豫政辦〔2016〕205號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施意見

豫政辦〔2016〕205號

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為全面治理農(nóng)村垃圾(生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物和工業(yè)固體廢物),改善農(nóng)村人居環(huán)境,按照國家關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的工作部署,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及省第十次黨代會精神,以改善農(nóng)村環(huán)境、造福農(nóng)民群眾為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與,加大財(cái)政投入、強(qiáng)化市場運(yùn)作,建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理的體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾長效治理,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

(二)主要目標(biāo)。2017年6月底前各縣(市、區(qū))全面完成小型堆放點(diǎn)的農(nóng)村陳年垃圾清理任務(wù)。2017年年底前省直管縣(市)率先達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理標(biāo)準(zhǔn),并通過省級驗(yàn)收;其他有條件的縣(市、區(qū))可提前申請省級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。2018年年底前各省轄市三分之一的縣(市、區(qū))完成省級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,2019年年底前縣(市、區(qū))全部完成省級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

到2020年,通過國家農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,具備齊全的設(shè)施設(shè)備、成熟的治理技術(shù)、穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、長效的資金保障機(jī)制和完善的監(jiān)管制度;農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上;農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到95%。

二、主要任務(wù)

(一)編制專項(xiàng)規(guī)劃。各縣(市、區(qū))要依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則,2017年6月底前編制完成農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)⑾嚓P(guān)內(nèi)容納入縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃,建立健全覆蓋全域城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系。鼓勵有條件的省轄市在國家農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收前,依據(jù)縣(市、區(qū))農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量及合理運(yùn)輸半徑,突破行政區(qū)域界限,通過單建共享或共建共享模式,規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性垃圾焚燒廠;其他省轄市要在確保通過國家農(nóng)村生活垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的前提下,推遲至2020年前后規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性垃圾焚燒廠。達(dá)不到共建共享?xiàng)l件的偏遠(yuǎn)地(山)區(qū)的鎮(zhèn)村,要規(guī)劃建設(shè)生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋場。

(二)建立村莊保潔制度。2017年6月底前全省村莊要建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍,并按照不低于行政村總?cè)丝跀?shù)2‰的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員。明確保潔員和設(shè)施設(shè)備管理人員工作職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等要求,或通過政府購買服務(wù)等方式,建立村莊長效保潔機(jī)制。村莊要設(shè)有衛(wèi)生監(jiān)督管理員,明確在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責(zé)。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式,明確村民的保潔義務(wù)。

(三)推進(jìn)垃圾源頭減量。按照減量化、資源化和無害化原則,全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類就地減量,降低收運(yùn)處理的整體運(yùn)行成本。在推進(jìn)農(nóng)村垃圾源頭減量過程中,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶首先進(jìn)行簡單分類,村莊集中后進(jìn)行再次分類,將分類出的可降解垃圾就近堆肥返田,或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施處理;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾要鋪路填坑或就近掩埋;對可回收垃圾,每個行政村都要建立回收網(wǎng)點(diǎn),各地要以市場化運(yùn)作為主導(dǎo),政府公益支持為補(bǔ)充,引導(dǎo)企業(yè)積極參與可利用物回收;有毒有害垃圾要單獨(dú)收集,送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。

(四)建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系。統(tǒng)籌考慮村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素,建立符合農(nóng)村實(shí)際的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式。省轄市、縣(市、區(qū))生活垃圾處理廠(場)能夠覆蓋的村莊,可采用“戶分類、村收集(集中分類)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”模式;距離省轄市、縣(市、區(qū))生活垃圾處理廠(場)較遠(yuǎn)的村莊,可采用“戶分類、村收集(集中分類)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理或運(yùn)至區(qū)域性無害化處理場(焚燒廠)處理”模式;偏遠(yuǎn)分散村莊的生活垃圾盡量就地減量處理,不具備處理?xiàng)l件的要妥善貯存,定期外運(yùn)處理。嚴(yán)禁露天焚燒垃圾,嚴(yán)禁未經(jīng)防滲處理隨意填埋垃圾,逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡易填埋場(點(diǎn))以及小型焚燒爐等。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)區(qū)域內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸距離、交通是否便利等因素,合理確定轉(zhuǎn)運(yùn)站的位置、規(guī)模和數(shù)量,建設(shè)密閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或壓縮式中轉(zhuǎn)站,配備大、中型運(yùn)輸車和相關(guān)設(shè)備。對已有的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及設(shè)備,要加強(qiáng)維護(hù),確保穩(wěn)定運(yùn)行。村莊要建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)或配備密閉式收集箱,逐步改造或停用垃圾池等敞開式收集場所和設(shè)施,合理配置垃圾桶(箱)和清掃運(yùn)輸工具,鼓勵村民自備垃圾收集容器。根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生量、收集點(diǎn)容量等情況合理確定清運(yùn)頻率。

(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)運(yùn)行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式,推動建設(shè)一批畜禽糞污原地收儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機(jī)肥加工廠。推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化,建立健全秸稈收儲運(yùn)體系,推進(jìn)秸稈機(jī)械還田、飼料化和基料化利用,實(shí)施秸稈能源化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱等項(xiàng)目。推廣使用加厚地膜,扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運(yùn)機(jī)制,回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。

(六)規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位監(jiān)督管理,督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物,落實(shí)危險(xiǎn)廢物無害化管理措施,堅(jiān)決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境違法行為。推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用,因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施,集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物。

(七)清理陳年垃圾。以縣(市、區(qū))為單位,集中開展清理陳年垃圾活動,重點(diǎn)清理宅院房前屋后、田間地頭、坑塘溝渠、河邊橋頭、道路兩側(cè)等地方堆棄的垃圾及雜物,達(dá)到“三無一規(guī)范一眼凈”(村莊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道,日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范,道路兩側(cè)環(huán)境干凈)標(biāo)準(zhǔn)。禁止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,防止在村莊周邊形成新的垃圾污染源。2017年6月底前要全面完成小型堆放點(diǎn)的陳年垃圾清理任務(wù)。

對垃圾堆量超過100立方米的非正規(guī)堆放點(diǎn),要集中開展排查整治,重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、交通干線、江河沿線等區(qū)域。各地要明確治理目標(biāo),制定分類整治方案,2019年年底前全部完成治理任務(wù)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣(市)政府要把農(nóng)村垃圾治理工作納入重要議事日程,建立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與,目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制?？h級政府是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體,縣(市、區(qū))政府指定的主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、儲存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作,環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作,農(nóng)業(yè)(畜牧)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用工作,發(fā)展改革(物價(jià))部門負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立環(huán)衛(wèi)管理工作機(jī)構(gòu),建立環(huán)衛(wèi)保潔制度工作,具體開展農(nóng)村垃圾治理,做好收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和日常運(yùn)行等工作。村委會要組織動員村民,修訂完善村規(guī)民約,做好村莊保潔工作。

(二)形成工作合力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作;省委農(nóng)辦要充分發(fā)揮省改善農(nóng)村人居環(huán)境聯(lián)席會議作用,研究推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理,做好政策落實(shí)工作;省文明辦負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的考評內(nèi)容;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理納入相關(guān)規(guī)劃,研究制定相關(guān)支持政策;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類相關(guān)資金支持農(nóng)村垃圾治理;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,對農(nóng)村垃圾治理予以重點(diǎn)支持,將農(nóng)村垃圾治理納入生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)考核內(nèi)容,對農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜回收等資源化利用工作,加強(qiáng)沼氣和生物天然氣開發(fā),以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)資包裝廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù);省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)再生資源回收體系建設(shè),合理布局建立回收網(wǎng)點(diǎn),回收再生資源;省愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,將農(nóng)村垃圾治理情況納入衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容;省婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村垃圾治理工作。市、縣級政府要建立統(tǒng)一的農(nóng)村垃圾治理部門聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制,制定具體的實(shí)施方案,抓好工作落實(shí)。

(三)保障資金投入。省財(cái)政廳要積極爭取中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金,增強(qiáng)對農(nóng)村垃圾治理的保障能力。各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用財(cái)政資金,加大對農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。縣級政府要將農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專項(xiàng)資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于保潔員工資、保潔用具購買以及垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等。創(chuàng)新融資模式和渠道,支持通過特許經(jīng)營、股份合作、委托經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種方式,引導(dǎo)社會資本參與垃圾設(shè)施建設(shè)管理和運(yùn)營。探索建立農(nóng)戶繳費(fèi)制度,充分考慮農(nóng)戶承受能力,合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助與農(nóng)戶付費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。充分利用國家支持改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融政策,實(shí)現(xiàn)投資主體與融資渠道多元化。

(四)動員群眾參與。大力開展農(nóng)村垃圾治理宣傳教育工作,充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體,廣泛宣傳垃圾治理要求、垃圾分類知識、衛(wèi)生文明習(xí)慣、村民參與義務(wù)等,激發(fā)村民清潔家園的積極性和主動性。同時(shí),通過制作宣傳牌、墻體畫、環(huán)保圖,免費(fèi)張貼宣傳畫,發(fā)放垃圾分類指導(dǎo)手冊、垃圾無害化處理技術(shù)指引等形式,營造治理垃圾良好氛圍。積極動員村民主動清潔房前屋后、維護(hù)公共環(huán)境。積極開展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭等評選活動。發(fā)揮婦女在農(nóng)村家庭衛(wèi)生保潔骨干作用,帶動全家參與農(nóng)村垃圾治理。建立健全村民相互監(jiān)督機(jī)制,組織老黨員等開展義務(wù)宣傳、監(jiān)督。

(五)實(shí)施達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。按要求達(dá)到農(nóng)村垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū)),經(jīng)省轄市初核,可申請省級治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收;省直管縣(市)可直接申請省級治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,驗(yàn)收通過后統(tǒng)一頒發(fā)農(nóng)村垃圾治理驗(yàn)收達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))證書。對所轄縣(市、區(qū))均取得農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)證書的省轄市,頒發(fā)農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)市證書。省政府每年組織達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,結(jié)果通過媒體公布。具體達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳制定并組織實(shí)施。

(六)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省政府將組織有關(guān)部門對各地農(nóng)村垃圾治理情況進(jìn)行暗訪、檢查、半年督查和年終考核,對各地農(nóng)村垃圾治理情況進(jìn)行綜合評價(jià),對治理工作成效突出的省轄市、縣(市、區(qū))給予表揚(yáng)或資金獎勵,對態(tài)度不積極、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的予以通報(bào)批評,問題嚴(yán)重的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)對農(nóng)村垃圾治理工作的跟蹤分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月13日

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