您當前的位置：豫政〔2012〕52號《河南省人民政府關于貫徹落實國發(fā)〔2011〕46號文件精神加強和改進消防工作的實施意見》
河南省人民政府關于貫徹落實國發(fā)〔2011〕46號文件精神加強和改進消防工作的實施意見
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號,以下簡稱《意見》)明確了“十二五”時期消防工作的指導思想、基本原則和目標任務,就強化火災預防、夯實消防工作基礎、落實消防安全責任、創(chuàng)新社會消防管理等提出了明確要求,是指導當前和今后一個時期消防工作的重要文件。為認真貫徹落實《意見》,進一步加強和改進我省消防工作,現(xiàn)提出如下實施意見,請認真貫徹落實。
一、指導思想、基本原則和總體目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真貫徹《中華人民共和國消防法》和《河南省消防條例》,堅持政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與,以構筑社會消防安全“防火墻”工程、打造現(xiàn)代化消防鐵軍和加強應急救援隊伍建設為重點,以“法治防控、重點防控、基礎防控、全民防控”四大防控體系建設為主線,以創(chuàng)新社會消防管理為動力,以消防安全網格精細化管理為牽引,全面提升火災防控水平,有效遏制重特大尤其是群死群傷火災事故,為建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起河南振興創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(二)基本原則。堅持政府主導、專群結合,不斷完善社會化消防工作格局;堅持依法治火、綜合治理,著力改善社會消防安全環(huán)境;堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展,著力夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎;堅持繼承發(fā)展、改革創(chuàng)新,著力完善消防安全管理體制機制;堅持科技保障、信息支撐,大力提升防火和滅火應急救援能力;堅持以人為本、民生為先,切實保障人民群眾生命財產安全。
(三)總體目標。公共消防安全管理水平顯著提高,綜合應急救援能力顯著提高,火災總量、亡人數(shù)量保持在較低水平。到2015年,消防工作與經濟社會發(fā)展基本適應,消防法規(guī)進一步健全,社會化消防工作格局基本形成,四大防控體系進一步完善,全社會防控火災水平顯著提升。
———消防安全責任有效落實。各級政府消防工作領導責任、常抓常議機制和政策保障措施有效落實,職能部門消防安全監(jiān)管合力不斷增強,社會單位消防安全基礎工作全面達標,火災風險高的單位嚴管措施落實到位。
———公共消防管理水平明顯提高。依法治火戰(zhàn)略深入實施,法制化、現(xiàn)代化消防管理模式基本建立,消防安全網格精細化管理全面落實,常態(tài)化火災隱患排查整治機制健全完善,火災隱患突出區(qū)域和重大火災隱患得到有效整治。
———公共消防設施建設基本達標。城鄉(xiāng)消防規(guī)劃及時編制、修訂并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,消防隊站、消防供水、消防通信、消防裝備等公共消防設施與城鄉(xiāng)建設同步發(fā)展,公共消防設施欠賬問題基本解決,消防科技和信息化建設全面加強。
———公眾消防安全意識普遍增強?！度裣佬麄鹘逃V要》貫徹有力,消防文化建設全面加強,公益性消防宣傳力度加大,社會單位消防安全責任人、管理人、特殊工種等從業(yè)人員普遍接受消防培訓,“全民消防、生命至上”理念深入人心。
———社會消防力量不斷發(fā)展壯大。政府、企業(yè)專職消防隊和農村、社區(qū)志愿消防隊建設扎實推進,“消防巡防一體化”、“消防保安一體化”工作全面深化,消防文職人員和消防志愿者隊伍不斷壯大,消防技術服務機構作用充分發(fā)揮。
———消防安全保障能力穩(wěn)步提升。公安消防部隊和政府專職消防隊經費保障、貧困地區(qū)消防事業(yè)扶持和消防特殊項目經費保障機制健全落實,消防經費穩(wěn)步增長。
———綜合應急救援能力明顯提升。省、市、縣(市、區(qū))綜合應急救援力量體系進一步完善,應急救援響應機制和指揮體系高效運行。公安消防特勤隊和綜合應急救援裝備建設基本達標,重特大災害事故處置物資儲備充分。
———火災形勢持續(xù)平穩(wěn)。積極預防和減少亡人火災,有效遏制較大火災,嚴密防范重特大尤其是群死群傷火災,火災亡人數(shù)在全國保持較低水平。
二、嚴格落實消防安全責任,不斷完善社會化消防工作格局
(四)完善地方消防法規(guī)體系。加快消防立法進程,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網格精細化管理、高層建筑消防安全管理、火災高危場所消防安全管理、消防產品監(jiān)督、建筑外墻保溫材料監(jiān)管、消防技術服務和產業(yè)集聚區(qū)消防建設等方面的消防法規(guī)和技術標準規(guī)范。各省轄市要針對本地消防安全突出問題,及時出臺消防安全管理規(guī)范性文件,鄭州市、洛陽市要針對大城市安全發(fā)展需要,制定地方性消防法規(guī)和政府規(guī)章,從消防安全管理、建設工程防火設計、公共消防設施建設、火災隱患排查整治、滅火救援等方面出臺更加嚴格的消防安全標準,提高設防等級。
(五)落實各級政府領導責任。落實消防工作“一崗雙責”制度,地方各級人民政府全面負責本地區(qū)消防工作,政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為主要責任人,其他負責人要切實抓好分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門的消防安全工作。各級政府要將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府綜合目標管理、社會管理綜合治理、平安建設、安全創(chuàng)建和文明創(chuàng)建內容,逐級簽訂目標責任書,嚴格實施半年督導、年終考評。要建立完善消防工作常抓常議機制,定期召開政府常務會議和防火安全委員會聯(lián)席會議,及時研究解決消防工作重大事項。要把消防工作納入政府為民辦實事工程,著力解決好關系人民群眾生命財產安全的消防問題。各省轄市政府每年要向省政府作出消防工作專題報告,報告公共消防設施建設、消防經費投入和年度消防責任目標落實等情況。
(六)落實職能部門監(jiān)管責任。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則,制定本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定,在各自職責范圍內依法做好消防工作。建設、商務、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物、宗教等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機構、旅游景區(qū)(點)、博物館、文物保護單位、宗教活動場所等消防安全管理,嚴格落實各項消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質監(jiān)、交通運輸、鐵路、公安等部門要加強危險化學品和煙花爆竹的消防安全監(jiān)管,依法嚴厲打擊違法違規(guī)生產、運輸、經營、燃放煙花爆竹的行為。各相關部門要積極會同消防部門,建立完善聯(lián)管聯(lián)查機制和信息互通制度,形成齊抓共管的局面。公安機關和消防部門要加大消防監(jiān)督檢查密度和執(zhí)法力度,公安派出所和農村、社區(qū)警務室要落實消防安全每日一查、每周例會、每月考評、季度培訓、年度責任告知五項制度,依法查處火災隱患和違法行為。
(七)落實單位主體責任。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負責人是本單位消防安全第一責任人。各單位要嚴格落實消防安全責任制,健全消防安全制度,加大消防安全投入,按照國家和行業(yè)標準配置消防設施器材,及時整改火災隱患,做到安全自查、隱患自除、責任自負。要全面加強消防安全“四個能力”(檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力)和“三會三化”(會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標識明細化、宣傳常態(tài)化)建設,2012年人員密集場所要全部達標,2015年所有單位基本達標。各單位要建立建筑消防設施日常維護保養(yǎng)制度,每年至少進行一次全面檢測,并報當?shù)毓蚕啦块T備案。設有消防控制室的單位,要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規(guī)定,消防控制室操作人員必須經培訓合格并取得消防職業(yè)技能鑒定資格證。
(八)健全消防安全責任追究制。各級人民政府和有關部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力的,要采取上級督辦、約談領導等措施督促整改。對于失職瀆職的,要追究當?shù)卣坝嘘P部門責任人員的行政責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的,要依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位,發(fā)生人員傷亡火災事故的,要依法依紀追究有關人員的責任;發(fā)生重大火災事故的,要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P部門負責人的責任;發(fā)生特別重大火災事故的,要根據情節(jié)輕重,追究所屬省轄市分管領導或主要領導的責任。
三、緊盯關鍵環(huán)節(jié)和突出問題,全力做好火災預防工作
(九)加強消防安全源頭管控。要嚴格消防行政許可審批,新建、改建、擴建項目消防設施必須與主體工程同步設計、同步施工、同時投入使用。實行建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制,建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等單位要嚴格落實安全責任,嚴禁降低消防安全標準。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批,凡不符合法定審批條件的,規(guī)劃、建設、房地產管理部門不得核發(fā)建設工程相關許可證照,安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關安全生產許可證照,教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)(點),旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區(qū)。
(十)強化火災隱患排查整治。要建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制,持續(xù)開展人員密集場所、易燃易爆單位、商業(yè)密集區(qū),以及城中村、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)、出租屋、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所等消防安全“亂點”區(qū)域專項治理。要嚴格落實重大火災隱患逐級掛牌督辦和公告制度,對依法報請掛牌督辦、停產停業(yè)整改的重大火災隱患,當?shù)卣诮訄蠛?個工作日內作出決定。市縣兩級政府每季度要掛牌督辦一批重大火災隱患和火災隱患突出區(qū)域,對危及公共安全的重大火災隱患,要實施停業(yè)整改;對火災隱患突出區(qū)域,要采取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。要建立完善火災隱患有獎舉報投訴機制,健全受理、查處、移交、反饋、獎勵等制度,2012年9月底前所有縣(市、區(qū))要建成“96119”火災隱患舉報投訴中心。
(十一)嚴格消防產品監(jiān)督管理。各級質監(jiān)、工商、消防部門要加強消防產品生產、銷售、使用領域的監(jiān)督管理,對生產假冒偽劣消防產品,違反認證規(guī)定的,質監(jiān)部門要依法從嚴查處,取消其相關產品市場準入資格;對經營假冒偽劣消防產品的,工商部門要依照消防法和產品質量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照;對使用不合格消防產品的,公安消防部門要依法查處。要建立消防產品企業(yè)信用評價機制,建立消防產品生產維修企業(yè)、銷售單位信息庫,每年向社會公布消防產品企業(yè)信用等級和不合格消防產品信息。積極利用物聯(lián)網、圖像識別及現(xiàn)代通信技術,對消防產品實行網絡驗證,提高監(jiān)管有效性。
(十二)嚴格建筑工地、建筑外保溫材料消防安全管理。建設部門要積極會同公安消防、安監(jiān)、質監(jiān)等部門,適時開展建筑工地和易燃可燃外保溫材料專項檢查。建設部門要將外保溫材料納入建設工程設計審核、驗收和備案抽查范圍,新建、改建、擴建工程的外墻保溫材料一律不得使用易燃材料,嚴格限制使用可燃材料。建設工程施工單位要嚴格落實用火用電等安全措施,嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè),嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè),居住建筑節(jié)能改造作業(yè)期間應撤離居住人員,并設消防安全巡邏人員。已投入使用的采用易燃可燃外保溫材料建筑,以及已完成節(jié)能改造的建筑,要采取有效措施加以整改,保障消防安全。建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標準和消防安全要求。
四、深化網格精細化管理,著力提升農村社區(qū)消防工作水平
(十三)健全基層消防管理組織。要將防火安全委員會工作機制向基層延伸,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處成立由主要領導牽頭,分管領導具體負責,相關部門負責人為成員的防火安全委員會,并明確相關機構和人員負責防火安全委員會的日常工作。
(十四)整合基層消防管理資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要通過“購買服務”的方式吸納社會資源,彌補基層消防管理力量的不足。繼續(xù)深化“消防巡防一體化”、“消防保安一體化”工作,進一步明確治安巡防隊和保安隊伍消防工作職責,量化工作標準,強化消防培訓,推動其全面履行防火檢查巡查、撲救初起火災、宣傳服務群眾“三大消防職能”。大力發(fā)展消防協(xié)管員隊伍,各縣(市、區(qū))要參照消防文職人員標準,招錄一批消防協(xié)管員,“一對一”聯(lián)系指導各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防工作。切實加強社區(qū)“兩員一長”建設,2015年底前,所有社區(qū)要設立消防督導員,居民小區(qū)要配備消防管理員,高層住宅要逐一明確樓院長,強化消防安全管理。
(十五)夯實基層消防設施基礎。加強多種形式消防隊伍裝備建設,按照有關標準,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、巡防隊、保安及各類志愿消防隊配備消防車、消防電動巡邏車、消防電動自行車和滅火器材。加強農村、社區(qū)消防設施建設,2012年底前所有社區(qū)、行政村至少設置1處公共消防器材點和1處消防水源。城鄉(xiāng)社區(qū)要建立消防巡防室、消防工作室、消防培訓教室和消防體驗中心,街道要依托平安建設中心建成應急調度中心,加強“三室兩中心”建設。積極開發(fā)應用消防安全網格精細化管理服務信息平臺,提升基層科技防范水平。
(十六)完善基層消防管理機制。建立網格化排查檢查機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月、行政村社區(qū)每周組織開展消防檢查;巡防隊員、保安隊員、專兼職消防管理人員、志愿消防隊員結合自身崗位每天開展防火巡查。建立網格化宣傳教育機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村社區(qū)在農業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日以及火災多發(fā)季節(jié)集中組織開展消防宣傳教育;保安、巡防隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊員要結合防火巡查每天提示消防安全;落實“九小”場所消防標牌化管理,2012年底前消防標牌化管理覆蓋率達到90%,2013年實現(xiàn)全面覆蓋。建立快捷化應急處置機制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度組織基層消防力量開展一次綜合模擬演練,制訂完善火災聯(lián)合處置預案,提高初起火災處置能力。
五、夯實城鄉(xiāng)消防工作基礎,切實提高社會抗御火災能力
(十七)編制落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。各地要認真編制、同步修訂和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,對沒有消防規(guī)劃內容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準實施。尚未制定消防規(guī)劃的縣級以上城市、建制鎮(zhèn),要在2012年年底前完成規(guī)劃編制工作;已發(fā)布消防規(guī)劃的縣級以上城市、建制鎮(zhèn),要制定并嚴格落實年度實施計劃。要加強公共消防設施建設,確保公共消防設施與經濟社會發(fā)展相適應,2015年底前補齊消防設施欠賬。建設、通信、城市供水等部門要每半年至少開展一次公共消防設施檢查和維護保養(yǎng),保證其完整好用。
(十八)提升消防經費可持續(xù)保障能力。加大對消防建設的投入,完善消防經費保障機制。各地要認真落實財政部制訂的《地方消防經費管理辦法》,建立健全消防經費保障標準體系,將地方消防經費納入財政預算,并根據財力情況逐步增加,用于保障消防部隊裝備、工程建設、滅火應急救援裝備、消防信息網絡建設和政府專職消防隊人員支出等所需經費,完善消防員職業(yè)健康保障機制。消防設施維護和裝備建設經費占城市維護費的比例不低于6-8%,并足額列入財政預算。各級財政部門要按照有關規(guī)定和要求,嚴格地方消防經費開支范圍和標準。健全貧困地區(qū)消防事業(yè)扶持和特殊項目經費保障機制,省級財政對困難地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展予以支持,各地也要安排適當資金支持貧困縣消防建設。社會各單位要保證和加大消防安全投入,落實消防設施建設、火災隱患治理等必須的資金,為本單位消防工作提供經費保障。
(十九)強力推進城市消防站建設。結合老城區(qū)改造和新城區(qū)擴建,同步建設消防站,“十二五”期間,全省180個產業(yè)集聚區(qū)要全部建成消防站,消防站數(shù)量未達到《城市消防站建設標準》的縣(市、區(qū))要增設消防站,鄭州、洛陽等市要根據實際情況增建小型衛(wèi)星消防站。要全面推進特勤隊站和訓練基地建設,2013年完成省應急救援特勤支隊和省消防訓練基地三期工程建設,各省轄市要按計劃完成特勤隊站和訓練基地建設任務。加強消防戰(zhàn)勤保障隊站建設,“十二五”期間,各省轄市要建成戰(zhàn)勤保障隊站,安陽、開封、駐馬店、洛陽市要建成省級應急救援物資儲備庫。
(二十)發(fā)展多種形式消防隊伍。制定專職消防隊伍管理辦法,明確建隊范圍、建設標準、用工性質、車輛管理、經費保障和優(yōu)惠政策。建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊,全國和省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn),建成區(qū)面積超過2平方公里或者建成區(qū)常住人口超過2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn),易燃易爆危險品生產、經營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要按照國家標準建成政府專職消防隊,已建成的要完成升級改造,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經濟條件較好的社區(qū)、行政村要建成志愿消防隊。加強企事業(yè)專職消防隊建設,單機容量30萬千瓦以上或規(guī)劃容量80萬千瓦以上的大型發(fā)電廠,民用機場,生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè),儲存糧食、棉花、石油、煤炭、藥品等可燃的重要物資的大型倉庫、基地等單位,要全部建成專職消防隊。增建火災高危場所防消聯(lián)勤專職隊,2012年年底前全省超大型商市場、超大型公共娛樂場所全部建成防消聯(lián)勤專職隊,配備輕型消防車和裝備器材,屬于人員密集場所的消防安全重點單位普遍建立防消聯(lián)勤隊伍,設立消防執(zhí)勤點;2013年所有消防安全重點單位建立防消聯(lián)勤隊伍。發(fā)展消防文職人員隊伍,繼續(xù)實行消防文職人員輔助消防監(jiān)督執(zhí)法制度,2012年年底前全省消防文職人員達到3000人。按照國家有關規(guī)定,落實多種形式消防隊伍保障和優(yōu)惠政策,逐步將政府專職消防隊納入公益類事業(yè)單位序列,將非現(xiàn)役消防員納入社會保險體系,對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員落實各項工傷保險待遇,參照有關規(guī)定評功、評烈。
(二十一)強化消防科學技術支撐。各級科技部門要繼續(xù)將消防科學技術研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計劃,制定并落實相關政策措施,鼓勵支持科研機構、大專院校研發(fā)先進消防技術裝備。探索利用物聯(lián)網技術建設消防物聯(lián)網數(shù)據中心,對社會單位消防安全狀況進行實時監(jiān)控。大力推廣新型防火阻燃材料、火災漏電保護裝置、電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)等消防新產品、新技術,以科技手段降低火災風險。加強消防信息化建設,建設完善現(xiàn)代化應急救援通信指揮光纜網、消防指揮調度網和綜合應急救援指揮平臺,強化信息化手段在社會消防管理和綜合應急救援領域的應用。
六、創(chuàng)新社會消防管理,大力提升消防監(jiān)管服務效能
(二十二)嚴格火災高危單位消防監(jiān)管。制定火災高危單位消防安全管理規(guī)定,針對大型人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等容易造成群死群傷的單位,明確消防安全標準和監(jiān)管措施,實施更加嚴格的監(jiān)管,督促其按要求配備急救和防護用品,落實人防、物防、技防措施。火災高危單位應當積極參加火災公眾責任保險,提高應對火災賠償?shù)哪芰退?。要全面推行高層建筑消防安?ldquo;戶籍化”管理,開發(fā)應用高層建筑消防安全管理系統(tǒng),逐一建立高層建筑基本信息,加強動態(tài)監(jiān)管和長效管理。
(二十三)建立消防安全評估預警機制。公安機關及其消防部門每半年要對本地消防安全形勢進行分析研判和綜合評估,及時報告當?shù)卣?。石油、化工、衛(wèi)生、教育、民政等重點行業(yè)系統(tǒng)要每半年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢進行綜合評估,及時會同公安消防部門,制定針對性措施。要探索建立單位消防安全自我評價機制,火災高危單位和消防安全重點單位每季度由具有資質的機構開展一次檢查評估,并將評估結果向社會公開,與單位星級評定、信用等級評定等直接掛鉤,其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估。
(二十四)強化行業(yè)消防安全自律管理。各地要探索成立行業(yè)消防安全聯(lián)合會,制定消防安全共同章程,將消防工作納入行業(yè)管理、服務、培訓、評比內容,培育行業(yè)消防自治自律能力。網吧、娛樂、建筑、裝修、家具、酒店、會展、服裝、演出、餐飲、物業(yè)管理等重點行業(yè)協(xié)會要制定行業(yè)消防安全管理標準,大力開展自查互查、達標創(chuàng)建、等級評定等活動。積極參與消防安全專項治理、大型消防宣傳活動,發(fā)揮輔助消防管理、提供消防服務、規(guī)范行業(yè)消防行為等作用。
(二十五)規(guī)范發(fā)展消防技術服務機構。認真貫徹落實國家消防技術服務機構管理規(guī)定,規(guī)范發(fā)展消防設施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術服務機構。嚴格消防技術服務機構市場準入,建設、工商、消防等部門要對消防技術服務機構申請條件進行嚴格審查,不符合相關規(guī)定的一律不得批準成立。建立消防技術服務機構從業(yè)人員職業(yè)資格管理和年度培訓制度,其從業(yè)人員必須取得相應資格后方可從事服務活動,每年對消防技術服務機構從業(yè)人員進行法律、法規(guī)及消防業(yè)務培訓。實行消防技術服務機構不良行為記錄公示和“黑名單”制度,對消防技術服務機構及從業(yè)人員違法、違規(guī)、弄虛作假的,要依法、依規(guī)追究責任,并降低或取消相關資質、資格。
七、加強綜合應急救援工作,有效處置各類災害事故
(二十六)深化應急救援隊伍建設。認真落實省政府關于建設綜合應急救援隊伍有關文件精神,盡快制定出臺全省加強應急隊伍建設的意見,將應急救援納入維護公共安全的支撐體系。推進省、市、縣三級綜合應急救援隊伍建設,完善以公安消防綜合應急救援隊為骨干,以駐豫解放軍的戰(zhàn)略預備隊、各有關部門和企事業(yè)單位的專業(yè)隊、基層應急組織和社會力量的輔助隊為補充的應急隊伍體系。大力加強特勤專業(yè)隊伍建設,重點突出對各類典型、特殊火災事故的技戰(zhàn)術研究和應用,積極開展各種復雜情況下的專業(yè)訓練和實戰(zhàn)演練,全面提高滅火應急救援綜合實戰(zhàn)能力。
(二十七)加強綜合應急救援裝備建設。按照公安部和省政府關于加強消防部隊綜合應急救援裝備建設的要求,按時完成消防裝備評估論證,大力推進部隊滅火救援常規(guī)裝備、特種裝備和防護裝備的配備、淘汰和更新,所有執(zhí)勤中隊的基礎配置要達到相關要求。加強裝備建設的針對性,高層建筑和大型商場數(shù)量較多的城市要配備56米以上舉高類消防車、強臂破拆消防車、消防直升機,有地鐵交通的城市要配備軌道消防車,石油化工企業(yè)密集的城市要配備遠程供水系統(tǒng)和化學事故搶險救援車,山區(qū)和自然災害多發(fā)地區(qū)要配備應急救援支撐系統(tǒng)。全省所有戰(zhàn)勤保障隊要按照標準配齊戰(zhàn)勤保障車輛裝備,進一步完善與民航、鐵路、公路等相關部門的聯(lián)勤機制,加強應急物資儲備,提高應急運送和持續(xù)保障能力。
(二十八)強化應急救援機制建設。各地要建立應急救援扁平化調度指揮機制,搭建統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序、運轉高效的滅火應急救援指揮平臺,組織公安消防、安全監(jiān)管、交通、環(huán)保、氣象、地震、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療等部門建立應急聯(lián)動機制,制訂應急預案,細化職責任務,優(yōu)化調度方式,明確指揮關系。健全一體化運行管理機制,完善專業(yè)應急救援隊伍資質認定、應急管理專家隊伍聘用、應急志愿者招募管理和應急救援隊伍登記備案等制度,落實應急工作定期會商、信息共享和要情通報等制度。完善常態(tài)化培訓演練機制,制定應急隊伍年度培訓和演練計劃,每年至少開展1次應急管理知識和專業(yè)技能培訓;省政府每年、省轄市政府每半年、縣(市、區(qū))政府每季度至少組織1次由多力量參加、多部門協(xié)同的綜合性應急演練。
八、強化消防宣傳教育培訓,全面提高全民消防安全素質
(二十九)構建社會化消防宣傳教育格局。各地要將消防安全宣傳納入文明城市創(chuàng)建、平安建設和全民普法教育內容,加強制度建設和政策支撐,大力發(fā)展消防公益事業(yè)。報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要結合消防重點工作,設置消防專題和專欄,及時報道消防工作動態(tài),義務開展公益性消防宣傳。各單位要利用各種形式,積極開展消防安全提示性宣傳,向公眾提示防火滅火和火場逃生知識。教育行政部門要將消防安全納入義務教育、素質教育內容,把消防教育作為學校課程教育的重要內容,每學期至少組織開展1次應急疏散演練。居(村)委會和物業(yè)服務企業(yè)要積極開展典型火災警示教育,每年組織居民開展1次應急疏散演練。
(三十)開展全民消防宣傳教育。認真貫徹落實中宣部等八部委《全民消防安全宣傳教育綱要》,多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的宣傳教育活動,大力普及消防安全常識。深入推進消防宣傳進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進農村、進家庭,廣泛開展“平安社區(qū)(農村)”創(chuàng)建、“消防教育示范學校”創(chuàng)建和“家庭學校消防安全計劃”等活動,大力實施消防櫥窗工程,高頻次、高密度傳播消防安全知識。針對城市、農村留守老人、婦女和兒童,創(chuàng)新形式方法,積極開展上門式消防宣傳教育。大力倡導志愿消防服務,積極引導消防志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動。依托消防宣傳車搭建流動宣傳服務平臺,利用3G通信技術建立網上消防安全教育館,擴大宣傳覆蓋面。
(三十一)強化針對性消防培訓。人力資源社會保障、科技、司法等部門要將消防知識、技能納入勞務用工培訓,作為黨政領導干部、公務員培訓和科普、普法教育的重要內容。加強基層消防安全管理人員的培訓,每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村負責人實施消防培訓,培育基層消防管理“明白人”。加強消防專業(yè)人才培養(yǎng),鼓勵高等院校開設與消防工程、消防管理相關的專業(yè)和課程,支持社會力量組織開展消防安全培訓。推行消防專業(yè)崗位持證上崗制度,依托消防職業(yè)技能鑒定站,加強各單位消防安全責任人、管理人、消防控制室操作人員,消防設計、施工、監(jiān)理人員,以及保安、電(氣)焊工的消防專業(yè)培訓,2012年全省30%的消防控制室操作人員要取得相應的國家職業(yè)資格證書,2013年達到80%,2014年達到100%。
(三十二)大力加強消防文化建設。強力推進消防平安文化建設,更好地滿足人民群眾多層次多樣化消防文化需求。大力支持消防文化創(chuàng)作,鼓勵創(chuàng)作貼近社會、貼近群眾、貼近生活的消防題材作品,各級政府及有關部門、新聞媒體要提供合適的消防宣傳平臺支持。大力加強消防科普教育基地建設,支持社會教育館、博物館和科技館面向社會開展消防宣傳教育,努力形成消防宣傳輻射效應。大力實施消防文化惠民工程,積極建設消防主題公園、消防文化長廊等消防文化基礎設施,組織開展常態(tài)化消防文藝巡演活動。消防安全重點單位要將消防安全納入企業(yè)文化范疇,逐步形成與生產經營相協(xié)調的企業(yè)消防文化。
河南省人民政府
二○一二年六月十日
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