豫政辦〔2016〕202號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見

豫政辦〔2016〕202號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)精神,加快發(fā)展我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)持續(xù)增收,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,以保障國家糧食安全為前提,以“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”為目標,以“四優(yōu)四化”調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線,以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)間的交叉重構(gòu)和融合滲透為核心,遵循經(jīng)濟規(guī)律,尊重農(nóng)民意愿,注重市場導(dǎo)向和政策支持,注重深化改革和科技驅(qū)動,著力優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),著力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型,著力發(fā)展農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,走特色明顯、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路,為全面建成小康社會、加快中原崛起提供重要支撐。

(二)基本原則

堅持統(tǒng)籌兼顧,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主導(dǎo)地位,推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持因地制宜,分類指導(dǎo)。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件、資源稟賦等因素,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,探索農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式、新機制。

堅持市場導(dǎo)向,尊重農(nóng)民意愿。在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上,更好發(fā)揮政府作用,尊重農(nóng)民意愿,強化利益聯(lián)結(jié),保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性。

堅持改革創(chuàng)新,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度、深度。打破要素瓶頸制約,激發(fā)融合發(fā)展活力,以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向廣度、深度進軍,引導(dǎo)農(nóng)民致富增收。

(三)主要目標

到2020年,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升,產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成,農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高,農(nóng)民收入持續(xù)增加,農(nóng)村活力顯著增強。

二、突出工作重點,加大推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的力度

(一)發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),以穩(wěn)定糧食產(chǎn)能為前提,適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢,建立糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草作物三元結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn),合理調(diào)整玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu),開展糧改飼試點,因地制宜發(fā)展青貯玉米、飼用玉米,推進種養(yǎng)結(jié)合;積極推進高效特色經(jīng)濟作物生產(chǎn),發(fā)展花生、雙低油菜、油用牡丹等特色油料作物,擴大標準化蔬菜、瓜果、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),著力推進木本油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢,從事林下養(yǎng)殖、林下種植等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營,鼓勵農(nóng)民結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)展林菌、林糧、林禽、林牧、林藥、林菜、林草等多種模式的林下經(jīng)濟。做大做強現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),加快黃河灘區(qū)綠色畜牧業(yè)發(fā)展,推進標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),加快發(fā)展規(guī)?；⒓s化、標準化畜禽養(yǎng)殖,增強畜牧業(yè)競爭力;大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,合理利用水庫漁業(yè)資源,科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)魚,發(fā)展水庫生態(tài)漁業(yè)。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、財政廳)

2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足我省資源優(yōu)勢,按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則,加快以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。堅持扶持培育和開放引進兩個途徑,支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè),以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶,盤活資本存量,整合資源要素,開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作,組建大型現(xiàn)代企業(yè)集團。強力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目建設(shè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,增強食品產(chǎn)業(yè)集聚功能,努力提升附加值,著力打造河南食品工業(yè)品牌,提高我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力,努力實現(xiàn)由產(chǎn)糧大省向食品強省跨越。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳)

3.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。依托縣城和重點鎮(zhèn),加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),形成龍頭企業(yè)帶動、各類經(jīng)營主體功能互補的專業(yè)化、品牌化產(chǎn)業(yè)集聚體,推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。積極推進糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化,加快糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)糧油資源大省向糧油經(jīng)濟強省的轉(zhuǎn)變。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程,依托農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)區(qū)域,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展,著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,形成資源共享、優(yōu)勢互補、特色突出、競相發(fā)展的格局。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局、畜牧局)

4.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè),推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策,加強初加工設(shè)施和裝備建設(shè),提升初加工水平。積極推進糧食加工減損增效,鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)烘儲設(shè)施。加強菜籃子產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理,改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設(shè)施裝備。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)向前延伸建設(shè)基地帶動農(nóng)戶,向后延伸建立物流和營銷體系,在融合發(fā)展中帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系,推進農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接,鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、林業(yè)廳、糧食局、畜牧局、供銷社)

5.實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。實施中心城市帶動戰(zhàn)略,在中原城市群城市建設(shè)1小時都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈,重點發(fā)展會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)。堅持大中小城市相結(jié)合,建設(shè)以其他省轄市城區(qū)為中心、輻射周邊縣(市)的半小時都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈,重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。重點支持鄭州、洛陽等在城市周邊、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍等重點區(qū)域,規(guī)劃布局一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū),培育知名品牌,挖掘鄉(xiāng)土文化,打造精品線路,啟動建設(shè)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點,到2020年,省級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達30個以上。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委)

(二)拓展農(nóng)業(yè)多種功能,提升農(nóng)民增收新空間

1.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。堅持分類推進、循序漸進,積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值,扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn),打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。依托得天獨厚的山水旅游資源,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托古村落、古民居和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,規(guī)劃建設(shè)文化休閑度假旅游項目。依托氣候、區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展苗木、花卉種植休閑觀光園區(qū),發(fā)展文化創(chuàng)意、觀光旅游和休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托各地戲曲、武術(shù)、雜技、魔術(shù)、歌舞、社火、器樂等豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),建設(shè)地域特色濃郁的鄉(xiāng)村旅游娛樂項目。努力打造一批種養(yǎng)加、游購娛寓一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、旅游和休閑項目,促進社會就業(yè)、增加財政和群眾收入。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、文化廳、旅游局)

2.加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商品市場體系。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展,鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺,推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式,發(fā)展精準化生產(chǎn)方式。大力實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程,加快推進設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程,搭建以公益性為主的農(nóng)村流通電子商務(wù)公共服務(wù)平臺,完善農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò);實施農(nóng)村淘寶千鄉(xiāng)萬村、農(nóng)村京東千縣燎原項目,引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接。完善農(nóng)村商貿(mào)物流配送體系,加快農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)劃建設(shè)縣鄉(xiāng)商品配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心;加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)建以鄭州市為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò),培育一批區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,規(guī)劃建設(shè)便利居民消費的鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售終端,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、加工企業(yè)與生產(chǎn)基地開展對接。(責任單位:省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、供銷社)

(三)培育完善融合載體,充分發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用

1.強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售,拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容,支持農(nóng)民合作社開展“農(nóng)社對接”“農(nóng)超對接”。大力發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場,鼓勵其開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目,落實政府涉農(nóng)項目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護政策。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。深入開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建活動,分級建立名錄,健全管理服務(wù)制度。加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè),完善縣、鄉(xiāng)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、工商局)

2.支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),通過上項目、兼并、重組、改制、上市等方式,不斷擴大企業(yè)規(guī)模,把現(xiàn)有的龍頭企業(yè)做大做強;引進國內(nèi)外知名企業(yè),通過引進大資本、新技術(shù)、新理念,提高龍頭企業(yè)整體實力。堅持“立足優(yōu)勢、突出特色、企業(yè)參與”的原則,支持龍頭企業(yè)建立示范性生產(chǎn)基地,組織農(nóng)民開展規(guī)?；?、標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、土地股份合作、土地托管等服務(wù)方式,形成龍頭企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式,逐步探索建立與農(nóng)民利益共享機制;鼓勵龍頭企業(yè)積極吸納農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)崗就業(yè),增加農(nóng)民收入;引導(dǎo)龍頭企業(yè)在加強與批發(fā)市場有效對接的同時,積極發(fā)展直營店、電子商務(wù)等,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售全過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用。支持龍頭企業(yè)技術(shù)改造,原料基地、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系以及相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、糧食局、畜牧局)

3.培育多元社會化服務(wù)組織。穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu),健全農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“五位一體”的公益性服務(wù)體系,提升“一站式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)區(qū)域推廣站及村級服務(wù)站點的服務(wù)能力。大力培育合作服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會服務(wù)組織等經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu),重點發(fā)展全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團化服務(wù)企業(yè)。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動,開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點,鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用,開展標準制定、商業(yè)模式推介等工作。鼓勵新型經(jīng)營主體、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳)

4.發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)集團。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,搭建全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺,實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展,打造網(wǎng)上供銷合作社。支持供銷合作社規(guī)范建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心(站),拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域,采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等方式,由主要從事流通服務(wù)向耕種管收貯銷等全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展,在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加快推進“新網(wǎng)工程”升級提質(zhì),逐步健全以縣級配送中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)站(基層社)、物流服務(wù)點(村級綜合服務(wù)社)為支撐的農(nóng)村物流配送體系,實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向流通。(責任單位:省供銷社、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳)

(四)完善利益聯(lián)結(jié)機制,強化產(chǎn)業(yè)融合保障

1.創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上,與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同,合理確定收購價格,形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔保,資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作,設(shè)立共同營銷基金,建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系,打造聯(lián)合品牌,實現(xiàn)市場拓展和利益共享。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、商務(wù)廳、工商局、糧食局、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局、省供銷社)

2.鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作,將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。探索建立以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制,切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。在集體經(jīng)濟發(fā)達的城郊村、城中村,重點探索開展農(nóng)民以農(nóng)村集體土地、資金、勞力等要素入股的股份合作制改革試點;在集體經(jīng)濟不發(fā)達的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)村,重點探索開展以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社改革試點。各地要探索建立農(nóng)戶入股土地價格評估制度,按照耕地數(shù)量、質(zhì)量,參照當?shù)赝恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格計價折股,為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。(責任單位:省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳)

3.強化工商企業(yè)社會責任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先吸納農(nóng)村富余勞動力,并提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障,帶動農(nóng)民增收致富。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。強化龍頭企業(yè)食品安全和環(huán)境保護責任意識,保障食品安全,保護自然環(huán)境。完善龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度,實行動態(tài)管理,逐步建立社會責任報告制度。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、工商局、財政廳)

4.健全風險防范機制。充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能,穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為,合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,建立工商資本租賃農(nóng)戶承包土地上限控制、資格審查審核、分級備案制度。建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度,并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合,提高風險防范能力。增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識,鼓勵制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系。制定和推廣涉農(nóng)合同示范文本,依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督,建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系,健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣(市、區(qū))仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機制,保護雙方合法權(quán)益。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省工商局)

三、強化公共服務(wù),加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多維支持

(一)搭建服務(wù)平臺,強化科技和金融支持

1.搭建公共服務(wù)平臺。以縣(市、區(qū))為基礎(chǔ),搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺,提供惠農(nóng)政策、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷、金融保險等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺,建立在線技術(shù)支持體系,提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系建設(shè),鼓勵支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌認證登記,發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。強化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系,促進各類平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式,引導(dǎo)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳)

2.強化人才和科技支撐。加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力和水平。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育,建立完善新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人精準教育培訓(xùn)、規(guī)范認定管理和落實扶持政策“三位一體”培育制度體系。加大投入力度,建立新型職業(yè)農(nóng)民培育長效機制,明確主體責任。加大政策扶持力度,引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),實施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃,開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等開展科技創(chuàng)新,積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝、生態(tài)安全和循環(huán)節(jié)約等新技術(shù)。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳、旅游局)

3.強化金融機構(gòu)支持。進一步制定完善縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策,切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金大量外流的局面。對符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行,適當降低存款準備金率,落實涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等優(yōu)惠政策。積極培育新型涉農(nóng)金融組織,放寬農(nóng)村金融市場準入,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社,有序發(fā)展小額貸款組織,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)投資基金。探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的抵押貸款、大型農(nóng)機具融資租賃試點,積極發(fā)展廠房、漁船抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù),拓寬抵質(zhì)押物范圍。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,為農(nóng)業(yè)尤其是從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務(wù)。對依法合規(guī)經(jīng)營、業(yè)務(wù)規(guī)模較大、風險防控能力較強的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)實行財政獎勵和風險補償。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的多檔次、高保障保險產(chǎn)品,探索開展產(chǎn)值保險、目標價格保險等試點。(責任單位:省政府金融辦、省委農(nóng)辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局)

(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化政策措施

1.改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。實施藏糧于地戰(zhàn)略,統(tǒng)籌實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程,繼續(xù)加強農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改造提升中低產(chǎn)田。以建設(shè)倉儲、烘干、加工等設(shè)施為重點,加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的支持力度,推動糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、加工、銷售一體化融合發(fā)展。加快完善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護,建設(shè)村容整潔、環(huán)境友好的新農(nóng)村。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施,逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施。(責任單位:省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、水利廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、旅游局)

2.優(yōu)化農(nóng)村用地政策。在嚴格執(zhí)行耕地保護制度的同時,優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品加工物流專業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)用地合理配套需求。探索在一定規(guī)模的種植業(yè)區(qū)域配套相適應(yīng)的養(yǎng)殖和加工用地,就近構(gòu)建產(chǎn)業(yè)增值鏈條和資源循環(huán)鏈條。對社會資本投資建設(shè)連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等,允許在依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)等前提下,利用一定比例的土地適度開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動,落實休閑農(nóng)業(yè)用地政策。(責任單位:省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳)

3.加大財稅支持力度。擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍,落實農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。落實小微企業(yè)稅收扶持政策,積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金,推動財政預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。落實國家關(guān)于合作社、重點龍頭企業(yè)、企業(yè)外購免稅農(nóng)產(chǎn)品和進口增值稅等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等基金的作用,積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式,研究通過政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式,帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。(責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、國稅局、地稅局、農(nóng)業(yè)廳)

4.大力培育產(chǎn)業(yè)融合品牌。加大品牌培育和整合力度,開展產(chǎn)業(yè)融合品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳活動,建立全省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄,加強對品牌農(nóng)產(chǎn)品的項目資金支持,著力打造一批有影響力、有文化內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢品牌,提升增值空間。積極支持、鼓勵申報著名商標、馳名商標和申請地理標志、保護產(chǎn)品標志,發(fā)展品牌直營店。鼓勵產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)在國際市場注冊商標,加大商標海外保護和品牌培育力度。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、工商局、供銷社)

5.擴大農(nóng)業(yè)對外合作。重點推動省內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和重點地區(qū)農(nóng)業(yè)合作,帶動我省農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)通過新設(shè)、并購等方式在境外布局設(shè)點,設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū),并在政策資金上給予支持,加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。對在國外實施農(nóng)業(yè)項目,直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在國內(nèi)購買農(nóng)機補貼目錄內(nèi)的農(nóng)機具按政策規(guī)定給予補貼。加強對可開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作的重點國家和地區(qū)當?shù)卣巍⑷宋沫h(huán)境、貿(mào)易措施等的研究,探索合作模式,加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。加強國際先進技術(shù)設(shè)備的引進、消化、利用,不斷提高技術(shù)裝備和管理水平。(責任單位:省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、財政廳)

四、精心組織,建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要提高對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合重要性、復(fù)雜性和長期性的認識,切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,增強緊迫感和自覺性。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全工作機制,探索融合發(fā)展模式,加快形成有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的體制機制。建立以資金整合使用為重點的財政支持新方式,將加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為全省“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點任務(wù)。各地要按照本實施意見要求,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定具體實施方案。

(二)開展試點示范

從全省糧食和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域中,選擇若干個二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的省轄市、縣(市、區(qū)),開展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。圍繞發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)融合形式,培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體,健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合投融資機制,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化縣域空間發(fā)展布局,積極探索農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、新技術(shù)滲透、多業(yè)態(tài)復(fù)合、產(chǎn)城融合等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。已列為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣的新蔡、固始、新野、溫縣、商城、汝州、浚縣7縣(市),要切實做好試點方案的編制和組織實施工作,總結(jié)成功做法,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳)

(三)強化責任落實

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃;縣級政府要強化主體責任,制定具體實施方案,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。強化部門協(xié)作,省直各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,抓緊制定完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施,密切協(xié)作配合,對承擔的工作事項,要認真履職,確保各項任務(wù)落實到位。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行跟蹤分析和評估,每年將工作進展情況報告省政府。(責任單位:省發(fā)展改革委,各省轄市、縣(市、區(qū))政府)
 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月2日

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