,提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用水平,有效改善礦山生態(tài)環(huán)境。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級政府是綜合整治工作的責任主體,相關(guān)部門是實施主體,要切實統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識,將綜合整治工作納入各自重要議事日程。要堅持問題導向,逐一列出問題清單、責任清單和整改時間表,制訂具體工作方案,明確工作職責,細化工作措施,精心組織,認真實施,確保各項任務落實到位。

(二)明確責任分工。相關(guān)部門要切實履行監(jiān)管責任,各司其職、各負其責,協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合,形成工作合力。發(fā)展改革部門負責嚴格控制露天礦山建設項目核準或備案;工業(yè)和信息化部門負責先進適用技術(shù)裝備的推廣應用;公安部門負責打擊環(huán)境污染違法犯罪行為和火工品管控;財政部門負責按有關(guān)規(guī)定及時退還礦業(yè)權(quán)價款和恢復治理保證金;國土資源部門負責打擊無證采礦、以采代探、越界采礦等違法行為,加強對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的監(jiān)督管理;環(huán)保部門負責嚴格露天礦山建設項目環(huán)評準入,督促露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理;水利部門負責查處不按規(guī)定場所棄渣行為,并督促企業(yè)按照水土保持方案要求做好水土保持工作;林業(yè)部門負責查處違法占用林地行為;安全監(jiān)管部門負責對達不到安全生產(chǎn)條件的礦山提出處置意見;電力部門負責對停產(chǎn)整治礦山企業(yè)停止供電。

(三)強化督導檢查。要強化對綜合整治工作的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時通報,認真研究解決,并根據(jù)情況及時調(diào)整完善相關(guān)政策。對已明令停產(chǎn)整治而拒不停產(chǎn)、明令關(guān)閉而擅自生產(chǎn)的礦山企業(yè),組織工業(yè)和信息化、公安、國土資源、環(huán)保、水利、工商和安全監(jiān)管等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,堅決給予嚴厲打擊,切實保障綜合整治工作順利開展。

(四)嚴格考核問責。嚴格執(zhí)行責任追究機制,對綜合整治工作推進不力和沒有完成整治任務的省轄市、縣(市、區(qū)),在綜合整治工作中不作為、慢作為的部門、單位和個人,要加大問責及查處力度,從嚴從重查處。要細化考核標準,將綜合整治工作納入年度目標考核內(nèi)容,建立健全監(jiān)督評價機制,確保綜合整治工作取得實效。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年11月30日

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