豫政辦〔2016〕212號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案的通知

豫政辦〔2016〕212號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月24日
 

河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案

為保障我省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地需求,結(jié)合全省用地實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。緊緊圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程的目標(biāo)任務(wù),牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配、城市規(guī)模與資源環(huán)境相適應(yīng)、精明增長(zhǎng)與和諧共生相協(xié)調(diào)、資源節(jié)約與生態(tài)優(yōu)先相統(tǒng)一,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間;以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、提升城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化公共服務(wù)為重點(diǎn),找準(zhǔn)接口、分類(lèi)施策、應(yīng)保盡保,制定落實(shí)差別化的土地保障政策,暢通用地保障渠道,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,全力保障百城建設(shè)提質(zhì)工程順利實(shí)施。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持應(yīng)保盡保。充分認(rèn)識(shí)百城建設(shè)提質(zhì)工程的重大意義,加大對(duì)縣級(jí)城市的土地資源配置力度,優(yōu)化縣級(jí)城市發(fā)展空間,保障縣級(jí)城市科學(xué)發(fā)展用地,促進(jìn)縣級(jí)城市加快發(fā)展、提升質(zhì)量,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

——突出節(jié)約集約。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,采取“盤(pán)活存量、做優(yōu)增量”的內(nèi)涵式發(fā)展模式,規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā),促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力,建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn),以較少的土地資源支撐百城建設(shè)提質(zhì)工程。

——注重市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,著力提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平,加強(qiáng)土地收儲(chǔ)管理,探索推動(dòng)從單純的土地資源管理向土地資源、資產(chǎn)、資本三位一體化綜合管理轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)作模式。

二、用地安排

(一)優(yōu)化城市發(fā)展空間。加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,突出全域規(guī)劃的特點(diǎn),按照“多規(guī)合一”的要求,做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間;按照人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配的原則,合理確定各縣級(jí)城市用地規(guī)模,科學(xué)規(guī)劃自有的新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地剩余規(guī)模和追加的建設(shè)用地規(guī)模,優(yōu)化城市建設(shè)用地規(guī)模和布局;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文物保護(hù)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌保障各業(yè)各類(lèi)用地需求。“十三五”期間,保障106個(gè)縣(市)新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模150萬(wàn)畝左右,其中10個(gè)省直管縣(市)和部分發(fā)展基礎(chǔ)好的縣(市)按照每個(gè)2萬(wàn)畝左右保障,其他縣(市)按照每個(gè)1萬(wàn)畝左右保障。百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施期間,城市建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)出現(xiàn)不足的,首先由所在省轄市在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決;確實(shí)無(wú)法解決的,將通過(guò)全省范圍內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)劑解決。有條件的地方可探索利用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地理國(guó)情普查成果與監(jiān)測(cè)技術(shù),加強(qiáng)縣級(jí)空間規(guī)劃基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

(二)合理安排年度用地。結(jié)合各地耕地保護(hù)、節(jié)約用地、依法用地以及城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等情況,統(tǒng)籌下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃,每年安排106個(gè)縣(市)共30萬(wàn)畝左右。同時(shí),一并下達(dá)盤(pán)活存量建設(shè)用地計(jì)劃,保障106個(gè)縣(市)年度用地總量40萬(wàn)畝左右。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶用地,對(duì)棚戶區(qū)改造、保障性安居工程和扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地實(shí)行應(yīng)保盡保,對(duì)各類(lèi)發(fā)展載體和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生項(xiàng)目用地重點(diǎn)保障,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的保障。

(三)統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡。各縣(市)要根據(jù)本地后備資源狀況,積極組織實(shí)施規(guī)模大、出地率高的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目;缺少資金的,可借助省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心等省級(jí)投融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì),或按照有關(guān)規(guī)定引進(jìn)社會(huì)資金,開(kāi)展補(bǔ)充耕地建設(shè)工作,及時(shí)保障百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)宜耕后備資源嚴(yán)重匱乏、經(jīng)過(guò)努力仍難以就地實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的縣(市),由所在省轄市在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決;符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目,可按照依法合規(guī)、互利互惠原則,通過(guò)自行協(xié)商或在有關(guān)公共交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

三、保障措施

(一)用好增減掛鉤政策。充分尊重農(nóng)民意愿,完善增減掛鉤收益形成與返還機(jī)制,引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿騰退宅基地,促進(jìn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模,增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū),允許其將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用,引導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省轄市、縣(市)流轉(zhuǎn),充分顯化土地級(jí)差收益,促進(jìn)土地資金在城鄉(xiāng)之間流動(dòng),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(二)嚴(yán)控城市開(kāi)發(fā)邊界。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和生態(tài)保護(hù)紅線劃定,分類(lèi)推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定,形成空間開(kāi)發(fā)硬約束,防止城市無(wú)序擴(kuò)張,引導(dǎo)城市精明增長(zhǎng),走組團(tuán)式、緊湊型、復(fù)合型的內(nèi)涵式發(fā)展道路,不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)建設(shè)用地“雙控”。開(kāi)展建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng),強(qiáng)化建設(shè)用地總量、單位GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)地耗、項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)管理。各縣(市)要不斷加大農(nóng)村土地綜合整治力度,把農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減下來(lái),把城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谝?guī)劃目標(biāo)范圍內(nèi),以保證新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模能夠有效使用;嚴(yán)格控制、大力查處違法用地,做到早發(fā)現(xiàn)早制止,防止違法用地?cái)D占有限的建設(shè)用地總規(guī)模;加大已批增減掛鉤項(xiàng)目拆舊、復(fù)墾力度,盡快歸還到期周轉(zhuǎn)指標(biāo);新上增減掛鉤項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)“先拆舊、后建新”有關(guān)要求。

(四)加強(qiáng)土地收儲(chǔ)供應(yīng)。構(gòu)建土地統(tǒng)一收儲(chǔ)、補(bǔ)償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、用地統(tǒng)一出讓、收益統(tǒng)一分配的新機(jī)制,不斷規(guī)范加強(qiáng)土地收儲(chǔ)管理。有條件的地方可探索把土地管理改革創(chuàng)新與金融創(chuàng)新更加有效地結(jié)合起來(lái),創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)行模式,強(qiáng)化土地的資產(chǎn)屬性,彰顯土地的資產(chǎn)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)資本化。進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地管理,加快土地審批、征收、儲(chǔ)備、供應(yīng),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目新增建設(shè)用地可單獨(dú)組卷報(bào)批。倉(cāng)儲(chǔ)物流、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地全部納入網(wǎng)上交易平臺(tái)交易,鼓勵(lì)有條件的地方將工業(yè)用地納入網(wǎng)上交易范圍,實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)效益最大化,最大限度地為百城建設(shè)提質(zhì)工程籌集資金。完善工業(yè)用地出讓制度,在招、拍、掛出讓的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)采取先租后讓、在法定最高出讓年限內(nèi)縮短出讓年期等方式出讓土地,降低企業(yè)用地成本。

(五)盤(pán)活存量建設(shè)用地。采取有效措施,堅(jiān)持分類(lèi)有序處置,解決土地批而未征、征而未供、供而未用等突出問(wèn)題,盤(pán)活空閑土地資源和沉淀其中的大量資金,帶動(dòng)財(cái)政資金回籠、財(cái)稅收入增加、用地成本降低和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),促進(jìn)縣級(jí)城市健康發(fā)展。鼓勵(lì)盤(pán)活利用現(xiàn)有工業(yè)用地和廠房,實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施國(guó)土綜合整治,因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用及污染土地修復(fù),改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立建設(shè)用地批、征、供、用、管銜接機(jī)制,加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管,不斷減少空閑土地存量,提升城市發(fā)展質(zhì)量。

(六)切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序,完善多元化補(bǔ)償安置措施,制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)征行為。開(kāi)展增減掛鉤要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán),不搞強(qiáng)迫命令和“運(yùn)動(dòng)式”搬遷;拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地要優(yōu)先滿足農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)需要,并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地;掛鉤收益要充分考慮拆舊安置成本和增減掛鉤指標(biāo)用途,公平合理確定并及時(shí)全部返還農(nóng)村。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。探索建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益,增加群眾的獲得感,為百城建設(shè)提質(zhì)工程營(yíng)造良好環(huán)境。

四、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)政府要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)組成的用地保障小組,明確項(xiàng)目建設(shè)用地需求、時(shí)序和責(zé)任分工,研究協(xié)調(diào)解決用地保障中的突出問(wèn)題。省轄市政府要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),做好全市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計(jì)劃和補(bǔ)充耕地指標(biāo)的統(tǒng)籌調(diào)配工作,確保土地要素優(yōu)化配置。

(二)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。用地保障工作涉及方方面面,各級(jí)、各部門(mén)要按照各自職責(zé),加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和相互配合,及時(shí)做好相關(guān)工作,切實(shí)保障百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目用地。

(三)狠抓責(zé)任落實(shí)。全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程的用地需求,加強(qiáng)研究謀劃,上下聯(lián)動(dòng),多方協(xié)同,落實(shí)相關(guān)工作。各縣(市)國(guó)土資源局要根據(jù)用地保障任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn),制定具體可行的保障方案和推進(jìn)措施,及時(shí)組織建設(shè)用地報(bào)件,加強(qiáng)精細(xì)化管理,確保按期完成任務(wù);省轄市國(guó)土資源局要統(tǒng)籌安排,做好各類(lèi)用地指標(biāo)的及時(shí)配置、建設(shè)用地的審查上報(bào)和所屬縣(市)用地保障的監(jiān)督檢查工作;省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),加大與國(guó)土資源部的溝通對(duì)接力度,爭(zhēng)取政策、指標(biāo)等方面的大力支持,為實(shí)現(xiàn)百城建設(shè)提質(zhì)工程各項(xiàng)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)有力的用地支撐保障。

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