豫政辦〔2016〕214號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案的通知

豫政辦〔2016〕214號(hào)

 

 

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月24日
 

 

 

河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案

 

 

根據(jù)我省百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施需要,結(jié)合當(dāng)前政府債務(wù)管理和投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型政策要求,制定本方案。

一、主要目標(biāo)

經(jīng)過(guò)3-5年努力,各縣(市)均形成超百億元的市場(chǎng)化融資能力,支撐市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),同時(shí)形成較強(qiáng)的吸納社會(huì)資本能力,把縣級(jí)城市培育成我省的投資增長(zhǎng)點(diǎn),為加快提升縣級(jí)城市綜合承載能力創(chuàng)造良好條件。

二、總體思路

突出兩個(gè)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo),即以有序開(kāi)發(fā)縣級(jí)城市土地資源為重點(diǎn),突出謀劃建立縣級(jí)建設(shè)用地價(jià)值發(fā)現(xiàn)和增值鏈培育機(jī)制,實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府融資能力得到普遍提升目標(biāo);以縣級(jí)投融資平臺(tái)改造提升為重點(diǎn),突出培育其投資、融資和與各類(lèi)社會(huì)資本的合作能力,實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)投資向縣級(jí)城市下沉的目標(biāo)。

三、指導(dǎo)原則

(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo),社會(huì)參與。建立政府與市場(chǎng)分工合理的投融資體制,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)性收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制,通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等措施予以支持。進(jìn)一步放開(kāi)市政公用事業(yè)領(lǐng)域,按照經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi),明確還款和收益來(lái)源,整合公用事業(yè)項(xiàng)目資源,有效吸引社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),投向合理。高水平編制縣(市)各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)。通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控、資源匹配、合理策劃,有計(jì)劃、有步驟地安排資金投入到市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(三)堅(jiān)持渠道多元,持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展直接融資,充分利用間接融資,積極引入社會(huì)資本等方式,不斷拓寬縣級(jí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源渠道。建立融通開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融和商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款的體制機(jī)制,爭(zhēng)取更多專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)貸款、水利建設(shè)貸款等政策性資金,發(fā)揮省內(nèi)已建立的城鎮(zhèn)化基金作用,解決項(xiàng)目所需資本金和融資缺口。配套做好項(xiàng)目建設(shè)融資償還、回報(bào)的制度設(shè)計(jì)工作,規(guī)范投融資行為,逐步形成“融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益”的良性循環(huán)機(jī)制。

(四)堅(jiān)持主動(dòng)作為,風(fēng)險(xiǎn)可控。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和豫資公司、河南投資集團(tuán)公司、河南水利投資集團(tuán)公司、河南交通投資集團(tuán)公司等省級(jí)投資公司,以及縣級(jí)政府的積極性,按照PPP、混合經(jīng)營(yíng)和雙向自愿、擇優(yōu)支持原則,豐富縣級(jí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及金融資金承接主體。指導(dǎo)縣(市)政府與各金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣(市)融資規(guī)模設(shè)定上限,控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)考察縣級(jí)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、財(cái)政實(shí)力、政府債務(wù)和土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)等因素,非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要由縣級(jí)政府和項(xiàng)目法人保障足夠的可以量化的還款,每個(gè)項(xiàng)目都要做到平衡投資。

(五)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),試點(diǎn)先行。按照梯次推進(jìn)的原則選擇百城建設(shè)提質(zhì)工程首批試點(diǎn)縣(市),優(yōu)先選擇城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn),項(xiàng)目前期審批手續(xù)完備,項(xiàng)目已具備開(kāi)工條件,且有資金需求的縣(市)。積極開(kāi)展縣級(jí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投融資工作創(chuàng)新試點(diǎn)工作,進(jìn)一步開(kāi)放市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域,加快市政公用領(lǐng)域改革,探索積累經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際形成模式和投融資套路,逐步向全省推廣,形成全省縣級(jí)城市建設(shè)投融資工作新格局。

四、融資機(jī)制和模式

(一)推行PPP模式。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))要求,鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目,采用PPP模式,吸引社會(huì)資本參與。重點(diǎn)支持有收費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目,如供水、垃圾處理、污水處理、供熱和醫(yī)療等,可由省直主管部門(mén)牽頭組織,多個(gè)縣(市)同類(lèi)多個(gè)項(xiàng)目打包,吸引有實(shí)力的社會(huì)資本投資,開(kāi)展多元化融資,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),促進(jìn)全省公共服務(wù)一體化發(fā)展。

(二)推行政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融支持模式。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》《國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)》要求,積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的創(chuàng)新信貸服務(wù)和產(chǎn)品。重點(diǎn)支持整體城鎮(zhèn)化、棚戶(hù)區(qū)和城中村改造、河道及水系治理,以及城郊區(qū)域項(xiàng)目。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,由項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府指定單位作為購(gòu)買(mǎi)主體實(shí)施政府采購(gòu),國(guó)內(nèi)外企業(yè)法人、改制的政府平臺(tái)公司作為承接主體參與政府采購(gòu)。

(三)推行城鎮(zhèn)化基金支持模式。按照財(cái)政部《政府投資基金暫行管理辦法》要求,在發(fā)揮現(xiàn)有省級(jí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、人保河南城市發(fā)展基金、郵銀豫資一帶一路發(fā)展基金和PPP開(kāi)發(fā)性基金作用的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)市、縣級(jí)政府與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同設(shè)立子基金,投資縣級(jí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

(四)推行直接融資支持模式。積極打造縣級(jí)政府投資公司,提升其發(fā)行企業(yè)債券的能力;利用上市通道,培育和支持符合條件的項(xiàng)目融資;發(fā)揮省級(jí)投資公司評(píng)級(jí)較高的優(yōu)勢(shì),在資本市場(chǎng)直接融資,支持打包的污水處理、垃圾處理等同類(lèi)型項(xiàng)目。

(五)推行省級(jí)投資公司支持模式。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)政府投融資公司改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,通過(guò)合作、合資,幫助縣(市)解決項(xiàng)目資本金,改造政府投資平臺(tái)公司,實(shí)現(xiàn)多元化融資;作為市場(chǎng)主體,參與縣級(jí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

五、實(shí)施步驟

(一)分類(lèi)指導(dǎo),改造平臺(tái)?？h(市)政府要進(jìn)一步明確平臺(tái)公司的職能定位,主要承擔(dān)政府PPP項(xiàng)目政府出資代表、政府投資項(xiàng)目法人和土地綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)增值項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等職能?？h(市)政府完成規(guī)劃報(bào)批工作后,積極推動(dòng)平臺(tái)公司整合和項(xiàng)目謀劃工作。在改造縣級(jí)投融資平臺(tái)時(shí),堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)原則,對(duì)有平臺(tái)公司且具備較強(qiáng)融資能力的縣(市),省級(jí)投資公司主要幫助其平臺(tái)公司策劃項(xiàng)目,設(shè)計(jì)融資方案,協(xié)調(diào)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)城鎮(zhèn)化基金;對(duì)有平臺(tái)公司,但資產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到融資要求的縣(市),重點(diǎn)通過(guò)資產(chǎn)和資本金注入提升其融資能力,需要省級(jí)投資公司增資注入的,省級(jí)投資公司與合作縣(市)簽署增資擴(kuò)股協(xié)議;對(duì)少數(shù)沒(méi)有平臺(tái)公司,也不具備融資能力的縣(市),省級(jí)投資公司與合作縣(市)共同出資成立項(xiàng)目公司。

(二)謀劃項(xiàng)目,選擇模式。由省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳指導(dǎo)縣(市)政府按照規(guī)劃加強(qiáng)融資項(xiàng)目謀劃。按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃制定城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目投資需求計(jì)劃,區(qū)別經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目屬性,確定相應(yīng)的收益和還款來(lái)源,按照“同類(lèi)、區(qū)域、流域”聚合和“以盈補(bǔ)虧、以商補(bǔ)公、以豐補(bǔ)欠”資源配置原則,策劃滿(mǎn)足社會(huì)資本和金融資金收益要求的項(xiàng)目。省級(jí)投資公司利用智力、資金和信用實(shí)力,按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、政企合作、公司運(yùn)作”的思路,指導(dǎo)和支持縣(市)政府平臺(tái)公司選擇合適的融資模式,開(kāi)展投融資工作。主要通過(guò)PPP、開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融支持、城鎮(zhèn)化基金支持、直接融資支持和省級(jí)投資公司支持等5種支持模式,解決項(xiàng)目資金問(wèn)題。適合省級(jí)投資公司統(tǒng)一運(yùn)作的項(xiàng)目,縣(市)按照自愿原則可選擇由省級(jí)投資公司統(tǒng)一組織開(kāi)展融資。省級(jí)投資公司按照市場(chǎng)化方式開(kāi)展投融資工作,在確保自身現(xiàn)金流覆蓋的基礎(chǔ)上,促進(jìn)各地政府增強(qiáng)政府付費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的支付能力。

(三)注入資金,落實(shí)融資。在縣級(jí)盤(pán)活注入有效資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各縣(市)融資需求情況,省級(jí)投資公司未來(lái)3年籌措并向縣(市)平臺(tái)公司注資,注資額度和縣(市)政府配套投入原則上按1∶1確定。現(xiàn)金注資優(yōu)先用于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和土地綜合平衡融資項(xiàng)目的配套資本金。根據(jù)省級(jí)投資公司與縣(市)商定的合作方式、確定的融資和項(xiàng)目進(jìn)度,雙方按照出資比例分步注入合作公司,由合作公司落實(shí)融資資金,將資本金和融資資金按要求投資到項(xiàng)目。

(四)建立機(jī)制,完善體系?？h(市)政府要配合省級(jí)投資公司在縣級(jí)平臺(tái)公司改造、融資項(xiàng)目策劃、融資模式選擇、還款來(lái)源鎖定、資金流程監(jiān)管和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行模板化、流程化管理,建立管理機(jī)制。通過(guò)百城建設(shè)提質(zhì)工程的實(shí)施,全面促進(jìn)縣(市)政府建設(shè)融資平臺(tái),形成融資渠道順暢、投向均衡合理、利用集約高效、償還穩(wěn)定可靠的縣(市)投融資機(jī)制。

六、保障措施

(一)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。由省財(cái)政廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省國(guó)土資源廳和有關(guān)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)參加,負(fù)責(zé)研究制訂百城建設(shè)提質(zhì)工程年度融資計(jì)劃,協(xié)調(diào)解決融資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,統(tǒng)籌做好縣級(jí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投融資工作。

(二)出臺(tái)支持政策。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極爭(zhēng)取中央城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,用于縣級(jí)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。地方政府債券資金分配將重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜,重點(diǎn)用于百城建設(shè)提質(zhì)工程縣級(jí)配套資本金。引導(dǎo)豫資公司、河南投資集團(tuán)公司、河南水利投資集團(tuán)公司、河南交通投資集團(tuán)公司等省級(jí)投資公司作為社會(huì)資本方積極參與百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施。

(三)加強(qiáng)信用管理。省政府建立縣(市)政府信用考核機(jī)制,防止“新官不理舊賬”現(xiàn)象發(fā)生,確保縣(市)政府的信用。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)縣(市)存量債務(wù)的管理,加強(qiáng)與百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資工作的銜接,健全預(yù)算管理機(jī)制,限制縣(市)政府超出承受能力的融資行為,約束投資機(jī)構(gòu)盲目投資行為。

(四)堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。各省轄市、省直管縣(市)和省直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,協(xié)調(diào)推動(dòng)縣級(jí)城市建設(shè)投融資機(jī)制創(chuàng)新。各地財(cái)政部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際,研究制定具體的實(shí)施細(xì)則,確保把百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 百城, 建設(shè), 提質(zhì), 工程, 投融資, 方案, 通知