川府發(fā)〔2017〕4號《四川省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見的通知》

四川省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見的通知

川府發(fā)〔2017〕4號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并結(jié)合我省實際提出以下貫徹意見，請一并遵照執(zhí)行。

一、高度重視，準(zhǔn)確把握改革精神

財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化的要求，對理順政府間財政關(guān)系具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見》明確了推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)思想、總體要求、劃分原則、職責(zé)分工及時間安排等要求。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》精神，準(zhǔn)確把握改革方向和工作重點，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作安排上來。按照中央改革工作部署和要求，結(jié)合我省實際，積極穩(wěn)妥研究推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)省以下各級政府更好地履行職責(zé)，有效提供基本公共服務(wù)。

二、明確職責(zé)，有序推進(jìn)工作開展

合理劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是深化財稅體制改革的重要舉措，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。各地各部門務(wù)必高度重視，全面貫徹《指導(dǎo)意見》精神，落實具體措施，確保我省改革順利啟動，有序推進(jìn)。

（一）明確職責(zé)分工。財政廳、省編辦主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。公安廳、教育廳、省衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護(hù)廳、交通運輸廳、人力資源社會保障廳等省直部門負(fù)責(zé)貫徹落實中央確定的改革實施方案，研究提出涉及公共安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、社會保障等領(lǐng)域的省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分建議意見，制定改革實施方案。市（州）政府要立足實際，做好各項對接工作，確保落實中央和省改革方案。要按照一項財政事權(quán)歸口一個部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門職責(zé)，理順部門分工，妥善處理改革帶來的職責(zé)調(diào)整，解決好跨部門財政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問題。

（二）明確改革時間。按照《指導(dǎo)意見》的時間安排，2016年，部署推進(jìn)我省省以下國防、國家安全、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017—2018年，參照中央改革進(jìn)程，加快推進(jìn)我省省以下教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2019—2020年，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架。各地各部門要把握好各項改革的時機(jī)、力度和節(jié)奏，確保改革任務(wù)按時完成。

（三）注重上下溝通。省直各部門要根據(jù)《指導(dǎo)意見》安排，加強與國家部委的對接溝通，主動反映我省意見建議，跟蹤了解國家關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的工作進(jìn)展。要充分征求市（州）意見，增強我省貫徹落實措施的針對性和可操作性，切實做好相關(guān)領(lǐng)域改革的準(zhǔn)備工作，確保在中央實施方案出臺后，及時制定省實施方案。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革取得成效

各地各部門要以高度的責(zé)任感和改革創(chuàng)新精神，協(xié)同配合、形成合力，有效推動我省省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，確保事權(quán)清晰、責(zé)任明確、取得實效。

（一）開展調(diào)查研究。各地各部門要依據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合我省實際開展調(diào)查研究，全面梳理分析基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀，深入研究省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的工作思路和舉措，針對重點難點問題，提出省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的具體意見建議，2017年7月30日前形成專題調(diào)研報告，為中央和省制定改革方案提供決策參考。

（二）科學(xué)制定方案。中央實施方案出臺后，省直各部門要主動作為，結(jié)合中央方案和前期調(diào)研成果，及時研究提出本部門涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域的省以下劃分改革具體實施方案，要注重與教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革相結(jié)合，廣泛征求省直相關(guān)部門和市（州）意見，按程序報經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后實施，形成良性互動、協(xié)同推進(jìn)的局面。改革過程中存在的省以下財政事權(quán)劃分爭議由省政府裁定。

（三）完善配套措施。隨著財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的推進(jìn)，財政事權(quán)逐漸清晰，要不斷完善省以下財政分配關(guān)系，形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制。進(jìn)一步完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財政事權(quán)劃分不相匹配的省對下轉(zhuǎn)移支付，加大對財力薄弱地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)的傾斜。省直相關(guān)部門要根據(jù)改革進(jìn)程，適時修改完善相關(guān)行政法規(guī)，為建立科學(xué)規(guī)范的政府間關(guān)系提供制度保障。

 

四川省人民政府

2017年1月17日

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