豫發(fā)〔2013〕7號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見

豫發(fā)〔2013〕7號(hào)

為深入貫徹黨的十八大精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕6號(hào))，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型河南，為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐，現(xiàn)就加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大意義

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈豢萍紕?chuàng)新能力是當(dāng)今社會(huì)活力的標(biāo)志，是國(guó)家發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)。省委、省政府高度重視科技工作，特別是近年來按照構(gòu)建一個(gè)載體、三個(gè)體系的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新主體不斷壯大，創(chuàng)新載體不斷豐富，創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍，創(chuàng)新人才和成果明顯增多，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，解決了一大批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)難題。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量5年間翻了一番多，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為我省糧食產(chǎn)量連續(xù)9年增產(chǎn)提供了有力支撐。

當(dāng)前，我省已進(jìn)入建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的重要時(shí)期，探索三化協(xié)調(diào)、四化同步科學(xué)發(fā)展道路，對(duì)科技創(chuàng)新提出了新的更高要求。近年來我省科技創(chuàng)新雖然取得了較大成績(jī)，但還遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，突出表現(xiàn)在：對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識(shí)不到位，科技創(chuàng)新還沒有擺到全局發(fā)展的核心位置，科技投入明顯不足；科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，企業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造力沒有得到充分釋放和發(fā)揮；科技對(duì)外開放度不高，創(chuàng)新要素支撐不完善，高層次科技人才匱乏，風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展緩慢，技術(shù)市場(chǎng)體系不健全。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須加快解決這些問題，積極推進(jìn)創(chuàng)新型河南建設(shè)。

黨的十八大明確提出到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)、建成創(chuàng)新型國(guó)家，指出科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來，堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，探索具有河南特色的自主創(chuàng)新道路。

二、加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體部署和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為重點(diǎn)，以深化改革和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科教興豫和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，大幅度提升科技研發(fā)能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力、科技創(chuàng)新運(yùn)用能力和科技人才集聚能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

(二)總體部署。加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要以應(yīng)用開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)(集群)技術(shù)創(chuàng)新體系為著力點(diǎn)，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的支撐引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)能力為根本目的。

--著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技中介、科技投融資等各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建以企業(yè)為主體，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)研發(fā)中心、各類服務(wù)平臺(tái)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)(集群)技術(shù)創(chuàng)新體系。

--深化改革、完善機(jī)制、促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。突出市場(chǎng)需求的創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新資源以企業(yè)為主體高效配置。完善科技評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。健全科技創(chuàng)新的要素保障機(jī)制，培育完善資本、技術(shù)和人才等要素市場(chǎng)。完善政府科技管理體制機(jī)制，提升政府服務(wù)、引導(dǎo)、推動(dòng)創(chuàng)新的效能。加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，確立我省科技人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。

--擴(kuò)大科技對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。積極引進(jìn)技術(shù)、成果、人才，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚集和擴(kuò)大創(chuàng)新資源。加速引進(jìn)科技成果在我省轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。搭建對(duì)外科技合作平臺(tái)，開展合作研究，利用外部資源推動(dòng)創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持我省企業(yè)走出去，通過企業(yè)并購(gòu)和引進(jìn)技術(shù)，開展國(guó)際科技合作，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，快速提升創(chuàng)新能力。

--加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新的規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌部署，提升創(chuàng)新的整體效能。發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，突破重大技術(shù)瓶頸。發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化示范帶動(dòng)，組織新技術(shù)的應(yīng)用示范推廣，以應(yīng)用促創(chuàng)新。強(qiáng)化政策引導(dǎo)創(chuàng)新。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，自主創(chuàng)新體系基本建立。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)1.6%；大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)25%；發(fā)明專利擁有量突破1萬(wàn)件。到2020年，基本形成要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.5%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)33%；發(fā)明專利年授權(quán)量進(jìn)入全國(guó)前10名。

三、建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力

(四)規(guī)劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)(集群)技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的宏觀研究。圍繞我省高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，通過制定規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進(jìn)行引導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃組織技術(shù)創(chuàng)新。

積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)(集群)技術(shù)創(chuàng)新體系。以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，構(gòu)建以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為協(xié)調(diào)組織，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、公共技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技中介、科技投融資等各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)(集群)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)集群式發(fā)展趨勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照功能集合構(gòu)建的要求，積極規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)(集群)技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)工程，設(shè)立專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺(tái)建設(shè)。到2015年，形成30個(gè)產(chǎn)業(yè)(集群)技術(shù)創(chuàng)新體系框架，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)100個(gè)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)100個(gè)、科技企業(yè)孵化器30個(gè)，以及一批生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評(píng)估評(píng)價(jià)、技術(shù)轉(zhuǎn)移交易等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(五)突出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，按照產(chǎn)業(yè)鏈組織創(chuàng)新鏈，明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程，建立健全知識(shí)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署科技創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。充分發(fā)揮重點(diǎn)工程、科技重大專項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，在新型功能材料、創(chuàng)新藥物、高效節(jié)能裝備、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)力電池等我省具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)率先突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)技術(shù)集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，完善新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣機(jī)制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，在食品、有色、化工、裝備制造、汽車及零部件、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用高新技術(shù)、信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程、工藝和產(chǎn)品層次進(jìn)行提升改造；圍繞產(chǎn)業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值高端發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

支撐新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，圍繞“百千萬(wàn)”優(yōu)質(zhì)糧田建設(shè)和糧食豐產(chǎn)，創(chuàng)新集成糧食生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)作物新品種選育、示范和推廣，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。圍繞糧食安全、種業(yè)發(fā)展、主要農(nóng)產(chǎn)品供給、生物安全、農(nóng)林生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)方向，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系和創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建集群技術(shù)創(chuàng)新體系和農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供全鏈條的科技支撐和技術(shù)保障。強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和技術(shù)合作組織。培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，完善公益性服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

推動(dòng)民生科技發(fā)展。實(shí)施科技惠民工程，圍繞與民生密切相關(guān)的人口健康、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，面向基層組織實(shí)施惠及民生的科技示范項(xiàng)目，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。加強(qiáng)民生科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)民生科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)能力和示范基地建設(shè)。積極培育可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技與文化融合，提高科技對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

大力提升信息化科學(xué)水平。實(shí)施制造業(yè)信息化科技工程和信息化與工業(yè)化深度融合工程，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，開展面向行業(yè)應(yīng)用軟件系統(tǒng)及自動(dòng)控制技術(shù)的研發(fā)和集成應(yīng)用，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的信息化水平。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用工程，抓好國(guó)家農(nóng)村信息化示范試點(diǎn)省建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)和信息技術(shù)融合，著力提高農(nóng)業(yè)的信息化水平。實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)工程和重大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信技術(shù)的有效集成和應(yīng)用，促進(jìn)三網(wǎng)融合，加快建設(shè)面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息化、智能化，促進(jìn)交通、醫(yī)療、教育、人口計(jì)生等領(lǐng)域信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)數(shù)字河南、智慧中原建設(shè)。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，立足原始創(chuàng)新，優(yōu)化布局，圍繞對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的領(lǐng)域，加快省級(jí)重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，開展基礎(chǔ)前沿及產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮更加重要的支撐作用。

(六)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展合作，對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)的研究課題，按照企業(yè)撥付給高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)的一定比例進(jìn)行補(bǔ)助。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展工程，圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)等建立機(jī)制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展協(xié)同創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟力爭(zhēng)達(dá)30家。對(duì)經(jīng)省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，政府通過項(xiàng)目、人才、平臺(tái)等予以支持。

探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)揮學(xué)科和智力優(yōu)勢(shì)，與骨干企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究、成果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究，開展科技公共服務(wù)和人才培訓(xùn)。按有關(guān)規(guī)定對(duì)支撐我省戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用強(qiáng)、成效顯著的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院給予政策扶持。

(七)組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)。加大重大科技專項(xiàng)實(shí)施力度，到2015年，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施100項(xiàng)省重大科技專項(xiàng)。重大科技專項(xiàng)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、企業(yè)需求、成果產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，通過專項(xiàng)實(shí)施完善創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，著力實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵技術(shù)的突破，掌握一批核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全面提升我省產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在協(xié)同創(chuàng)新中的重要作用，重大科技專項(xiàng)原則上依據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，通過聯(lián)盟組織協(xié)調(diào)，由企業(yè)牽頭、以實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化為目的、以產(chǎn)學(xué)研合作為主要途徑組織實(shí)施。每年安排科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)資金用于重大科技專項(xiàng)實(shí)施。

(八)積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。把鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和高新區(qū)作為科技創(chuàng)新的先行先試區(qū)，推動(dòng)其加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中在高新區(qū)布局發(fā)展的市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。建立有利于加快高新區(qū)發(fā)展的管理體制，鼓勵(lì)高新區(qū)以異地共建、托管等方式，建立一區(qū)多園格局。支持高新區(qū)建設(shè)科學(xué)管理體制和高效靈活的創(chuàng)新機(jī)制，在股權(quán)激勵(lì)、股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓等政策方面先行先試。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持高新區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策，對(duì)在創(chuàng)新發(fā)展上起到引領(lǐng)作用的省級(jí)高新區(qū)優(yōu)先推薦建設(shè)國(guó)家高新區(qū)。賦予省級(jí)以上高新區(qū)省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。新建一批省級(jí)高新區(qū)，到2015年，省級(jí)以上高新區(qū)達(dá)30家，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)7家。實(shí)施高新區(qū)發(fā)展倍增計(jì)劃，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2015年，各高新區(qū)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，其中鄭州、洛陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)年產(chǎn)值2500億元以上，進(jìn)入國(guó)家高新區(qū)先進(jìn)行列；南陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)等其他國(guó)家級(jí)高新區(qū)年產(chǎn)值1000億元以上，省級(jí)高新區(qū)年產(chǎn)值500億元以上。

四、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

(九)以企業(yè)為主導(dǎo)組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納企業(yè)參與政府科技項(xiàng)目的決策。政府支持的與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的應(yīng)用性科研項(xiàng)目要有企業(yè)參與，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目一般由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。對(duì)企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)活動(dòng)取得成功并推廣應(yīng)用的，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以支持。把研發(fā)投入和研發(fā)中心建設(shè)作為企業(yè)申請(qǐng)政府科技經(jīng)費(fèi)支持的重要條件。大力實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，重點(diǎn)培育50家綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)前列的百億級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、300家省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃，到2015年，全省高新技術(shù)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)1500家。

引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。積極開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。全面落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)政策，有效引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。完善國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。統(tǒng)籌國(guó)家和省科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，促進(jìn)我省科技型中小微企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型中小企業(yè)。完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和向中小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)功能。

(十)支持企業(yè)建立研發(fā)中心。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，省工程技術(shù)類研究中心和實(shí)驗(yàn)室優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局。到2015年，省級(jí)研發(fā)中心2000家以上，大中型企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)中心力爭(zhēng)達(dá)150家。采取獎(jiǎng)補(bǔ)等措施加大對(duì)國(guó)家新認(rèn)定的研發(fā)中心的支持力度。政府科技創(chuàng)新項(xiàng)目主要由建有同級(jí)以上研發(fā)中心的企業(yè)(單位)承擔(dān)，省重大科技專項(xiàng)一般由建有省級(jí)以上研發(fā)中心的企業(yè)(單位)承擔(dān)，列入省重點(diǎn)工程的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量高的其他工業(yè)基建項(xiàng)目要配套規(guī)劃同步建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心。

(十一)積極發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新中的重要作用。支持科研機(jī)構(gòu)特別是中央駐豫科研機(jī)構(gòu)大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，成為具有國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。支持科研機(jī)構(gòu)特別是實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的行業(yè)性科研機(jī)構(gòu)，積極承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究、成果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，開展公共技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)。支持行業(yè)性科研機(jī)構(gòu)牽頭組建國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持省屬企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高創(chuàng)新能力，壯大發(fā)展實(shí)力。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與同行骨干企業(yè)聯(lián)合重組，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新的投入力度，重點(diǎn)支持其建設(shè)研發(fā)平臺(tái)、引進(jìn)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、開展國(guó)際科技合作等。對(duì)從事應(yīng)用性基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)給予穩(wěn)定性支持。

(十二)提高高等院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。探索人才、學(xué)科、科研統(tǒng)籌推進(jìn)的機(jī)制。實(shí)施高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，今后5年高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建30個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心。以推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新為抓手，以人才為根本，以學(xué)科為基礎(chǔ)，以科研為支撐，形成有效的平臺(tái)和創(chuàng)新機(jī)制，著力提升基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究的原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵共性技術(shù)的有效供給能力、高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求的能力。強(qiáng)化高?？萍假Y源向企業(yè)社會(huì)開放共享。推動(dòng)高校與企業(yè)之間的人員流動(dòng)，選聘優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)科技人員到高校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授，積極推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的雙導(dǎo)師制，支持高校人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集。改革科技評(píng)價(jià)機(jī)制，制定高?？萍紕?chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，建立多元、開放的考核評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)高校孵化高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持省重點(diǎn)建設(shè)的高等院校與地方政府或省級(jí)以上高新區(qū)聯(lián)合設(shè)立大學(xué)科技園。到2015年，全省建設(shè)10個(gè)以上大學(xué)科技園，孵化500家以上科技型企業(yè)。

五、創(chuàng)新科技體制機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的動(dòng)力和活力

(十三)建立高效的科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀管理體系。強(qiáng)化政策導(dǎo)向和激勵(lì)，健全和落實(shí)好國(guó)家和省引導(dǎo)自主創(chuàng)新的政策措施，形成社會(huì)化的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌體系。加強(qiáng)國(guó)家、省、市上下聯(lián)動(dòng)，完善省政府與科技部等國(guó)家部委的會(huì)商機(jī)制，健全與各省轄市之間科技創(chuàng)新的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下合力推進(jìn)機(jī)制，提高科技資源的集成和使用效率。健全科技、綜合經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全組織重大創(chuàng)新活動(dòng)的部門配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置與創(chuàng)新活動(dòng)的相互促進(jìn)。加強(qiáng)科技計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成，統(tǒng)籌項(xiàng)目、基地、人才發(fā)展，強(qiáng)化科技資源有效整合。創(chuàng)新財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用辦法，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種形式，強(qiáng)化政府資金對(duì)社會(huì)資源的統(tǒng)籌引導(dǎo)，提高財(cái)政科技投入的使用效益。

(十四)建立和完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。改革科技成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為自主創(chuàng)新活動(dòng)的根本目的和主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的政策激勵(lì)，政府科技資金支持的科研項(xiàng)目要把轉(zhuǎn)化應(yīng)用前景作為重要依據(jù)，政府科技獎(jiǎng)勵(lì)要把成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果作為重要標(biāo)準(zhǔn)。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘中，要將科研人員開展自主創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化情況作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配，實(shí)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)等激勵(lì)政策。高校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有事業(yè)企業(yè)單位以科技成果作價(jià)入股投資企業(yè)、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)化職務(wù)技術(shù)成果的，最高可將70%技術(shù)權(quán)益或凈收益獎(jiǎng)勵(lì)給為科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化作出突出貢獻(xiàn)的人員。健全技術(shù)市場(chǎng)體系，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、評(píng)估等技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、科技市場(chǎng)等各類技術(shù)交易場(chǎng)所和平臺(tái)，形成有利于技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)體系。構(gòu)建科技成果孵化體系，加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器、高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等，加強(qiáng)技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)各類科技成果孵化應(yīng)用。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，吸引社會(huì)資本用于科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)有條件的省轄市、高新區(qū)設(shè)立種子資金，對(duì)擁有核心技術(shù)或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技人才轉(zhuǎn)化成果創(chuàng)辦企業(yè)的，種子資金可以投資方式提供啟動(dòng)資金支持，并可提供一定數(shù)額的融資擔(dān)保。

(十五)建立健全科技投入保障機(jī)制。健全完善科技投入機(jī)制，加快建立和完善財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融投入為支撐、社會(huì)資金踴躍參與的多元化科技投入體系。增加財(cái)政科技投入，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，充分發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)和統(tǒng)籌社會(huì)投入的作用。加強(qiáng)科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的，其研發(fā)投入作為立項(xiàng)支持的前提和基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化政策激勵(lì)，用足用好企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。到2020年，全省大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入不低于3%，高新技術(shù)企業(yè)不低于5%。積極推進(jìn)科技與金融的結(jié)合，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專營(yíng)科技支行。對(duì)設(shè)立科技支行的金融機(jī)構(gòu)，除貸款貼息外，財(cái)政資金給予一次性開業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等科技投融資專項(xiàng)基金，綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、地方性債券等手段，逐步建立“投、保、貸、補(bǔ)、扶”一體化的科技投融資體系，著力破解科技成果轉(zhuǎn)化的資金瓶頸。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。建立完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，培育風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，到2015年我省風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模達(dá)到中部地區(qū)平均水平。

六、擴(kuò)大科技對(duì)外開放，提高科技創(chuàng)新運(yùn)用能力

(十六)加強(qiáng)對(duì)外科技合作。加強(qiáng)省部科技合作，主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策在豫試點(diǎn)，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施科技對(duì)外開放合作工程，支持我省企業(yè)等創(chuàng)新主體與省外創(chuàng)新力量合作研發(fā)，每年引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)500項(xiàng)。設(shè)立科技開放合作專項(xiàng)資金，采取后補(bǔ)助的方式，對(duì)我省引進(jìn)轉(zhuǎn)化省(境)外先進(jìn)技術(shù)和成果以及合作開發(fā)的項(xiàng)目，財(cái)政擇優(yōu)給予經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)引進(jìn)技術(shù)成果在我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，可分別列入相應(yīng)的省級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目等給予支持。支持我省有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)并購(gòu)海外科技型企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，對(duì)并購(gòu)海外科技型企業(yè)顯著提升我省自主創(chuàng)新能力的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作研發(fā)以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)輸出，對(duì)意義重大、成效明顯的項(xiàng)目，各相關(guān)部門給予傾斜支持。

(十七)構(gòu)建對(duì)外科技合作平臺(tái)。加強(qiáng)科技對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際科技合作基地和院士工作站。積極組織在北京、上海等技術(shù)密集的地區(qū)舉辦校企和院企對(duì)接、項(xiàng)目洽談等多種形式的專項(xiàng)技術(shù)引進(jìn)活動(dòng)，舉辦(參與)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移合作交流洽談活動(dòng)，加速引進(jìn)省外科技成果在我省轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。促進(jìn)我省與中科院的合作，充分發(fā)揮河南中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用。加強(qiáng)與國(guó)家大院大所和央企的合作，鼓勵(lì)和支持其在我省建立成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

(十八)大力引進(jìn)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。以引進(jìn)、聚集、發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、專利服務(wù)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資等高技術(shù)服務(wù)業(yè)為主體，在鄭州、洛陽(yáng)和有條件的省轄市建立科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，作為科技開放合作的核心載體，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查河南中心、省創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)園和鄭州高技術(shù)服務(wù)業(yè)國(guó)際合作基地。積極吸引國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)在我省建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)支撐我省戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用強(qiáng)、成效顯著的，可以認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院給予優(yōu)先支持。特別重大的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，可按一事一議給予特別支持。

七、構(gòu)建創(chuàng)新人才聚集高地，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

(十九)加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。積極實(shí)施國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃、國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、國(guó)家引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”及省高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程、省引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”等重大科技人才計(jì)劃，培養(yǎng)造就國(guó)內(nèi)一流的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2015年，重點(diǎn)新培養(yǎng)和引進(jìn)中原學(xué)者、長(zhǎng)江學(xué)者20名，“千人計(jì)劃”人選、“百人計(jì)劃”人選及省科技創(chuàng)新杰出人才等高層次科技人才250名。加大高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程支持力度，重點(diǎn)支持生物技術(shù)和新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)。支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項(xiàng)目。高度重視企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，培養(yǎng)形成創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊(duì)伍。加大各類技能人才培養(yǎng)力度，造就一批高技能和緊缺技能人才隊(duì)伍。啟動(dòng)高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)工程，對(duì)引進(jìn)的院士、“千人計(jì)劃”人才等高層次科技人才及其團(tuán)隊(duì)優(yōu)先立項(xiàng)建設(shè)省級(jí)研發(fā)中心，對(duì)其申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以支持，省財(cái)政按照有關(guān)政策安排引進(jìn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

(二十)構(gòu)建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。通過建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站、博士后科研流動(dòng)(工作)站、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，為高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。在國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立首席科學(xué)家、特聘研究員等特設(shè)工作崗位，按照人在崗在、人走崗消的管理方式，由政府聘任并提供津貼。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和其他有條件的地區(qū)或單位建立人才特區(qū)，允許其在人才政策、體制機(jī)制先行先試；支持其對(duì)高端科技人才和緊缺人才的引進(jìn)，對(duì)引進(jìn)擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新項(xiàng)目及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先列入相關(guān)部門計(jì)劃予以資助。加大對(duì)鄭州高新區(qū)國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的支持力度，建成我國(guó)中部地區(qū)國(guó)家級(jí)人才特區(qū)。

(二十一)引導(dǎo)和激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)科研人員潛心研究和勇于創(chuàng)新、支持科研人員科技創(chuàng)業(yè)等具有突破性的人才政策。建立創(chuàng)新績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和高等院校等建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)科技人才所從事的工作和崗位性質(zhì)不同，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式。健全科技人才激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)人才的雙向流動(dòng)和互相兼職。鼓勵(lì)高校、科研單位專業(yè)人員到企業(yè)兼職或短期到企業(yè)工作，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升，期間重新回原單位工作的恢復(fù)原身份。進(jìn)一步推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)博士后、博士、碩士研究生。選聘優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)科技人員到高校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授，積極推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的雙導(dǎo)師制。深入實(shí)施科技特派員行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新區(qū)建設(shè)專家公寓等，為科技人員提供優(yōu)良的居住條件和工作生活環(huán)境。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

(二十二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)把推動(dòng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展擺上重要議事日程，把科技創(chuàng)新擺到全局發(fā)展的核心位置，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來，堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科教興豫和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。要認(rèn)真落實(shí)一把手抓第一生產(chǎn)力的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，切實(shí)推進(jìn)和加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。

(二十三)建立健全推動(dòng)科技創(chuàng)新的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。科技部門要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌自主創(chuàng)新體系建設(shè)。政府目標(biāo)管理部門要把科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容納入政府目標(biāo)考核體系。黨委組織部門要把科技創(chuàng)新目標(biāo)考核的結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。財(cái)政部門要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求，保證財(cái)政科技支出增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，逐步提高財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出的比重，力爭(zhēng)到2015年財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出的比重達(dá)到中部地區(qū)的平均水平，到2020年財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出的比重達(dá)到全國(guó)平均水平。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、稅務(wù)等部門要全面認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新的政策。國(guó)資部門要建立和完善國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，落實(shí)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持力度，統(tǒng)籌用于提升國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

(二十四)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。開展創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、創(chuàng)新型試點(diǎn)縣(市、區(qū))活動(dòng)，加強(qiáng)市縣科技進(jìn)步考核工作。優(yōu)化創(chuàng)新文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科學(xué)倫理教育，強(qiáng)化科技人員的誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能，引導(dǎo)科技人員加強(qiáng)自我約束、自我管理。建立科技項(xiàng)目誠(chéng)信檔案，完善監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的懲處力度，切實(shí)凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣。簡(jiǎn)化程序，精減考核評(píng)比，使科技人員能夠潛心開展科研工作。加強(qiáng)科學(xué)普及，發(fā)展創(chuàng)新文化，進(jìn)一步形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，建立重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢(shì)分析和預(yù)警機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)我省科技進(jìn)步條例修訂工作，加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)力度，依法懲治涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為，為科技創(chuàng)新營(yíng)造良好的法律環(huán)境。

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