川府發(fā)〔2017〕2號(hào)《四川省人民政府關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的實(shí)施意見》

四川省人民政府關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的實(shí)施意見

川府發(fā)〔2017〕2號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)我省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下簡(jiǎn)稱“科研設(shè)施與儀器”）向社會(huì)開放，充分釋放科技創(chuàng)新資源潛能，提高科研設(shè)施與儀器利用效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2018年，基本建成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)、布局合理、功能完善的科研設(shè)施與儀器開放共享服務(wù)體系，科研設(shè)施與儀器開放的共享標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制更加健全，開放水平顯著提升，資源利用率進(jìn)一步提高。

（二）基本原則。

1.強(qiáng)化制度推動(dòng)。制定促進(jìn)科研設(shè)施與儀器開放的制度和辦法，明確管理部門和單位的責(zé)任，理順開放運(yùn)行的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施與儀器配置、管理、服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的全鏈條有機(jī)銜接。

2.統(tǒng)籌資源管理。充分整合已有資源，盤活存量，以提升區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，以整合、開放、服務(wù)為抓手，采取查重查用等方式，合理調(diào)控增量，優(yōu)化科研設(shè)施與儀器建設(shè)布局，避免重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置以及管理與使用中存在部門化、單位化、個(gè)人化傾向等問(wèn)題。

3.創(chuàng)新服務(wù)模式。搭建四川省科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，將符合條件的科研設(shè)施與儀器、科技人才、管理單位等信息納入平臺(tái)統(tǒng)一管理并向社會(huì)公開。建立面向需求、專管共享、有償開放、預(yù)約使用的開放共享服務(wù)模式，培育具有影響力的科技服務(wù)品牌。

4.建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、建立財(cái)政資金后補(bǔ)助機(jī)制等多種方式，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)力量參與共享合作。建立科學(xué)有效的開放服務(wù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)施公眾用戶參與的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）適用范圍。本實(shí)施意見所指的科研設(shè)施與儀器包括財(cái)政資金形成的大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備等，主要分布在省屬高校、科研院所和部分企業(yè)的各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測(cè)試中心、野外科學(xué)觀測(cè)研究站及大型科學(xué)設(shè)施中心等研究實(shí)驗(yàn)基地。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建服務(wù)體系。

1.構(gòu)建四川省科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。以四川省大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立四川省科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進(jìn)社會(huì)用戶與管理單位、從事科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)技術(shù)人員的互動(dòng)合作。構(gòu)建省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)的開放共享服務(wù)體系。

2.建立科研設(shè)施與儀器信息報(bào)告制度。積極開展科研設(shè)施與儀器的資源調(diào)查，在不涉密條件下，全部納入網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。對(duì)2016年以后（含2016年）購(gòu)買的科研設(shè)施與儀器，管理單位應(yīng)當(dāng)自科研設(shè)施與儀器完成安裝使用驗(yàn)收之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息錄入網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)科研設(shè)施與儀器信息的全覆蓋，全面掌握科研基礎(chǔ)設(shè)施與儀器的建設(shè)、運(yùn)行和開放共享情況。

3.鼓勵(lì)中央在川科研單位、高校和國(guó)防科研單位向社會(huì)開放服務(wù)。支持中央在川科研單位、高校加入四川省科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，支持在川國(guó)防科研單位在不涉密條件下開展科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放服務(wù)，充分釋放人才、技術(shù)以及設(shè)備優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

（二）完善平臺(tái)功能，提升服務(wù)水平。

4.營(yíng)造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、調(diào)控作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和民間資本以多種形式參與科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放，逐步形成政府搭臺(tái)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

5.支持圍繞科研設(shè)施與儀器開放共享所需的保障服務(wù)工作。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為科研設(shè)施與儀器提供檢測(cè)標(biāo)定、維修維護(hù)、試劑耗材配送、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。

6.加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。大力開展檢驗(yàn)檢測(cè)、儀器維修維護(hù)等科研設(shè)施與儀器全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)際交流合作相結(jié)合的開放式人才培養(yǎng)體系。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)開放共享。

7.建立開放的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。允許管理單位對(duì)外提供開放共享服務(wù)時(shí)，按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則，收取設(shè)備折舊、運(yùn)行維護(hù)、材料消耗費(fèi)用和水、電、物業(yè)安全等運(yùn)行費(fèi)?？梢愿鶕?jù)人力成本適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)，收取的服務(wù)費(fèi)應(yīng)用于機(jī)組團(tuán)隊(duì)勞動(dòng)報(bào)酬，由主管部門專項(xiàng)據(jù)實(shí)核增計(jì)入當(dāng)年單位績(jī)效工資總額，不作為績(jī)效工資總額基數(shù)。

8.強(qiáng)化技術(shù)人員實(shí)踐能力評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)管理單位對(duì)從事科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)的技術(shù)人員強(qiáng)化實(shí)踐能力評(píng)價(jià)，對(duì)開放共享業(yè)績(jī)突出、成效顯著的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員，在職稱評(píng)定、崗位聘用過(guò)程中給予一定評(píng)審權(quán)重。

9.推行有效的補(bǔ)助措施。對(duì)于科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放共享好、服務(wù)效率高的管理單位，根據(jù)專業(yè)評(píng)價(jià)考核結(jié)果和預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定建立財(cái)政資金后補(bǔ)助機(jī)制。省級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器開展科研活動(dòng)。

10.建立開放服務(wù)評(píng)價(jià)制度。制定完善科研設(shè)施與儀器評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與辦法，建立健全開放評(píng)價(jià)制度，引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)科研設(shè)施與儀器的運(yùn)行情況、管理單位開放制度的合理性、開放程度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費(fèi)和開放效果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)向社會(huì)公布。對(duì)于不按規(guī)定如實(shí)上報(bào)科研設(shè)施與儀器數(shù)據(jù)、利用信息和開放效果差、使用效率低的管理單位，科技行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門予以通報(bào)，限期整改，并采取停止管理單位新購(gòu)儀器設(shè)備、在申報(bào)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目時(shí)不準(zhǔn)購(gòu)置儀器設(shè)備等方式加強(qiáng)管理。

11.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。用戶獨(dú)立開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，所完成的著作、論文等發(fā)表時(shí)，應(yīng)明確標(biāo)注利用科研設(shè)施與儀器情況；特殊情況下，科研設(shè)施與儀器管理單位可與用戶就發(fā)明創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬依法作出特別約定。對(duì)于利用科研設(shè)施與儀器形成的科技資源，應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)采取不同的開放共享機(jī)制，開放共享情況作為科技資源配置建議和科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。管理單位應(yīng)做好數(shù)據(jù)保存及保密工作，便于回溯，保障用戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

三、組織實(shí)施

四川省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（科技廳）負(fù)責(zé)組織開展政策研究，制定相關(guān)政策和工作計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查相關(guān)工作。

四、進(jìn)度安排

（一）2016年完成基礎(chǔ)建設(shè)工作，逐步完善平臺(tái)服務(wù)功能。調(diào)查摸清現(xiàn)有科研設(shè)施與儀器資源，開展涉密性梳理，整理可開放的科研設(shè)施與儀器。建立科研設(shè)施與儀器資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息報(bào)告制度，構(gòu)建四川省科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，補(bǔ)充完善科研設(shè)施與儀器信息，與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)對(duì)接，報(bào)送有效科研設(shè)施與儀器信息。探索建立科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制和評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制，試行有效的雙向補(bǔ)助措施。

（二）2017年進(jìn)一步完善平臺(tái)功能，積極開展服務(wù)。營(yíng)造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，探索各類支持政策。創(chuàng)新分散儀器資質(zhì)認(rèn)定模式，驅(qū)動(dòng)開放服務(wù)。支持圍繞科研設(shè)施與儀器開放共享所需的保障服務(wù)工作，為科研設(shè)施與儀器提供檢測(cè)標(biāo)定、維修維護(hù)、試劑耗材配送、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，完善人才管理評(píng)價(jià)體系。完善激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立開放服務(wù)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化技術(shù)人員實(shí)踐能力評(píng)價(jià)。

（三）2018年建成功能完善、布局合理的開放共享服務(wù)體系。加強(qiáng)平臺(tái)宣傳，鼓勵(lì)中央在川科研單位、高校和國(guó)防科研單位參與面向我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的開放共享服務(wù)。構(gòu)建省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)的開放共享服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）開放共享服務(wù)工作的指導(dǎo)與考核，把重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放共享工作真正落到實(shí)處，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供支撐。
 

四川省人民政府

2017年1月11日

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