豫政辦〔2016〕203號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知

豫政辦〔2016〕203號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月7日
 

 

 

 

河南省推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

 

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號)精神,建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)改革目標。

從2016年起,在全省渠灌區(qū)、井灌區(qū)全面推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革。用10年左右時間,建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制;農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平,部分地區(qū)達到完全成本水平,全面實行農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理和計量收費;基本建立可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制;普遍采用先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。我省實施高標準糧田百千萬工程縣、嚴重缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū)要加快推進改革,力爭到2020年率先實現(xiàn)改革目標。

(二)基本原則。

堅持“節(jié)水優(yōu)先、綜合施策,兩手發(fā)力、注重效益,供需統(tǒng)籌、協(xié)同推進,因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ),以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心,以創(chuàng)新體制機制為動力,發(fā)揮政府與市場兩個作用,推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求,總體不增加農(nóng)民用水費用,保護農(nóng)民種糧積極性。

(三)重點工作。

加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革與其他相關(guān)改革的銜接,綜合運用工程配套、價格調(diào)整、財政獎補、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理創(chuàng)新等舉措,進一步完善農(nóng)田水利工程體系,明晰工程產(chǎn)權(quán),建立健全農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理、用水精準補貼和節(jié)水獎勵、終端水價和超定額累進加價等機制;不斷提升基層農(nóng)民用水合作組織能力,充分發(fā)揮末級渠系管護主體作用,補齊農(nóng)田水利運行管理的短板;提高農(nóng)業(yè)用水效率,全面提升農(nóng)業(yè)用水精細化水平,促進我省農(nóng)田水利設(shè)施長期良性運行。

二、夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)

(一)完善農(nóng)田水利配套工程和供水計量設(shè)施。

按照經(jīng)濟實用、滿足取用水管理和計量收費需要的原則,完善農(nóng)田水利末級渠系配套工程和供水計量設(shè)施,打通“最后一公里”。所有新建、改擴建的農(nóng)業(yè)灌溉用水項目,必須同步建設(shè)供水計量設(shè)施。當前在建工程中尚未配備供水計量設(shè)施的,要在竣工前抓緊改造配套到位;已建工程尚未配備供水計量設(shè)施的,要在三年內(nèi)完成配套改造。大中型灌區(qū)要在2022年年底前全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水,小型灌區(qū)要在2025年前科學(xué)合理實現(xiàn)單元計量。井灌區(qū)要逐步計量到井、到戶,2025年基本實現(xiàn)“一井一表”。地下水超采地區(qū)要在2020年年底前配套完善供水計量設(shè)施。(責任單位:省水利廳、財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳等部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(二)建立農(nóng)業(yè)用水定額管理和水權(quán)制度。

以縣(市、區(qū))用水總量指標控制為基礎(chǔ),綜合考慮當?shù)厮Y源條件、作物灌溉制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素,落實最嚴格的水資源管理制度,合理核定灌溉用水定額,推進農(nóng)業(yè)用水量分配。2020年年底前各縣(市、區(qū))要基本完成農(nóng)業(yè)用水指標細化工作,并分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體,落實到具體水源,明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán),實行總量控制,科學(xué)合理細化計量單元。安排農(nóng)田水利工程項目的縣(市、區(qū)),當年必須完成本批次農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配工作。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度,鼓勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量,同區(qū)域或同一農(nóng)民用水合作組織的用水戶享有節(jié)水量優(yōu)先受讓權(quán),政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位也可視節(jié)水情況予以回購;在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下,推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。水權(quán)轉(zhuǎn)讓具體辦法由各縣(市、區(qū))結(jié)合本地實際自行制定。(責任單位:省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(三)提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。

把農(nóng)業(yè)用水需求管理擺在更加突出位置,強化供水管理,保證農(nóng)業(yè)合理用水需求,健全運行機制,提高供水服務(wù)效率和用水精細化管理水平,推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護工作,保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調(diào)度,提高管理單位運行效率,強化供水管理服務(wù),優(yōu)先使用地表水,建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運行機制,保障合理的灌溉用水需求,有效降低供水成本。建立各級財政農(nóng)田水利資金投入激勵機制,重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作成效顯著的地方傾斜。(責任單位:省水利廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委等部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(四)加強農(nóng)業(yè)用水需求管理和節(jié)水技術(shù)推廣。

區(qū)分水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式等狀況,在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物,建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。地表水過度利用、地下水嚴重超采的水資源短缺地區(qū),要適度調(diào)減高耗水作物面積。積極支持節(jié)水技術(shù)集成應(yīng)用,大力推廣管灌、噴灌、微灌等節(jié)水技術(shù),集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù),積極推廣農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施,提升天然降水利用效率。發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場配置資源兩個作用,大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營,積極培育節(jié)水灌溉中介服務(wù),提高農(nóng)業(yè)用水效益。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民節(jié)約用水意識和科學(xué)用水技術(shù)水平。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、水利廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(五)探索創(chuàng)新終端用水管理方式。

在明晰末級渠系水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、明確管護職責、強化監(jiān)管責任的同時,各縣(市、區(qū))要發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。推進小型水利工程管理體制改革,明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán),頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書,將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,明確管護責任,落實管護經(jīng)費,促進工程良性運行。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、提升能力、創(chuàng)新發(fā)展,充分發(fā)揮其在機電井和末級渠系等供水工程建設(shè)維護管理、用水管理、水費計收、技術(shù)培訓(xùn)等方面的作用。積極探索PPP(政府和社會資本合作)模式、政府購買服務(wù)等方式,鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護。(責任單位:省水利廳、財政廳、發(fā)展改革委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(六)加強水費計收和使用監(jiān)管。

各縣(市、區(qū))要建立健全水費計收與使用管理制度。對農(nóng)業(yè)用水定額、實際用水量、水價標準等進行公示,提高水費計收政策的透明度。建立健全農(nóng)民用水合作組織,切實發(fā)揮其水費計收等作用,農(nóng)業(yè)水費收取率達到95%以上。完善制度,規(guī)范管理,防止亂加價、亂收費。加強水費使用管理監(jiān)督,確保水費取之于水、用之于水。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省水利廳、財政廳、發(fā)展改革委)

三、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

(一)分級制定農(nóng)業(yè)水價。

實行農(nóng)業(yè)水價分級管理。灌區(qū)骨干工程水價按照《河南省政府定價目錄》規(guī)定實行分級管理。大中型骨干工程水價原則上實行政府定價;小型灌區(qū)和末級渠系水價可實行政府定價,也可實行協(xié)商定價;末級渠系水價由縣級制定。創(chuàng)新水價管理方式,對農(nóng)民用水合作組織健全、能有效發(fā)揮作用的各類灌區(qū)水利工程,以及社會資本投資的水利工程,本著“平等自愿,有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”的原則,由供需雙方公開公平協(xié)商定價。(責任單位:省發(fā)展改革委、水利廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(二)逐步實現(xiàn)成本定價。

加強政府定價成本監(jiān)審,充分利用節(jié)水改造騰出空間,綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用水戶承受能力等,合理制定各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整,供水價格原則上應(yīng)達到或逐步提高到運行維護成本水平;水資源緊缺、用戶承受能力強的地方,農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平;確有困難的地方要綜合施策,保障工程良性運行。新建農(nóng)業(yè)灌溉項目,必須同步建立農(nóng)業(yè)水價體系。(責任單位:省發(fā)展改革委、水利廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(三)實行終端分類水價。

建立農(nóng)業(yè)用水終端水價制度。終端水價由骨干工程水價和末級渠系水價構(gòu)成。小型灌區(qū)和末級渠系水價可統(tǒng)一或分片確定。具體終端分類、分檔水價,由各縣(市、區(qū))結(jié)合當?shù)貙嶋H情況自行確定。

探索推行分類水價。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等,區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型,在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價。用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物、林果花卉、養(yǎng)殖業(yè)的用水價格可適當高于糧食作物。井灌區(qū)水價,原則上超采區(qū)高于非超采區(qū)、非超采區(qū)高于地表水。(責任單位:省發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(四)逐步推行分檔水價。

實行農(nóng)業(yè)用水定額管理,逐步實行超定額累進加價制度。各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合水資源條件、農(nóng)業(yè)用水量及用水戶承受能力等情況,合理確定分檔和加價幅度,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。因地制宜探索實行兩部制水價和季節(jié)水價制度,用水量年際變化較大的地方可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價,用水量受季節(jié)影響較大的地方可實行豐枯季節(jié)水價。(責任單位:省發(fā)展改革委、水利廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

四、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制

(一)建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。

逐步建立精準補貼管理制度。在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上,同步建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況以及用水戶承受能力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定。

對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定額內(nèi)用水實行精準補貼。補貼范圍主要包括小麥、水稻、玉米、薯類等糧食作物的定額內(nèi)用水量。農(nóng)業(yè)水價調(diào)整到位、用水量未超定額、水費足額交納,且用水成本超出運行維護成本或農(nóng)戶承受能力的,原則上按實際用水量給予補貼。

精準補貼的使用管理。各縣(市、區(qū))要堅持公開、公平、公正的原則,明確發(fā)放補貼的申請、審核、審批、兌付等程序,確定按灌溉輪次、灌溉季、年度等發(fā)放方式。補貼對象向縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革辦公機構(gòu)提出申請,經(jīng)審核后發(fā)放補貼資金。

按照國家、省有關(guān)規(guī)定及上述原則,各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌考慮工程運行維護成本、用水戶承受能力等因素,結(jié)合本地實際確定具體補貼范圍、對象、標準及管理辦法。補貼資金全過程接受審計、紀檢、監(jiān)察部門及社會監(jiān)督。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委)

(二)建立節(jié)水獎勵機制。

各縣(市、區(qū))要逐步建立健全易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據(jù)各項措施形成的實際節(jié)水量,對積極推廣節(jié)水技術(shù)、采取節(jié)水措施、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和種糧農(nóng)戶給予獎勵。

獎勵標準由縣級財政、水利部門根據(jù)節(jié)水率確定,并公布不同檔次節(jié)水量的獎勵額度。各縣(市、區(qū))結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)用水情況可選擇適當?shù)莫剟罘绞?依據(jù)種糧農(nóng)戶的實際節(jié)水量,給予資金或物質(zhì)(設(shè)備)獎勵;也可探索優(yōu)先用水等方式方法,多措并舉,提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳)

(三)多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。

縣級政府要統(tǒng)籌各級財政安排的水利工程維修養(yǎng)護補助資金、水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護補助、調(diào)水費用補助、高揚程抽水電費補貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補資金等,并結(jié)合本地實際不斷拓寬籌資來源渠道,落實精準補貼和節(jié)水獎勵資金,納入預(yù)算、加強管理、規(guī)范使用。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省財政廳、水利廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳)

五、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責任。

各地、各部門要充分認識推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要性、緊迫性和艱巨性,增強責任感和使命感,加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實把農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作作為改革重點任務(wù),積極推進落實。省政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,對全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革進行總體部署。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責,要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)本地農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作,緊密結(jié)合當?shù)厮l(fā)展實際,加大政策扶持和資金投入力度;2016年年底前制定具體落實方案,明確改革工作時間表和分步實施計劃,細化年度改革目標任務(wù);建立健全工作機制,抓好各項措施落實,及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題,總結(jié)改革經(jīng)驗,推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作深入開展。省直有關(guān)部門要加強對全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。

(二)協(xié)調(diào)配合,形成合力。

省直有關(guān)部門要認真履行職責,強化協(xié)調(diào)配合,注重機制體制創(chuàng)新,編制省級年度實施計劃,加強指導(dǎo)和督導(dǎo),積極總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。發(fā)展改革(價格主管)部門重點負責建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制,財政部門重點負責籌措農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和財政獎補資金,水利部門負責水價改革選區(qū)、建立健全用水定額標準、水權(quán)確認、指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織等工作,農(nóng)業(yè)部門重點推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。各省轄市、省直管縣〔市〕政府要加強與省有關(guān)部門的溝通銜接,暢通信息渠道,確保上情下達、下情上達,定期報告進展情況,形成工作合力,確保農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作順利實施。

(三)強化宣傳引導(dǎo),營造良好氛圍。

各省轄市、省直管縣(市)政府和省直有關(guān)部門要切實做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀工作,積極宣傳推廣我省已開展試點的經(jīng)驗做法,加強輿論引導(dǎo),強化水情教育,引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強節(jié)水意識、有償用水意識和提高節(jié)約用水的自覺性,為推進我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(四)獎懲結(jié)合,建立激勵機制。

省政府把農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作列入年度重點工作督查內(nèi)容。對年度考核不合格的省轄市、縣(市、區(qū)),省直有關(guān)部門要采取約談、通報、調(diào)減項目建設(shè)資金安排等措施予以督促整改;對考核優(yōu)秀的,加大資金傾斜力度。

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