川府發(fā)〔2016〕64號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知

川府發(fā)〔2016〕64號

 

 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省鹽業(yè)體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
 

 

 

四川省人民政府

2016年12月30日
 

 

 

四川省鹽業(yè)體制改革實施方案

 

 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）精神，充分發(fā)揮市場對資源的有效配置，促進我省鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求和目標

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持依法治鹽的基本原則，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，推動我省鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，促進鹽行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。2016年底前，建設(shè)政府儲備和企業(yè)社會責任儲備體系，建立食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件應(yīng)急機制。2017年底前，形成我省新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管機制，確立符合國情省情的鹽業(yè)管理體制。2018年底前，全面完成我省鹽業(yè)體制改革各項任務(wù)。

二、重點任務(wù)

（一）強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度。

1. 完善食鹽定點生產(chǎn)制度。省經(jīng)濟和信息化委不再核準我省新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。依照國家新制定的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范條件，及時修訂我省食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)行政審批服務(wù)指南和運行流程。從2018年1月1日開始，省經(jīng)濟和信息化委對現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)依照新的規(guī)范條件重新審核并報工信部備案。

2. 完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以我省現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，省經(jīng)濟和信息化委不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)和個體工商戶不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵省鹽業(yè)總公司在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。依照國家新頒發(fā)的食鹽批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，從2018年1月1日開始，省經(jīng)濟和信息化委對現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)范條件重新審核并報工信部備案。

3. 完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。堅持“政企分開”改革方向，按照“專業(yè)化食鹽監(jiān)管”的要求，加快推進食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制建設(shè)。鹽業(yè)主管機構(gòu)、食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)要與鹽業(yè)公司分開。省人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)調(diào)整為四川省經(jīng)濟和信息化委員會，負責實施全省鹽業(yè)行業(yè)管理，承擔食鹽專營管理工作，組織編制鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實施。縣級以上人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。探索推進食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制改革，抓緊研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，逐步將食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能移交食品藥品監(jiān)管部門負責。由省委編辦牽頭，會同省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、財政廳于2017年3月底前研究提出相應(yīng)的鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管人員編制、經(jīng)費保障等辦法。省經(jīng)濟和信息化委牽頭研究提出現(xiàn)有執(zhí)法人員安置辦法。各級經(jīng)濟和信息化部門、食品藥品監(jiān)管部門要與公安、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職，密切協(xié)作，依法加強食鹽專業(yè)化監(jiān)管工作，開展綜合執(zhí)法，加強食鹽市場監(jiān)督檢查，確保人民群眾食用鹽安全衛(wèi)生。各級工商部門不得新登記注冊食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)。省經(jīng)濟和信息化委負責推動省內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責任可追究。甘孜州、阿壩州根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的自治特殊性，其具體食鹽專業(yè)化監(jiān)管方案或辦法，由州人民政府依法結(jié)合本州實際確定。

4. 完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。按照國家修訂的鹽業(yè)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，省經(jīng)濟和信息化委會同相關(guān)省直部門及時修訂完善《四川省鹽業(yè)管理條例》《四川省鹽業(yè)管理實施辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章。

（二）推進鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度。

1. 改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消我省食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許我省定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營。在我省開展跨省經(jīng)營的省級食鹽批發(fā)企業(yè)、取得食鹽批發(fā)許可證的省外食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和在我省內(nèi)開展跨區(qū)經(jīng)營的省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)，應(yīng)將企業(yè)主要信息告知省鹽業(yè)主管機構(gòu)。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

2. 改革食鹽政府定價機制。省發(fā)展改革委牽頭制定方案，從2017年1月1日開始，放開我省食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合各級經(jīng)濟和信息化部門采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。加強食鹽市場價格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價格、囤積居奇等違法行為，切實維護市場秩序。

3. 改革工業(yè)鹽運銷管理。取消對小工業(yè)鹽進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。根據(jù)國家放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，省經(jīng)濟和信息化委要按照“放管服”相結(jié)合的原則，于2016年12月31日前制定《四川省工業(yè)鹽運銷管理辦法》，在放開工業(yè)鹽運銷管制的同時，指導(dǎo)工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。各級質(zhì)監(jiān)部門要加強對工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，依法查處不合格產(chǎn)品；各級工商部門要依法查處虛假違法廣告和侵權(quán)假冒行為。

4. 改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。由省經(jīng)濟和信息化委牽頭制定四川省食鹽儲備管理辦法，2016年底前建立我省政府儲備。政府食鹽年度儲備量不低于上一年度我省月均食鹽消費量，由省鹽業(yè)總公司依托現(xiàn)有儲備能力實施動態(tài)儲備；省經(jīng)濟和信息化委會同財政廳研究制定食鹽政府儲備貸款貼息、管理費支出等支持政策；審計廳加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)社會責任食鹽儲備制度，我省所有食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)均應(yīng)按月建檔記錄食鹽儲備情況，2017年1月1日起，食鹽最低庫存量不得低于本企業(yè)上一年度月均食鹽銷售量，最高庫存量不得高于本企業(yè)上一年度季均食鹽銷售量。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要密切監(jiān)測食鹽市場動態(tài)，定期抽查企業(yè)食鹽儲備情況，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理。

（三）加強食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全。

1. 加快信用體系建設(shè)。各級經(jīng)濟和信息化部門要會同有關(guān)部門按照工信部頒發(fā)的《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》等文件，建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用信息共享平臺。依托全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省經(jīng)濟和信息化委官方網(wǎng)站等指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，省經(jīng)濟和信息化委要依法采取行業(yè)禁入等措施。

2. 加強科學(xué)補碘工作。省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委要落實國務(wù)院《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學(xué)補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補碘意識。省衛(wèi)生計生委負責按照國家食用鹽碘含量標準選定適合我省的食用鹽碘含量平均水平，開展碘缺乏病監(jiān)測和科學(xué)補碘健康教育，會同省扶貧部門劃定邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍，鞏固我省消除碘缺乏病成果。根據(jù)我省實際情況，省經(jīng)濟和信息化委會同財政廳根據(jù)鹽業(yè)體制改革后對甘孜州、阿壩州和涼山州少數(shù)民族地區(qū)碘鹽保障的影響，研究運銷費用補貼等支持政策，保證邊遠貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準。

3. 加強應(yīng)急機制建設(shè)。省經(jīng)濟和信息化委負責全省食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，會同有關(guān)部門研究制訂《四川省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，報省人民政府和國家有關(guān)主管部門備案。緊急突發(fā)情況下，由省經(jīng)濟和信息化委按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

4. 推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。鹽業(yè)企業(yè)要主動適應(yīng)鹽業(yè)體制改革，瞄準市場需求，搶占市場先機，加快推進鹽業(yè)供給側(cè)改革，以改革為契機，打造川鹽品牌，走出川鹽振興發(fā)展新路。省經(jīng)濟和信息化委要根據(jù)工業(yè)和信息化部制定的《鹽行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》，按要求研究出臺我省鹽行業(yè)去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型的配套政策措施，促進我省鹽業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照深化國有企業(yè)改革有關(guān)要求，加快省鹽業(yè)總公司的公司制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機和活力。省國資委牽頭支持省鹽業(yè)總公司加快推進改革改制工作，抓住鹽業(yè)體制改革契機，充分利用我省礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，打造產(chǎn)銷一體化的大企業(yè)集團，提出資產(chǎn)評估、土地變性、富余人員分流、資本注入、國有資本收益返還等相關(guān)配套政策措施和落實國家關(guān)于稅收優(yōu)惠政策的建議意見。

三、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制。建立以省政府負總責，省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦、省鹽務(wù)局（省鹽業(yè)總公司）等部門（單位）參與的省鹽業(yè)體制改革協(xié)調(diào)機制。省經(jīng)濟和信息化委負責牽頭統(tǒng)籌推進全省鹽業(yè)體制改革的各項任務(wù)。

（二）明確責任，抓好責任落實。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案重點工作分工方案的通知》（川辦函〔2016〕121號）要求，各重點工作任務(wù)的牽頭單位要根據(jù)明確的工作內(nèi)容，結(jié)合責任分工，抓緊制定具體措施，將各項任務(wù)細化、量化、具體化，強化工作責任落實，明確責任人和完成時限。各參與部門（單位）要按照職能分工，密切配合，形成工作合力。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革有序推進、各項任務(wù)扎實落地。

（三）加強過渡期間食鹽安全監(jiān)管。為確保全省食鹽專業(yè)化監(jiān)管新舊體制的平穩(wěn)過渡，結(jié)合我省實際情況，2017年為完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管過渡期，在過渡期內(nèi)逐步將食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能移交食品藥品監(jiān)管部門負責，至2017年底仍由原有執(zhí)法隊伍負責鹽業(yè)市場監(jiān)管。過渡期內(nèi)，國家新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效之前和新的監(jiān)管體制建成之前，各地、各有關(guān)部門要嚴格按照國家有關(guān)通知和本方案要求，鹽業(yè)監(jiān)管工作只能加強不能削弱，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。過渡期間，將鹽政執(zhí)法人員經(jīng)費和執(zhí)法費用等納入省財政預(yù)算，財政廳會同省經(jīng)濟和信息化委和相關(guān)部門于2017年3月底前制定完成鹽業(yè)體制改革過渡期財政補助方案。各級人民政府要建立打擊制販假鹽長效機制，持續(xù)推進制販假鹽專項治理工作，全面排查食鹽生產(chǎn)、流通、使用過程中的問題，堅決制止趁改革之機擾亂食鹽市場秩序違法行為，切實維護人民群眾利益，營造推進鹽業(yè)體制改革的良好環(huán)境。

（四）強化宣傳，營造良好氛圍。各級宣傳部門要加強對鹽業(yè)體制改革的宣傳力度，消除模糊認識和片面理解，正確引導(dǎo)社會輿論，確保社會穩(wěn)定、民心安定。要通過多種形式及時反映打擊制販假鹽專項治理成果，披露一批制販假鹽典型案例，形成對制販假鹽等違法犯罪活動的強大震懾力，營造良好的鹽業(yè)體制改革輿論氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 川府發(fā), 四川省, 鹽業(yè), 體制改革, 實施方案, 通知