豫政辦〔2016〕201號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

豫政辦〔2016〕201號(hào)

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將修訂后的《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政辦〔2012〕129號(hào))同時(shí)廢止。
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月1日

 

 

 

河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

 

1　總則

1.1　編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害的救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范應(yīng)急救助行為,提高應(yīng)急救助能力,合理配置救災(zāi)資源,迅速、有序、高效地處置自然災(zāi)害事件,最大程度減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民的正常生產(chǎn)和生活。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國測(cè)繪法》《中華人民共和國慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件,根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4　工作原則

1.4.1　堅(jiān)持以人為本,確保受災(zāi)人員基本生活。

1.4.2　堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。

1.4.3　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

2　組織指揮體系及工作職責(zé)

2.1　組織指揮體系

2.1.1　指揮機(jī)構(gòu)。

省減災(zāi)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱省減災(zāi)委)為省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省的自然災(zāi)害救助工作,協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、受災(zāi)人員生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作,組織、協(xié)調(diào)全省減災(zāi)救災(zāi)工作,推進(jìn)減災(zāi)交流與合作。

省減災(zāi)委主任:省政府分管副省長(zhǎng)。

省減災(zāi)委副主任:省政府副秘書長(zhǎng)、省民政廳廳長(zhǎng)、省軍區(qū)副司令員、省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)。

成員:省民政廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、審計(jì)廳、地稅局、新聞出版廣電局、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、氣象局、安全監(jiān)管局、地震局、科學(xué)院、河南保監(jiān)局、省測(cè)繪局、電力公司、紅十字會(huì)、軍區(qū)、武警河南總隊(duì)、省公安消防總隊(duì)、通信管理局、人防辦等部門負(fù)責(zé)人。

2.1.2　專家委員會(huì)。

省減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì),為全省的減災(zāi)救災(zāi)工作提供政策咨詢、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)研究,為全省重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

2.1.3　減災(zāi)委辦公室。

省減災(zāi)委辦公室設(shè)在省民政廳,負(fù)責(zé)省減災(zāi)委日常工作,承擔(dān)專家委員會(huì)秘書處工作。辦公室主任由省民政廳分管副廳長(zhǎng)兼任,必要時(shí)從減災(zāi)委成員單位抽調(diào)人員集中辦公。

辦公室設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、人員搶救、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移安置、通信保障、資金保障、物資保障、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)、宣傳報(bào)道等工作組。

2.2　工作職責(zé)

2.2.1　成員單位職責(zé)。

省減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃的制定,做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急相關(guān)工作。

省民政廳:負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)工作;組織核查、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情;申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況;組織、指導(dǎo)和接受救災(zāi)捐贈(zèng);組織做好轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員的基本生活救助工作;負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)倒損居民住房的恢復(fù)重建;承擔(dān)省減災(zāi)委辦公室的日常工作,協(xié)調(diào)各成員單位以及省減災(zāi)委專家開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

省委宣傳部:負(fù)責(zé)組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳和新聞報(bào)道工作。根據(jù)省減災(zāi)委辦公室提供的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息,組織和協(xié)調(diào)新聞媒體,適時(shí)報(bào)道發(fā)布自然災(zāi)害救助信息,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

省發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,安排重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目,組織減災(zāi)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作;協(xié)調(diào)全省應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和運(yùn)輸。

省教育廳:負(fù)責(zé)在大中專院校、中小學(xué)、幼兒園開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育活動(dòng)和演練工作;負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)政府和教育部門做好受災(zāi)學(xué)校轉(zhuǎn)移師生員工、恢復(fù)正常教學(xué)秩序等工作,指導(dǎo)做好學(xué)校災(zāi)后重建規(guī)劃方案制定及相關(guān)修建工作。

省科技廳:緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),加強(qiáng)科技創(chuàng)新,支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備研發(fā)。

省工業(yè)和信息化委:負(fù)責(zé)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的空間技術(shù)支持,協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信。

省公安廳:負(fù)責(zé)重大減災(zāi)活動(dòng)期間的現(xiàn)場(chǎng)安全警戒和交通秩序的維護(hù)工作,以及重大災(zāi)害期間社會(huì)秩序的維護(hù)工作;確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通;協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。

省財(cái)政廳:根據(jù)財(cái)力情況和減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際需要,統(tǒng)籌安排省級(jí)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi),并納入年度財(cái)政預(yù)算;會(huì)同民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的請(qǐng)領(lǐng)、分配、管理和監(jiān)督工作。

省人力資源社會(huì)保障廳:負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)群眾勞務(wù)輸出,維護(hù)災(zāi)區(qū)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

省國土資源廳:負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治和災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、評(píng)價(jià);指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作,及時(shí)上報(bào)災(zāi)害信息。

省環(huán)保廳:負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析并提出處置建議和方案,掌握突發(fā)災(zāi)害和疫情期間災(zāi)區(qū)的生態(tài)、生活環(huán)境情況。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè),指導(dǎo)災(zāi)后房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定、修復(fù)、重建等工作。

省交通運(yùn)輸廳:負(fù)責(zé)組織交通運(yùn)輸行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作,及時(shí)報(bào)告災(zāi)情;做好減災(zāi)救災(zāi)期間的公路、水運(yùn)設(shè)施的搶通保通和維護(hù)管理工作,保障公路交通暢通,開通減災(zāi)救災(zāi)“綠色”通道;根據(jù)減災(zāi)救災(zāi)工作需要,組織應(yīng)急運(yùn)輸車輛,會(huì)同有關(guān)部門做好救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸工作。

省水利廳:收集、監(jiān)測(cè)、發(fā)布汛情、旱情;負(fù)責(zé)制定全省防汛抗旱規(guī)劃,組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全省防汛抗旱工作;負(fù)責(zé)提供防洪抗旱、水土保持、水利工程等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對(duì)策與建議;對(duì)全省水利工程安全進(jìn)行監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

省農(nóng)業(yè)廳:結(jié)合農(nóng)業(yè)實(shí)際提供防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對(duì)策與建議,組織全省農(nóng)業(yè)抗旱、排澇、防凍以及災(zāi)后生產(chǎn)自救工作,開展農(nóng)作物病蟲害及牲畜疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和防治預(yù)案制定、防御研究以及科普宣傳;及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物病蟲害和牲畜疫情等災(zāi)害信息,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作。

省林業(yè)廳:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)植樹造林、國土綠化、森林經(jīng)營(yíng)、防沙治沙等工作,負(fù)責(zé)全省森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物防治減災(zāi)工作。

省商務(wù)廳:負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)救災(zāi)食品、飲用水等生活必需品的物資儲(chǔ)備、供應(yīng)等工作;按照國家相關(guān)規(guī)定,做好境外捐贈(zèng)涉證物資進(jìn)口許可證的審核發(fā)證工作。

省衛(wèi)生計(jì)生委:負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)重大災(zāi)害性事件傷員救治、重大疫情緊急處置和災(zāi)后防病、防疫工作,及時(shí)報(bào)告重大災(zāi)害和疫情信息。組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。

省審計(jì)廳:負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)款物使用情況進(jìn)行審計(jì)。

省地稅局:認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

省新聞出版廣電局:負(fù)責(zé)組織廣播、電視部門做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳工作,播放防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公益性廣告,宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作先進(jìn)事跡;在突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí),及時(shí)插放防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)緊急公告;及時(shí)向社會(huì)通報(bào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作情況。

省統(tǒng)計(jì)局:負(fù)責(zé)協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),及時(shí)提供災(zāi)害、疫情發(fā)生地區(qū)的相關(guān)基本數(shù)據(jù),配合省減災(zāi)委辦公室做好其他統(tǒng)計(jì)工作。

省糧食局:負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的調(diào)撥和供應(yīng)工作。

省氣象局:負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和災(zāi)情評(píng)估,負(fù)責(zé)制定全省氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃,組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全省氣象防災(zāi)減災(zāi)工作;負(fù)責(zé)提供氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對(duì)策和建議,做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作。

省安全監(jiān)管局:負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳活動(dòng)。

省地震局:負(fù)責(zé)震情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震情趨勢(shì)判定、地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、災(zāi)害損失評(píng)估等工作;配合有關(guān)部門進(jìn)行地震災(zāi)區(qū)災(zāi)害調(diào)查、損失評(píng)估;協(xié)同組織抗震救災(zāi)指揮調(diào)度和地震應(yīng)急行動(dòng),參與災(zāi)區(qū)民用建筑物安全鑒定;開展地震科學(xué)和減輕地震災(zāi)害的科學(xué)研究和科普宣傳工作。

省科學(xué)院:負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研究,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技含量。

河南保監(jiān)局:指導(dǎo)和協(xié)助做好災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)理賠服務(wù)工作,為災(zāi)后重建提供資金支持。

省測(cè)繪局:負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)測(cè)繪和地理信息保障工作。河南電力公司:負(fù)責(zé)組織指揮災(zāi)區(qū)電力設(shè)施的搶修工作,保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

省紅十字會(huì):負(fù)責(zé)組織管理與調(diào)配紅十字會(huì)員和志愿工作者,并組織其參加傷員救治、心理疏導(dǎo)等工作;負(fù)責(zé)對(duì)口捐贈(zèng)物資的接收、發(fā)放和管理,處理對(duì)口國際社會(huì)援助事宜;參與備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

省軍區(qū):在省內(nèi)出現(xiàn)重大災(zāi)情時(shí)根據(jù)省政府和災(zāi)區(qū)政府請(qǐng)求,協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)、組織民兵預(yù)備役人員參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

武警河南總隊(duì):在省內(nèi)出現(xiàn)重大災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi),協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安,協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。

省公安消防總隊(duì):按照國家規(guī)定,承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查以及撲救火災(zāi)與應(yīng)急救援,做好消防科普宣傳工作。

省通信管理局:負(fù)責(zé)組織省各基礎(chǔ)電信企業(yè)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)通信的應(yīng)急保障工作和災(zāi)后通信設(shè)施搶修恢復(fù)工作。

省人防辦:利用人防指揮通信設(shè)施為政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供必要的保障,組織城市人防專業(yè)隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi),利用人防地下工程為受災(zāi)人員提供應(yīng)急避難場(chǎng)所。

其他有關(guān)部門對(duì)本系統(tǒng)處在災(zāi)區(qū)的易發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、控制,防止災(zāi)害擴(kuò)展,減輕或消除危害。

2.2.2　省減災(zāi)委辦公室職責(zé)。

(1)承擔(dān)全省自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)工作;

(2)貫徹落實(shí)省減災(zāi)委各項(xiàng)工作方針、政策和規(guī)劃;

(3)收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況;

(4)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)工作組,協(xié)助、指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展抗災(zāi)救災(zāi)工作;

(5)召開會(huì)商會(huì)議,分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì),提出救助對(duì)策;

(6)負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布;

(7)承辦國家減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室交辦的工作。

2.2.3　專家委員會(huì)主要職責(zé)。

(1)對(duì)全省減災(zāi)救災(zāi)工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議;

(2)對(duì)全省重大災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)、救助和恢復(fù)重建提出咨詢意見;

(3)對(duì)全省減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)工程、科研項(xiàng)目立項(xiàng)及項(xiàng)目實(shí)施中的重大科學(xué)技術(shù)問題進(jìn)行評(píng)審和評(píng)估;

(4)開展減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重點(diǎn)課題的調(diào)查研究。

3　災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

氣象、水利、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門及時(shí)向省減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的省減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,測(cè)繪地理信息部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。省減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估,當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí),啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng),視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

(1)向可能受影響的省轄市、縣(市、區(qū))減災(zāi)委或民政部門通報(bào)預(yù)警信息,提出災(zāi)害救助工作要求。緊急情況時(shí),開放應(yīng)急避難場(chǎng)所,疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)。

(2)加強(qiáng)應(yīng)急值守,密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

(3)通知省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和相關(guān)市、縣級(jí)儲(chǔ)備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備,緊急情況下提前調(diào)撥;啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

(4)派出預(yù)警響應(yīng)工作組,實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

(5)向省政府、省減災(zāi)委負(fù)責(zé)人和省減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。

(6)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況,提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后,省減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

4　災(zāi)情信息管理

縣級(jí)以上民政部門按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》,做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。

4.1　信息報(bào)告

4.1.1　對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害,縣(市、區(qū))民政局要在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)政府和所在省轄市民政局報(bào)告;省轄市民政局在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總,并向本級(jí)政府和省民政廳報(bào)告。

對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害,縣(市、區(qū))民政局要在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)縣級(jí)政府、所在省轄市民政局、省民政廳和民政部。省民政廳接報(bào)后立即報(bào)告省政府和民政部。省政府按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

4.1.2　特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,各級(jí)民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度,逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政部門;災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí),省民政廳接報(bào)后立即向省政府和民政部報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后,省民政廳要在10日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向省政府和民政部報(bào)告。

4.1.3　對(duì)干旱災(zāi)害,各級(jí)民政部門要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí),初報(bào)災(zāi)情;在旱情發(fā)展過程中,每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情,直至災(zāi)情解除;災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.2　災(zāi)情核定

4.2.1　部門會(huì)商核定?？h級(jí)以上政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度,各級(jí)減災(zāi)委或民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì),全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2.2　專家小組評(píng)估。民政、水利、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地震、氣象等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組,通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估,核實(shí)災(zāi)情。

4.2.3　建立救助臺(tái)賬?？h級(jí)減災(zāi)委辦公室、民政部門在災(zāi)情核定后,建立因?yàn)?zāi)死亡(失蹤)人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺(tái)賬,為開展生活救助和恢復(fù)重建提供依據(jù)。

4.3　信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等發(fā)布信息。

災(zāi)情穩(wěn)定前,災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上減災(zāi)委或民政部門要及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后,要及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

5　應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。

5.1?、窦?jí)響應(yīng)

5.1.1　啟動(dòng)條件。

(1)全省某一行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng):

死亡100人以上;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬間或7萬戶以上;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口25%以上或300萬人以上。

(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

(3)省政府決定的其他事項(xiàng)。

5.1.2　啟動(dòng)程序。

災(zāi)害發(fā)生后,省減災(zāi)委辦公室、民政廳經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),向省減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議,省減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.1.3　響應(yīng)措施。

省減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)省轄市、縣(市、區(qū))自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:

(1)省減災(zāi)委主任召開省減災(zāi)委會(huì)商會(huì),省減災(zāi)委各成員單位、專家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)省轄市、縣(市、區(qū))參加,對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。

(2)省減災(zāi)委辦公室各工作組聯(lián)合辦公,進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。

(3)災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi),省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴災(zāi)區(qū),指導(dǎo)救災(zāi)工作。

(4)省減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,每日向省委、省政府和國家減災(zāi)委辦公室、民政部至少報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,重大情況隨時(shí)報(bào)告;組織災(zāi)情會(huì)商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。

(5)以省政府或省民政廳、財(cái)政廳名義向國務(wù)院或民政部、財(cái)政部上報(bào)撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示,請(qǐng)求中央支持。

(6)收到中央財(cái)政撥款或省政府確定下?lián)軕?yīng)急資金后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,省財(cái)政廳、民政廳迅速制定分配方案,及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。省民政廳緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

(7)省公安廳、公安消防總隊(duì)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理,協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移;省軍區(qū)、武警河南總隊(duì)根據(jù)省政府有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府請(qǐng)求,組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi),必要時(shí)協(xié)助當(dāng)?shù)卣\(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

(8)省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、糧食局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。省工業(yè)和信息化委、通信管理局組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作,組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。省水利廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。省衛(wèi)生計(jì)生委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。省測(cè)繪局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù),組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪,開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析,提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。

(9)省委宣傳部、省新聞出版廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。

(10)以省政府名義向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告,組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。省民政廳公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào),設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物,指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。省政府外僑辦、省臺(tái)辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外和涉港澳臺(tái)工作。省紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng),參與救災(zāi)工作。

(11)災(zāi)情穩(wěn)定后,根據(jù)省政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署,省民政廳、受災(zāi)省轄市和縣(市、區(qū))政府、其他省政府有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。省減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

(12)省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.2　Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.2.1　啟動(dòng)條件。

(1)全省某一行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng):

死亡50人以上、100人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口20%以上、25%以下,或200萬人以上、300萬人以下。

(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

(3)省政府決定的其他事項(xiàng)。

5.2.2　啟動(dòng)程序。

災(zāi)害發(fā)生后,省減災(zāi)委辦公室、民政廳經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),向省減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議;省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長(zhǎng))決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng),并向省減災(zāi)委主任報(bào)告。

5.2.3　響應(yīng)措施省減災(zāi)委主任組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)、支持受災(zāi)省轄市、縣(市、區(qū))自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:

(1)省減災(zāi)委主任召開省減災(zāi)委會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),協(xié)調(diào)落實(shí)省委、省政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示,研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施;省減災(zāi)委各成員單位按照職能分工,組成相應(yīng)的工作組進(jìn)入救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài),并開展工作。

(2)災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi),省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴災(zāi)區(qū),指導(dǎo)救災(zāi)工作。

(3)省減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,每日向省委、省政府和國家減災(zāi)委辦公室、民政部至少報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,重大情況隨時(shí)報(bào)告;組織災(zāi)情會(huì)商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。

(4)以省政府或省民政廳、財(cái)政廳名義向國務(wù)院或民政部、財(cái)政部上報(bào)撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示,請(qǐng)求中央支持。

(5)收到中央財(cái)政撥款或省政府確定下?lián)軕?yīng)急資金后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,省財(cái)政廳、民政廳迅速制定分配方案,及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。省民政廳緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

(6)省衛(wèi)生計(jì)生委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。省測(cè)繪局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù),組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪,開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析,提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。

(7)省委宣傳部、省新聞出版廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。

(8)以省政府名義向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告,組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。省民政廳公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào),設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物,指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。省政府外僑辦、臺(tái)辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外和涉港澳臺(tái)工作。省紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng),參與救災(zāi)工作。

(9)災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)省轄市、縣(市、區(qū))政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送省減災(zāi)委辦公室。省減災(zāi)委辦公室、民政廳組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

(10)省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.3　Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.3.1　啟動(dòng)條件。

(1)全省某一行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng):

死亡20人以上、50人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下,或100萬人以上、200萬人以下。

(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

(3)省政府決定的其他事項(xiàng)。

5.3.2　啟動(dòng)程序。

災(zāi)害發(fā)生后,省減災(zāi)委辦公室、民政廳經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),向省減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議;省減災(zāi)委辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng),并向省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長(zhǎng))報(bào)告。

5.3.3　響應(yīng)措施。

省減災(zāi)委副主任(省民政廳廳長(zhǎng))組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)省轄市、縣(市、區(qū))自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:

(1)省減災(zāi)委辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),組織召開省減災(zāi)委有關(guān)成員單位會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

(2)災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi),省減災(zāi)委辦公室派出廳級(jí)干部帶隊(duì)的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。

(3)省減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

(4)以省民政廳、財(cái)政廳名義向民政部、財(cái)政部上報(bào)撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示,請(qǐng)求中央支持。

(5)收到中央財(cái)政撥款或省政府確定下?lián)軕?yīng)急資金后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,省財(cái)政廳、民政廳迅速制定分配方案,及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。省民政廳緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

(6)省衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)省轄市、縣(市、區(qū))開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

(7)省民政廳指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。

(8)災(zāi)情穩(wěn)定后,省減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)省轄市、縣(市、區(qū))政府評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。

(9)省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.4?、艏?jí)響應(yīng)

5.4.1　啟動(dòng)條件。

(1)全省某一行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng):

死亡10人以上、20人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1500戶以上、1萬間或3000戶以下;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下,或50萬人以上、100萬人以下。

(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

(3)省政府決定的其他事項(xiàng)。

5.4.2　啟動(dòng)程序。

災(zāi)害發(fā)生后,省減災(zāi)委辦公室、民政廳經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),由省減災(zāi)委辦公室副主任決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng),并向省減災(zāi)委辦公室主任報(bào)告。

5.4.3　響應(yīng)措施。

省減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)省轄市、縣(市、區(qū))自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:

(1)省減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

(2)災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi),省減災(zāi)委辦公室派出處級(jí)干部帶隊(duì)的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。

(3)省減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

(4)以省民政廳、財(cái)政廳名義向民政部、財(cái)政部上報(bào)撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示。

(5)收到中央財(cái)政撥款或省政府確定下?lián)軕?yīng)急資金后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,省財(cái)政廳、民政廳迅速制定分配方案,及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。省民政廳緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。

(6)省衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)受災(zāi)省轄市、縣(市、區(qū))做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

(7)省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.5　啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊情況,或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)省轄市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí),啟動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.6　響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,由省減災(zāi)委辦公室提出建議,啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

6　災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1　過渡期生活救助

6.1.1　特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后,省減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2　省財(cái)政廳、民政廳結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,確定資金補(bǔ)助方案,及時(shí)撥付中央和省級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金;省民政廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3　省民政廳、財(cái)政廳監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況,定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況,過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。

6.2　冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,災(zāi)區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1　省民政廳每年9月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查,并會(huì)同省轄市、縣(市、區(qū))民政部門,組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估,核實(shí)情況。

6.2.2　災(zāi)區(qū)縣級(jí)民政部門要在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實(shí)救助對(duì)象,編制工作臺(tái)賬,制定救助工作方案,經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。

6.2.3　根據(jù)省轄市、縣(市、區(qū))政府或其民政、財(cái)政部門的資金申請(qǐng),結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,省財(cái)政廳、民政廳確定資金補(bǔ)助方案,及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4　省民政廳指導(dǎo)各地通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題,組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全省冬春期間中期和終期救助工作績(jī)效。發(fā)展改革、財(cái)政等部門組織落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策,糧食部門確保糧食供應(yīng)。

6.3　倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要進(jìn)行安全性和抗震性鑒定并尊重群眾意愿,以受災(zāi)戶自建為主,由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金等通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)減災(zāi)抗災(zāi)需求因地制宜確定方案,科學(xué)安排項(xiàng)目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道、低洼易澇地等,提高抗災(zāi)設(shè)防能力,確保安全。

6.3.1　省民政廳根據(jù)省轄市、縣(市、區(qū))民政部門倒損住房核定情況,視情組織評(píng)估小組,參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù),對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

6.3.2　以省政府或省民政廳、財(cái)政廳名義向國務(wù)院或民政部、財(cái)政部報(bào)送撥付因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的請(qǐng)示。

6.3.3　根據(jù)省轄市、縣(市、區(qū))政府或其民政、財(cái)政部門的資金申請(qǐng),依據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果,省財(cái)政廳、民政廳確定資金補(bǔ)助方案,及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,專項(xiàng)用于各地因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建。

6.3.4　住房重建工作結(jié)束后,各級(jí)民政部門要采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績(jī)效評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門。省民政廳收到省轄市、縣(市、區(qū))民政部門上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績(jī)效評(píng)估情況后,通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式,對(duì)全省倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

6.3.5　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好重建規(guī)劃、選址工作,制定優(yōu)惠政策,組織倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測(cè)繪地理信息部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)支持做好住房重建工作。

6.3.6　由省政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7　保障措施

7.1　資金保障

7.1.1　省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、民政廳等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《河南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》等規(guī)定,安排省級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算,并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)原則,督促各級(jí)政府安排救災(zāi)資金預(yù)算。

7.1.2　各省轄市、縣(市、區(qū))政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.3　救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí),各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于受災(zāi)人員生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

7.1.4　受災(zāi)地區(qū)民政、財(cái)政部門要規(guī)范救災(zāi)資金的管理發(fā)放。除應(yīng)急救助補(bǔ)助、因?yàn)?zāi)遇難人員親屬撫慰金可采取現(xiàn)金救助外,其他救災(zāi)資金要通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

7.1.5　災(zāi)害救助實(shí)行災(zāi)害救助明白卡管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救助的受災(zāi)人員,由縣(市、區(qū))民政局統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)害救助明白卡,告知救助款物的發(fā)放數(shù)量、發(fā)放時(shí)間和發(fā)放方式。

7.2　物資保障

7.2.1　合理規(guī)劃、建設(shè)省級(jí)和各地救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫,完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能,形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)政府要根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度原則設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(點(diǎn))。

7.2.2　制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃,合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模;建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度,每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則,建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄,健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。

7.2.3　省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備由省民政廳提出方案,與省財(cái)政廳會(huì)商后組織采購。所需經(jīng)費(fèi)從省級(jí)財(cái)政預(yù)算的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金中列支。

7.2.4　建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí),上級(jí)民政部門可調(diào)用下級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資,并在調(diào)用后給予補(bǔ)充或給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。交通運(yùn)輸、鐵路、民航部門要開辟“綠色”通道,交通運(yùn)輸部門按有關(guān)規(guī)定,對(duì)運(yùn)送救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)人員的車輛免費(fèi)通行。

7.3　通信和信息保障

7.3.1　通信運(yùn)營(yíng)部門要依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。

7.3.2　加強(qiáng)省級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè),指導(dǎo)各地建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò),確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.3.3　充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái),完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4　裝備和設(shè)施保障

省級(jí)有關(guān)部門要配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。縣級(jí)以上政府要建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)保障。

要注重應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系,優(yōu)化應(yīng)急工作程序,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng),并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理,及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

縣級(jí)以上政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所,并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

7.5　人力資源保障

7.5.1　加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高自然災(zāi)害救助能力。培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2　組織民政、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測(cè)繪地理信息、紅十字等方面專家,重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3　推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度,建立健全覆蓋省、省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位要設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6　社會(huì)動(dòng)員保障

7.6.1　完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策,建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制,規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

7.6.2　完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

7.6.3　科學(xué)組織、有效引導(dǎo),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7　科技保障

7.7.1　建立基于衛(wèi)星定位、遙感測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。

7.7.2　組織民政、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測(cè)繪地理信息等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,編制全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖,制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.7.3　支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),建立合作機(jī)制,鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.4　研究、建立應(yīng)急廣播體系,實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。

7.8　宣傳和培訓(xùn)

7.8.1　組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng),利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí),組織“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”等活動(dòng),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳,提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。

7.8.2　積極開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng),推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

7.8.3　組織開展對(duì)各地政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。

8　附則

8.1　術(shù)語解釋

8.1.1　自然災(zāi)害:本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害,臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)等。

8.1.2　災(zāi)情:指自然災(zāi)害造成的損失情況,包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

8.1.3　災(zāi)情預(yù)警:指根據(jù)氣象、水文、地震、國土資源等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息,結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫,對(duì)災(zāi)害可能影響的地方和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。

8.1.4　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

8.2　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

8.3　預(yù)案演練

省減災(zāi)委辦公室協(xié)同省減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.4　預(yù)案管理

本預(yù)案由省民政廳負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施,視情況變化作出相應(yīng)修改,按程序報(bào)省政府審批。各省轄市、縣(市、區(qū))政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

8.5　預(yù)案解釋

本預(yù)案由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

8.6　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 辦公廳, 河南省, 自然災(zāi)害, 救助, 應(yīng)急預(yù)案, 通知