豫政辦〔2012〕35號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理工作的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理工作的意見

豫政辦〔2012〕35號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

近年來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各級、各部門認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國消防法》,積極創(chuàng)新社會消防管理,在全省推行網(wǎng)格化管理新模式,構(gòu)建了責(zé)任明晰、管理規(guī)范、運行高效的基層消防工作格局,取得了明顯成效,全省火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。為進一步加強消防網(wǎng)格化管理,確保全省消防安全,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實。

一、健全組織,切實加強對基層消防工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地要以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為基本管理單元,在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織動員社會各界力量,按照“一網(wǎng)三級、一級多格、一格多點”的模式,切實筑牢“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的火災(zāi)防控網(wǎng)。一是做專街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))“大網(wǎng)格”,健全消防管理機構(gòu)。各地要成立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))防火安全委員會(以下簡稱防火委),由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人牽頭,分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé),綜治辦、安全監(jiān)管辦、公安派出所、工商所、工業(yè)辦、文教辦、治安巡防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊、社區(qū)(行政村)負(fù)責(zé)人為成員,并指派專門的機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)防火委日常工作;定期召開工作例會,落實消防工作各項措施。二是做強社區(qū)(行政村)“中網(wǎng)格”,壯大一線消防管理隊伍。各社區(qū)(行政村)成立消防管理小組,由社區(qū)(行政村)主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé),社區(qū)(行政村)相關(guān)人員參加,積極推動基層消防工作有效開展。三是做實片區(qū)、單位“小網(wǎng)格”,發(fā)展群眾性消防自治組織。各社區(qū)(行政村)要以街區(qū)、居民小區(qū)、樓院、企事業(yè)單位、村組為單元,劃分“小網(wǎng)格”,形成責(zé)任片區(qū)。指派社區(qū)居委會(村“兩委”)委員分別組織、指導(dǎo)各責(zé)任片區(qū)消防工作。以物業(yè)(商業(yè))管理人員、保安、居民樓(院)長、村民小組負(fù)責(zé)人、社會單位管理人員為骨干,成立消防自治或區(qū)域聯(lián)防組織,確?；鶎酉拦ぷ髫?zé)任到人、管理到位。

二、整合資源,進一步夯實基層消防工作基礎(chǔ)

各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要以落實消防安全責(zé)任為核心,充分整合資源,壯大防控力量,為基層消防管理提供強力支撐。一是進一步明確基層消防工作責(zé)任。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))防火委要健全工作制度,強化督導(dǎo)檢查,嚴(yán)格考核獎懲。社區(qū)(行政村)要制定防火公約,組織“小網(wǎng)格”消防自治或區(qū)域聯(lián)防組織開展防火檢查和消防宣傳。消防部門要積極協(xié)調(diào)推動網(wǎng)格精細(xì)化管理,定期組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)等基層管理人員進行培訓(xùn),切實提高其開展消防工作的能力和水平。公安派出所要認(rèn)真履行消防監(jiān)督工作職責(zé),明確專兼職消防民警,督促指導(dǎo)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)落實消防安全網(wǎng)格化管理措施,加強對所管轄單位的消防監(jiān)督檢查,依法整治各類火災(zāi)隱患。二是加大基層消防經(jīng)費投入。各地要認(rèn)真貫徹落實《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費管理辦法〉的通知》(財防〔2016〕336號),保障基層消防經(jīng)費,并隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷增加投入;拓寬基層消防投入渠道,鼓勵熱心消防事業(yè)的社會單位和群眾進行資助和捐贈。三是發(fā)展壯大多種形式消防隊伍。要按照省公安廳發(fā)展改革委民政廳財政廳人力資源社會保障廳交通運輸廳總工會《關(guān)于印發(fā)〈河南省十二五期間多種形式消防隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》(豫公通〔2011〕74號)要求,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊伍建設(shè),不斷提高基層火災(zāi)防控能力。不斷推進巡防消防一體化和保安消防一體化,根據(jù)省綜治辦公安廳《關(guān)于印發(fā)全省基層治安巡防隊開展消防工作的意見的通知》(豫綜治辦〔2011〕65號)精神,推動城鄉(xiāng)治安巡防隊承擔(dān)防火檢查巡查、初起火災(zāi)撲救、宣傳服務(wù)群眾三大消防職能。將消防工作列入保安培訓(xùn)和上崗考試內(nèi)容,推動保安隊伍在做好安全保衛(wèi)的同時全力做好消防工作。大力發(fā)展消防協(xié)管員隊伍,各縣(市、區(qū))要參照消防文職人員標(biāo)準(zhǔn),招錄一批消防協(xié)管員,“一對一”聯(lián)系指導(dǎo)各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展消防工作。消防協(xié)管員必須經(jīng)集中培訓(xùn)合格后上崗,由轄區(qū)公安消防大隊負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的行政村要組建志愿消防隊,承擔(dān)轄區(qū)消防管理職責(zé)。四是加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(行政村)要編制落實消防規(guī)劃,加強消防水源、消防通道和消防通信設(shè)施等公共消防設(shè)施建設(shè)。街道(社區(qū))要根據(jù)需要增設(shè)室外消火栓,設(shè)置消防器材點。小商場、小學(xué)校(幼兒園)、小醫(yī)院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)(以下統(tǒng)稱“九小”場所)集中區(qū)域和商業(yè)密集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的治安巡防隊,要配備小型多功能消防車或設(shè)有滅火裝置的電動巡邏車、摩托車等;其他區(qū)域的治安巡防隊巡邏車要配置滅火器、水槍、水帶等滅火器材。要利用城市街道、居民小區(qū)、社會單位視頻監(jiān)控系統(tǒng),將消防安全納入實時監(jiān)控范圍;積極依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)網(wǎng),建立消防工作信息平臺,提高基層消防工作動態(tài)管理水平。

三、完善機制,不斷提升基層消防工作水平

各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要建立完善消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作機制,著力推動基層消防管理實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。一是建立網(wǎng)格化檢查排查機制。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要每月組織開展一次有針對性的巡查檢查,及時解決存在的突出問題。社區(qū)(行政村)要每周組織居委會和村“兩委”委員,對居民小區(qū)、轄區(qū)單位開展一次日常消防安全檢查。“小網(wǎng)格”內(nèi)的巡防隊員、物業(yè)(商業(yè))管理人員、保安、居民樓(院)長、村民小組負(fù)責(zé)人、社會單位管理人員等要結(jié)合崗位職責(zé),每天開展防火巡查檢查。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極參與上級統(tǒng)一組織的消防安全專項治理活動,廣泛發(fā)動基層人員,切實抓好工作落實。二是建立隱患移交處理機制。對群眾舉報投訴核實和巡查檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為,要以社區(qū)(行政村)為單位進行匯總,并上報街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))督促限期整改;對未按期整改到位的,由公安派出所依法查處。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患,公安派出所要報告上級公安部門,由公安部門提請縣級以上政府限期整改并掛牌督辦。三是建立網(wǎng)格化宣傳服務(wù)機制。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)要經(jīng)常開展形式多樣的消防宣傳活動。依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室積極建設(shè)消防體驗中心,設(shè)立消防服務(wù)站,為群眾提供消防宣傳服務(wù)。實施消防宣傳櫥窗(標(biāo)牌)工程,每個社區(qū)(行政村)設(shè)置不少于一處的固定消防宣傳櫥窗,并定期更換宣傳內(nèi)容。要繼續(xù)在“九小”場所推行消防標(biāo)牌化管理,提示消防安全注意事項。在農(nóng)作物收獲季節(jié)、重要節(jié)假日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)集中組織開展消防宣傳教育活動。保安、巡防隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊員每天要結(jié)合消防巡查檢查,向群眾提示消防安全注意事項,宣傳普及消防知識。四是建立網(wǎng)格化應(yīng)急處置機制。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要利用有線、無線通訊網(wǎng)絡(luò),搭建調(diào)度指揮平臺,第一時間調(diào)集巡防、保安、專兼職消防隊等力量處置初起火災(zāi)。消防部門要將基層防控力量納入滅火救援指揮體系,制定聯(lián)合應(yīng)急處置預(yù)案,指導(dǎo)其開展專業(yè)訓(xùn)練,每季度組織綜合演練,提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。

四、強化措施,確保消防網(wǎng)格精細(xì)化管理取得實效

各級、各部門要把消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作擺上重要日程,高度重視,強化措施,確保各項任務(wù)落到實處,切實形成工作合力。一是實行分包制度。各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)人及防火委成員單位負(fù)責(zé)人分包“大網(wǎng)格”,街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負(fù)責(zé)人及防火委負(fù)責(zé)人分包“中網(wǎng)格”,村“兩委”和社區(qū)居委會委員分包“小網(wǎng)格”,逐級督促、指導(dǎo)工作落實。各級消防部門、公安派出所要組織專門人員定點聯(lián)系街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村,督促指導(dǎo)工作開展。二是齊抓共管。各級公安、消防、綜治、安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、教育、工業(yè)等部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,充分發(fā)揮職能作用,指導(dǎo)基層工作開展,并加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合,共同推進消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作。三是嚴(yán)格督導(dǎo)、獎懲。各地要將消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作納入“平安建設(shè)”、社會管理綜合治理和政務(wù)督查內(nèi)容,制定達標(biāo)驗收標(biāo)準(zhǔn),定期開展督導(dǎo)檢查。要結(jié)合年度消防工作目標(biāo)考評進行檢查驗收,對工作成效顯著的予以表彰獎勵,對工作開展不力的予以通報批評,并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
 

河南省人民政府辦公廳

二○一二年三月十二日

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