豫政辦〔2016〕206號《河南省人民政府辦公廳關于支持大中型工業(yè)企業(yè)開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干意見》

河南省人民政府辦公廳關于支持大中型工業(yè)企業(yè)開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干意見

豫政辦〔2016〕206號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

李克強總理視察河南時強調(diào),“雙創(chuàng)”不僅是小微企業(yè)的生存發(fā)展之路,也是大企業(yè)的繁榮興盛之道。為貫徹落實李克強總理視察河南時重要講話精神,加快推進制造業(yè)供給側(cè)結構性改革,促進大中型工業(yè)企業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新(以下簡稱“雙創(chuàng)”),進一步激發(fā)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見:

一、總體要求

(一)重要意義。搶抓中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇,在大中型工業(yè)企業(yè)中廣泛開展“雙創(chuàng)”,充分發(fā)揮企業(yè)資金、技術、人才、客戶資源等方面的優(yōu)勢推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,對激活發(fā)展源動力、打造發(fā)展新引擎、走好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義。我省制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型攻堅的關鍵時期,大中型企業(yè)作為“雙創(chuàng)”的重要載體、結構調(diào)整的主力軍,集眾智、匯眾力推進轉(zhuǎn)型變革,是穩(wěn)調(diào)結合保態(tài)勢、盤活資源創(chuàng)優(yōu)勢的必然選擇,是高效整合資源、提升產(chǎn)業(yè)鏈整體效率的重要途徑,是培育新業(yè)態(tài)新模式、增強發(fā)展新動能的重要抓手。各級、各有關部門要進一步深化認識,完善措施、拓展空間、營造氛圍,大力支持大中型企業(yè)開展“雙創(chuàng)”,最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力,加快建設有較強競爭力的先進制造業(yè)強省。

(二)指導思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,把貫徹落實中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結合,堅持企業(yè)主體、示范帶動,充分發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領作用,以企業(yè)資源平臺化、員工創(chuàng)客化、產(chǎn)品個性化為導向,以制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展為主線,促進大中型企業(yè)建設各類“雙創(chuàng)”平臺,引導企業(yè)采取“眾籌眾包眾創(chuàng)眾扶”等方式集眾智、匯眾力,強化政策引導、要素支撐、精準服務,激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力,創(chuàng)出成果、效益和品牌,打造河南制造的核心競爭力和“金字招牌”。

(三)主要目標。力爭到2018年年底,大中型工業(yè)企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率達到80%以上,建設100個“雙創(chuàng)”示范平臺、100個創(chuàng)客示范團隊,形成一批示范引領效應較強的制造新模式,“雙創(chuàng)”平臺成為促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體。

二、圍繞整合產(chǎn)業(yè)鏈和盤活要素資源,建設“雙創(chuàng)”生態(tài)圈和創(chuàng)新型企業(yè)家團隊

(四)建設“雙創(chuàng)”生態(tài)圈。發(fā)揮大中型工業(yè)企業(yè)帶動作用,通過“雙創(chuàng)”加快產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈整合,匯集供應商、采購商、品牌商、運營商和服務商,共享金融、數(shù)據(jù)、技術、標準、信息等資源要素,打造開放共享、共生共贏的“雙創(chuàng)”生態(tài)圈。一是推動生產(chǎn)制造向提供系統(tǒng)集成和整體解決方案的服務化轉(zhuǎn)型,面向行業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品設計、大型設備融資租賃、行業(yè)電子商務和專業(yè)物流等服務,促進信息流、技術流、資金流和物流的貫通和整合。二是利用資金優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融,以融資租賃、回購承諾等“銷售+金融”模式開拓市場,以產(chǎn)業(yè)投資基金推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,利用金融鏈穩(wěn)定供應鏈,降低核心企業(yè)及中小企業(yè)生產(chǎn)成本。三是盤活閑置的土地、廠房、辦公場所等資源,打造集共享式辦公空間、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、小微金融、創(chuàng)業(yè)公寓等為一體的新型眾創(chuàng)空間,打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客+創(chuàng)投+產(chǎn)業(yè)”的“雙創(chuàng)”平臺,推動閑置資產(chǎn)充分利用。

(五)建設創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。發(fā)揮企業(yè)家關鍵作用,引領企業(yè)厚植“雙創(chuàng)”基因、提升“雙創(chuàng)”思維,堅守主業(yè)、誠信守約、大膽創(chuàng)新、不斷超越,健全企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新組織體系和運行機制,向扁平化、平臺化的創(chuàng)新型組織轉(zhuǎn)型,提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平;通過完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的經(jīng)營業(yè)績考核機制,以及股權、期權、分紅等激勵方式,支持員工自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)內(nèi)部再創(chuàng)業(yè),增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

三、圍繞技術創(chuàng)新和產(chǎn)品突破,建設技術研發(fā)平臺和團隊

(六)搭建技術研發(fā)平臺。注重挖掘全球創(chuàng)新資源,推動大中型企業(yè)在新技術和新產(chǎn)業(yè)領域前瞻布局,集聚全球領先創(chuàng)新人才、技術與資源,以協(xié)同設計、眾包研發(fā)、創(chuàng)新聯(lián)盟等方式聯(lián)合攻關,加速突破一批關鍵共性技術和主導產(chǎn)品。一是自建創(chuàng)新平臺,利用在行業(yè)細分領域的專業(yè)優(yōu)勢,搭建聚焦主營業(yè)務和主導產(chǎn)品的技術創(chuàng)新平臺,加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力與效率,推動企業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整和技術升級。二是合建創(chuàng)新平臺,通過與全球研發(fā)機構、高校和科研院所合作,聯(lián)合建立開放式創(chuàng)新平臺,強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補,加速企業(yè)創(chuàng)新過程。三是利用第三方創(chuàng)新平臺,如產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術創(chuàng)新聯(lián)盟以及工業(yè)云平臺等,開展低成本、高效率的創(chuàng)新活動,拓寬創(chuàng)新渠道、推動協(xié)同研發(fā)。

(七)建設技術創(chuàng)客團隊。大中型企業(yè)應組建由首席技術專家領銜的技術創(chuàng)客團隊,采取多專業(yè)、扁平化、高效率的組織方式,承擔協(xié)同創(chuàng)新、關鍵技術聯(lián)合攻關、科技成果轉(zhuǎn)化、新技術新工藝推廣等任務。優(yōu)先支持技術創(chuàng)客團隊申報科研項目、申請科研經(jīng)費,為其開展工作提供資金、設備、人員等保障。技術創(chuàng)客團隊的科技成果轉(zhuǎn)化納入單位預算,實行統(tǒng)一管理,按規(guī)定賦予技術創(chuàng)客團隊成果轉(zhuǎn)化和科研經(jīng)費自主權。

四、圍繞崗位創(chuàng)效和管理提升,建設員工“雙創(chuàng)”平臺和團隊

(八)搭建員工“雙創(chuàng)”平臺。充分挖掘大中型企業(yè)員工的“雙創(chuàng)”潛力,建設“職工創(chuàng)客工作室”“首席員工創(chuàng)新工作站”“勞模工作站”等創(chuàng)客空間,為廣大職工提供創(chuàng)意展示、開放交流、項目孵化、經(jīng)費支持等服務,組織員工圍繞新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新等開展攻關活動。一是全面開展“五小”(小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設計、小建議)競賽活動,建立合理化建議制度。二是在企業(yè)內(nèi)部建立創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)客工作室等創(chuàng)新單元,推動管理體制微創(chuàng)新。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術,開展人人創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的組織方式變革,推動傳統(tǒng)科層制管理組織向扁平化、平臺化、創(chuàng)新型組織轉(zhuǎn)型。

(九)建設員工創(chuàng)客團隊。大中型企業(yè)應加快培養(yǎng)一批專注工藝提升、精益生產(chǎn)的“大工匠”,建立“大工匠”工作室,開展技術攻關、解決生產(chǎn)難題、創(chuàng)新完善工藝,帶動知識型、技能型、創(chuàng)新型員工隊伍建設,企業(yè)應給予相應待遇。對“大工匠”工作室,企業(yè)應制定管理辦法,給予相應的項目和資金支持,做到有工作場地、有資金保障、有組織制度、有攻關目標、有效果評估。

五、圍繞延鏈增值和價值提升,建設開放式“雙創(chuàng)”平臺和團隊

(十)搭建開放式“雙創(chuàng)”平臺。面向個性化、多樣化市場需求,利用大中型企業(yè)資源整合能力,集聚產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)間和消費者的創(chuàng)新優(yōu)勢,發(fā)展“設計+用戶”“制造+電商”“營銷+社交”等新模式,加快制造業(yè)向研發(fā)設計、增值服務等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。一是發(fā)展“設計+用戶”,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺將設計、研發(fā)任務分發(fā)和交付,以眾包、眾創(chuàng)等模式,聚合社會資源拓展創(chuàng)新空間,集合大眾智慧廣泛開展研發(fā)設計。二是發(fā)展“營銷+社交”,利用互聯(lián)網(wǎng)建設客戶創(chuàng)客平臺和網(wǎng)絡社區(qū),廣泛征集用戶創(chuàng)意,以用戶為中心組織生產(chǎn),促進生產(chǎn)與消費融合,推動形成零庫存運營的個性化定制模式。三是發(fā)展“制造+電商”,大力發(fā)展企業(yè)電子商務,加快企業(yè)電子商務網(wǎng)站向行業(yè)電子商務平臺轉(zhuǎn)化,建設面向行業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)的電商平臺,發(fā)展體驗經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟。

(十一)建設社會創(chuàng)客團隊。大中型企業(yè)應積極培育涵蓋研發(fā)設計和生產(chǎn)銷售、不同群體和規(guī)模的社會創(chuàng)客團隊,構建“創(chuàng)客市場—創(chuàng)客實驗室—創(chuàng)客微工廠—創(chuàng)客銀行”生態(tài)鏈,發(fā)展開放式研發(fā)、個性化定制、服務化轉(zhuǎn)型等新模式新業(yè)態(tài),促進生產(chǎn)方式變革,探索“雙創(chuàng)”成果按實際產(chǎn)出分成的有效途徑。

六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合力

(十二)激發(fā)主體活力。深化簡政放權,營造有利于制造業(yè)“雙創(chuàng)”的管理和服務環(huán)境,放寬新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的市場準入限制,加強事中事后監(jiān)管。開展試點示范,每年在大中型企業(yè)中培育認定一批“雙創(chuàng)”示范平臺和創(chuàng)客示范團隊,到2018年分別培育100個示范平臺和團隊。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程,在大中型企業(yè)中遴選百名創(chuàng)新型企業(yè)家,通過系統(tǒng)培訓、對外交流等方式,著力建設一支具有創(chuàng)新精神、在新興領域取得重大突破的企業(yè)家隊伍。建立制造業(yè)“大工匠”檔案,納入我省高技能人才庫統(tǒng)一管理。

(十三)完善服務體系。開展專家創(chuàng)新服務團、創(chuàng)業(yè)導師團進企業(yè)活動,支持專業(yè)化運作團隊和第三方服務機構參與企業(yè)“雙創(chuàng)”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)橋梁紐帶作用,鼓勵建立跨行業(yè)、跨領域的新型產(chǎn)學研用聯(lián)盟,完善資金、技術、人才等公共服務平臺,建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托新型工業(yè)化示范基地和有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),鼓勵建設資源聚集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的制造業(yè)“雙創(chuàng)”基地,為處于初創(chuàng)期和成長期的制造企業(yè)提供線上線下結合、低成本、便利化的創(chuàng)業(yè)載體。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺建設資金應優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“雙創(chuàng)”公共技術服務平臺和眾創(chuàng)空間建設。鼓勵電信企業(yè)構建低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎體系,進一步提速降費,為“雙創(chuàng)”提供網(wǎng)絡支撐。

(十四)加強金融服務。鼓勵大中型企業(yè)建立面向員工和小微企業(yè)的“雙創(chuàng)”投資平臺,整合企業(yè)內(nèi)外部資金資源,完善投融資服務體系,為創(chuàng)業(yè)項目和團隊提供全方位的投融資支持。支持企業(yè)設立創(chuàng)客資金、創(chuàng)客銀行,通過投資員工創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新成果回購、股權激勵等形式推動“雙創(chuàng)”;鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或設立公益性創(chuàng)業(yè)基金。引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等向創(chuàng)新型企業(yè)投資,發(fā)展投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權質(zhì)押、信用貸款、融資租賃等融資新模式,鼓勵金融機構利用“雙創(chuàng)”平臺提供結算、融資、咨詢等一站式金融服務。

(十五)加強政策支持。每年從省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金中拿出一定數(shù)量的資金,專項用于支持“雙創(chuàng)”示范平臺、創(chuàng)客示范團隊組織的技術改造項目及創(chuàng)新型企業(yè)家培訓。省重大科技專項、技能人才培養(yǎng)資金要優(yōu)先支持大中型企業(yè)“雙創(chuàng)”項目。充分發(fā)揮省先進制造業(yè)集群培育、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策性基金的作用,引導社會資本支持大中型企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設運營。全面實施營業(yè)稅改征增值稅,進一步擴大制造企業(yè)增值稅抵扣范圍,落實增值稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。

(十六)鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。在同等條件下,優(yōu)先推薦符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)家、首席技術專家、“大工匠”等申報各級勞動模范、先進工作者、“五一勞動獎章”、“五四青年獎章”、“三八紅旗手”等榮譽稱號,優(yōu)先推薦“大工匠”作為“中華技能大獎”“全國技術能手”“中原技能大獎”“河南技術能手”等候選人。積極舉辦各類“雙創(chuàng)”賽事、論壇、培訓等活動,支持企業(yè)員工參加國家和省舉辦的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

(十七)營造社會氛圍。總結大中型企業(yè)“雙創(chuàng)”經(jīng)驗,每年集中推出10大典型案例,通過試點示范加快推廣普及。在全社會廣泛宣傳大中型企業(yè)“雙創(chuàng)”成功模式、先進事跡,大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化,弘揚敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化,樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)可敬的價值導向,讓“雙創(chuàng)”蔚然成風。

建立由省企業(yè)服務活動聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、省企業(yè)服務活動辦公室牽頭、相關職能部門參加的工作推進機制,定期對大中型企業(yè)“雙創(chuàng)”中遇到的重大問題進行會商。各省轄市、省直管縣(市)要結合實際建立健全工作機制,制定專項配套政策和實施辦法,強化跟蹤服務和考核評估,確保各項任務落到實處。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月13日

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