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河南省人民政府關于支持肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展的若干意見
豫政〔2016〕87號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
我省是全國肉牛大省和新興奶業(yè)大省,發(fā)展肉牛奶牛產業(yè)的資源條件得天獨厚,市場前景廣闊。進一步加快肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展,是推進農業(yè)供給側結構性改革、適應市場消費升級的必然要求,是促進農牧結合、加快農村一二三產業(yè)融合的有效途徑,是促進農民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力抓手,是發(fā)揮農業(yè)畜牧大省優(yōu)勢、建設現(xiàn)代農業(yè)強省的重要載體,具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。為進一步加快肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
1.指導思想。按照種養(yǎng)結構調優(yōu)、加工能力調強、經營規(guī)模調大、產業(yè)鏈條調長的總要求,以市場需求為導向,以轉變發(fā)展方式為主線,以實施肉牛奶牛產業(yè)化工程為載體,圍繞種植、養(yǎng)殖、加工、銷售關鍵環(huán)節(jié),大力推進布局區(qū)域化、經營規(guī)?；?、生產標準化、發(fā)展產業(yè)化,加大政策扶持力度,強化科技支撐,突出龍頭帶動,實施品牌戰(zhàn)略,將肉牛奶牛產業(yè)打造成我省農業(yè)的特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和品牌產業(yè)。
2.發(fā)展目標。到2020年,全省新增肉牛100萬頭,新增高品質生鮮乳100萬噸,新增飼料作物種植面積500萬畝,新增產值1000億元。全省肉牛奶牛生產體系、經營體系、產業(yè)體系基本構建,糧經飼結構進一步優(yōu)化,肉牛奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展,精深加工水平顯著提升,市場銷售體系更加完善,一、二、三產業(yè)發(fā)展深度融合,城鄉(xiāng)居民消費量大幅增長。
二、調整種植結構
3.充分利用秸稈資源。積極推廣青貯、微貯、秸草加工等實用技術,提高花生、玉米、小麥等農作物秸稈飼料化利用率。統(tǒng)籌國家農作物秸稈綜合利用試點資金,抓好秸稈資源飼料化利用,促進過腹還田。農機補貼向秸稈飼料化利用傾斜。(責任單位:省農業(yè)廳、財政廳、畜牧局、農機局)
4.推進糧改飼試點工作。抓好國家級糧改飼試點縣項目建設,調整優(yōu)化種植業(yè)結構,推進糧草兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展。啟動省級糧改飼試點,擴大糧改飼試點范圍。按照以養(yǎng)定種、種養(yǎng)平衡的原則,引導養(yǎng)殖企業(yè)通過訂單收購、流轉土地自種等形式,擴大飼用玉米等飼料作物種植面積。到2020年,全省飼料作物種植面積新增500萬畝。(責任單位:省農業(yè)廳、財政廳、畜牧局)
5.發(fā)展優(yōu)質飼草。按照草畜配套的原則,在黃河灘區(qū)大力推廣紫花苜蓿等牧草的規(guī)模化種植,在淺山丘陵區(qū)積極發(fā)展人工草地、半人工草地,為肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質飼草。積極推廣飼草調制技術,提高飼草轉化效率。實施國家振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動項目,示范帶動全省優(yōu)質牧草種植。(責任單位:省畜牧局)
三、擴大養(yǎng)殖規(guī)模
6.加快品種改良步伐。落實國家有關種質建設等扶持政策,支持鄭州鼎元、洛陽洛瑞、許昌夏昌、南陽昌盛、駐馬店夏南牛等種公牛站建設,提高種質質量和供種能力。引進推廣乳肉兼用型品種,提高養(yǎng)殖綜合效益。應用高新生物技術,加快良種擴繁速度。加強夏南牛、南陽牛、郟縣紅牛等地方品種保護和開發(fā)利用,加快“皮南牛”“德南牛”等新品種培育步伐。(責任單位:省畜牧局)
7.推進肉牛養(yǎng)殖基地建設。重點在豫西、豫南地區(qū)建設母牛養(yǎng)殖基地,在平原農區(qū)建設肉牛育肥基地,擴大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模,為加工企業(yè)提供優(yōu)質牛源。引導龍頭企業(yè)自建或聯(lián)建一批起點高、規(guī)模大、配套設施齊全的現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。實施國家肉?；A母牛擴群增量項目,重點扶持貧困縣建設母牛繁育基地。利用現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展畜牧類資金,對新建、擴建肉牛育肥場進行補助。(責任單位:省畜牧局、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳)
8.積極建設優(yōu)質奶源基地。重點在沿黃區(qū)域和豫東、豫西南地區(qū)建設優(yōu)質奶源基地。引導鼓勵現(xiàn)有奶牛小區(qū)通過股份制改造、托管、寄養(yǎng)等方式向牧場模式轉型升級,提高標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平和生鮮乳收購管理水平,保障生鮮乳供應。引導扶持乳品加工企業(yè)通過自建或聯(lián)建等方式,新建、擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。鼓勵奶牛養(yǎng)殖基地集團化集約經營發(fā)展。對新建、改擴建規(guī)模奶牛場,按照先建后補原則,省財政根據(jù)新建、改擴建項目新增畜位和高產優(yōu)質奶牛給予獎補。(責任單位:省畜牧局、國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳)
9.大力發(fā)展養(yǎng)牛合作社。積極推行“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等經營模式,大力發(fā)展訂單式養(yǎng)殖,統(tǒng)一提供防疫、品牌、銷售等服務,幫助農民增收致富。引導龍頭企業(yè)、集體組織、農民等通過土地流轉、土地托管、農民承包土地經營權入股、扶貧到戶增收資金和小額貸款參股等途徑,興辦肉牛奶牛合作社。優(yōu)先保障合作社發(fā)展生產經營所需用地、用電,落實財政補助形成的資產移交合作社持有和管護的政策。引導合作社發(fā)展集生態(tài)養(yǎng)殖、居民認領、生產體驗于一體的“牛家樂”旅游點。(責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、工商局、扶貧辦)
四、提高加工水平
10.促進乳制品結構升級。加強政策扶持,采取市場化運作方式,充分整合省內外資源,引導乳品加工企業(yè)加強與國內外知名企業(yè)的合資合作,推動企業(yè)兼并重組。強化乳企與奶源基地的利益聯(lián)結,鼓勵乳企與奶牛養(yǎng)殖企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)或養(yǎng)殖集團通過相互參股、融資、重組等形式實現(xiàn)利益共享。支持企業(yè)購置先進生產設備,擴大生產規(guī)模。引導企業(yè)加大新產品研發(fā)力度,擴大巴氏奶、酸奶等低溫奶生產供應,開發(fā)嬰幼兒配方奶粉、中老年配方奶粉、奶酪等高附加值產品,延伸產業(yè)鏈條,提升產品檔次。大力開發(fā)學生奶市場,鼓勵引導規(guī)模奶牛養(yǎng)殖企業(yè)在有條件的學校設立現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品店。加強飲奶知識宣傳,引導低溫奶消費。鼓勵乳品企業(yè)開展質量管理體系認證,嚴格落實產品標識制度,保障消費者知情權。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局)
11.大力發(fā)展肉牛產品精深加工。圍繞“清、鮮、專、全”四大特色,實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,延長產業(yè)鏈條,增加花色品種,提高質量檔次。積極發(fā)展冰鮮、冷凍分割等牛肉初級產品,大力發(fā)展調理牛排、火鍋料理、方便菜、休閑系列等中高端牛肉產品,滿足市場多元化、個性化需求。以“強鏈、延鏈、補鏈”為重點,積極引進牛肉精深加工大企業(yè)、大項目,鼓勵企業(yè)建立省級以上研發(fā)平臺,加快產品研發(fā),提高精深加工能力。培育牛副產品綜合利用龍頭企業(yè),推進皮、毛、骨、血、內臟等副產品精深加工,大力發(fā)展生物制藥、醫(yī)藥中間體、化妝品、保健品,不斷向醫(yī)藥、食品、服裝產業(yè)延伸拓展。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、科技廳、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局)
12.培育知名品牌。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的新產品,創(chuàng)新產品品牌。引導龍頭企業(yè)開展“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)認證,培育打造肉牛奶牛“馳名商標”“地理標志商標”“河南著名商標品牌”,提高“豫產牛肉”“豫產牛奶”商標品牌美譽度和市場競爭力,對獲得“馳名商標”的企業(yè)給予50萬元的獎勵。(責任單位:省財政廳、工商局)
13.積極推動企業(yè)上市。支持省內肉牛奶牛養(yǎng)殖、加工、物流企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板和新三板、四板等各類資本市場直接融資。在中原股權交易中心建立“綠色”通道,建立肉牛奶牛企業(yè)債券市場融資后備企業(yè)庫。探索研究肉牛期貨品種,為肉牛養(yǎng)殖產業(yè)提供避險工具。充分利用中國證監(jiān)會對貧困地區(qū)企業(yè)首次公共募股、新三板掛牌、債券發(fā)行、并購重組等開辟“綠色”通道政策,加快企業(yè)上市步伐。省財政對在主板和新三板上市掛牌的肉牛奶牛養(yǎng)殖企業(yè)給予適當獎補。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳、畜牧局)
五、完善銷售流通體系
14.加強市場建設。堅持政府引導、社會投資、市場化運作相結合,加快推進肉?；钚蠼灰资袌鼋ㄔO,建成一批具有輻射帶動能力的區(qū)域性交易市場。加強終端市場建設,完善銷售網絡,推進產銷銜接、農超對接和農社對接。鼓勵養(yǎng)殖場、加工龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社建立直營銷售網點,直接供應巴氏奶、冷鮮肉等產品。健全監(jiān)測預警和信息發(fā)布機制,幫助企業(yè)和養(yǎng)殖場戶化解生產經營風險。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局)
15.發(fā)展冷鏈物流。以建設全國首批冷鏈物流綜合示范省為契機,規(guī)劃建設一批冷鏈物流中心、配送中心,加快構建全省牛產品冷鏈物流體系。支持河南鮮易等大型冷鏈物流企業(yè)發(fā)展,鼓勵大型連鎖零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設,提供冷鏈物流公共服務,提升全省冷鏈物流配送能力。發(fā)展冷鏈共同配送,探索社區(qū)“最后一百米”冷鏈配送服務模式,建立冷鏈物流監(jiān)控和公共信息服務平臺。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳、工商局、畜牧局)
16.積極推廣“互聯(lián)網+”。實施“互聯(lián)網+”行動計劃,培育電子商務市場主體,推動肉牛奶牛產業(yè)相關優(yōu)質產品上網銷售,實現(xiàn)線上與線下經營銷售相結合,形成一批電子商務龍頭企業(yè)和品牌。加強網絡、加工、包裝、物流、冷鏈、倉儲、支付等基礎設施建設,完善電子商務發(fā)展基礎環(huán)境。推動數(shù)據(jù)信息共享開放,強化信息監(jiān)測統(tǒng)計、發(fā)布。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、商務廳、畜牧局)
17.開拓國內外市場。支持引導龍頭企業(yè)在新疆、內蒙等牧區(qū)建立母牛生產繁育基地,鼓勵肉牛奶牛企業(yè)在“一帶一路”沿線有關國家通過兼并、重組、投資等方式建設養(yǎng)殖加工基地。引導龍頭企業(yè)進口優(yōu)質活牛及其產品,提高加工產能利用率,開發(fā)國內外市場。加快推進跨境電子商務發(fā)展,促進牛產品進出口貿易。辦好中原畜牧業(yè)交易博覽會,積極搭建對外交流合作平臺。(責任單位:省發(fā)展改革委、商務廳、畜牧局)
六、強化保障措施
18.強化資金統(tǒng)籌。各級政府要持續(xù)加大投入力度,培育發(fā)展牛產業(yè)。省級統(tǒng)籌現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展、千萬噸奶業(yè)跨越工程和農作物秸稈綜合利用等相關專項資金2.5億元支持肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展,重點用于省級糧改飼試點、肉?；A母牛擴群增量、肉牛奶牛標準化建設、創(chuàng)新低溫奶銷售模式試點以及對在主板和新三板上市掛牌的肉牛奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的獎補等。依托省級設立的現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展基金,加大對肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展的支持力度,對符合基金投資條件的肉牛奶牛養(yǎng)殖企業(yè)優(yōu)先予以支持。積極推廣政府和社會資本合作模式,帶動金融資本和民間資本投入肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展。(責任單位:省財政廳、農業(yè)廳、畜牧局)
19.強化金融支持服務。發(fā)展肉牛基礎母牛政策性保險,保費由省財政補貼30%、市財政補貼20%、縣財政補貼20%,投保人承擔30%;完善奶牛保險政策,保費由中央財政補貼50%、省財政補貼10%、市財政補貼10%、縣財政補貼10%,投保人承擔20%。鼓勵國開行、農發(fā)行、農業(yè)銀行、中原銀行等金融機構創(chuàng)新涉農產品和服務,根據(jù)肉牛奶牛產業(yè)的生產特點,延長貸款期限,增加授信額度,實行優(yōu)惠利率,加大對肉牛奶牛產業(yè)的貸款支持力度。推動金融機構擴大縣域分支機構的貸款權限,實行優(yōu)質、便捷的一站式審批制度,提高對肉牛奶牛產業(yè)的貸款審批效率。充分發(fā)揮農信社、郵儲銀行等主要涉農金融機構網點多、分布廣的優(yōu)勢,開展牛產業(yè)銀企、銀農對接,加強金融服務。綜合運用財政專項資金、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)投資基金等,撬動社會資本投入。鼓勵融資擔保機構創(chuàng)新?lián)I(yè)務,支持活體質押、保險單質押等反擔保,為肉牛奶牛產業(yè)提供融資擔保服務,鼓勵保險機構在貧困縣根據(jù)實際情況實行優(yōu)惠費率。(責任單位:省政府金融辦、省財政廳、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局、省畜牧局、人行鄭州中心支行)
20.加強科技支撐。堅持產學研相結合,依托國家肉牛、奶牛產業(yè)技術體系,組織相關科研院所、大專院校、龍頭企業(yè)的科技力量,開展聯(lián)合技術攻關。支持肉牛奶牛產業(yè)化龍頭企業(yè)建立省級以上研發(fā)中心,推動實施一批重大科技專項,解決肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展的重大科技瓶頸問題。積極開展良種選育、性控凍精應用、全混合日糧飼喂、標準化健康養(yǎng)殖等關鍵技術集成研究與推廣,不斷提升肉牛、奶牛單位產出水平和生產效率。加強基層畜牧獸醫(yī)推廣技術體系建設,開展技能服務型人才培訓,提升基層技術推廣骨干的服務能力。(責任單位:省科技廳、畜牧局)
21.加強衛(wèi)生質量安全監(jiān)管。堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的原則,減少行政審批事項、取消不合理收費,不斷優(yōu)化公共服務,做到寬進嚴管、鼓勵發(fā)展,搞活市場,管好質量,為肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強重大動物疫病防控體系建設,嚴格落實監(jiān)測預警、集中免疫、檢疫監(jiān)管、應急處置等綜合防控措施,提高動物疫病防控能力。堅持產管并重,加強質量安全監(jiān)督管理,建立健全產業(yè)鏈質量安全追溯體系,落實企業(yè)主體責任和政府部門監(jiān)管責任,著力構建從飼料獸藥、種植養(yǎng)殖、產品加工到運輸銷售的全過程質量安全監(jiān)管體系,切實保障牛產品質量安全。(責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、食品藥品監(jiān)管局)
22.建立工作推進機制。省政府建立全省肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度,協(xié)調解決肉牛奶牛產業(yè)發(fā)展重大問題。省委農辦、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、商務廳、工商局、扶貧辦、省政府金融辦、省食品藥品監(jiān)管局、畜牧局等省直有關部門要按照責任分工,加強協(xié)調配合,發(fā)揮各自職能作用,形成工作合力。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要依據(jù)本意見,結合當?shù)貙嶋H,制定具體實施意見,明確目標任務和政策措施。強化督導考核,建立獎懲機制,確保各項政策措施落到實處,推進全省肉牛奶牛產業(yè)快速健康發(fā)展。(責任單位:省委農辦、省農業(yè)廳、畜牧局)
河南省人民政府
2016年12月29日
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