川府發(fā)〔2016〕65號《四川省人民政府關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》

四川省人民政府關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知

川府發(fā)〔2016〕65號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號）精神，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)財政政策事項通知如下。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化、落實“三個1億人”、深化財稅體制改革的戰(zhàn)略部署，牢固樹立五大發(fā)展理念，強化地方政府特別是人口流入地政府的主體責(zé)任，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，充分發(fā)揮財政政策對促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵和引導(dǎo)作用。加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)特別是中小城鎮(zhèn)的支持力度，充分尊重農(nóng)民意愿，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推進基本公共服務(wù)均等化。

二、基本原則

一是以人為本、創(chuàng)新機制。將推進以人為核心的城鎮(zhèn)化作為一條主線貫穿始終，創(chuàng)新公共資源配置的體制機制，在加快戶籍制度改革、實施居住證制度的基礎(chǔ)上，加快將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊幕竟卜?wù)。

二是精準(zhǔn)施策、均衡發(fā)展。在轉(zhuǎn)移支付分配中考慮人口流入地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的支出需求給予相應(yīng)支持。綜合考慮戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保財政困難地區(qū)財力不因政策調(diào)整而減少，促進基本公共服務(wù)均等化。

三是明確責(zé)任、強化激勵。人口流入地政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的主體責(zé)任，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受基本公共服務(wù)。省級財政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，加強政策引導(dǎo)和資金支持，適當(dāng)分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，調(diào)動地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，有序推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。

四是尊重意愿、維護權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，消除農(nóng)民進城落戶后顧之憂。為進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。

三、政策措施

（一）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。各地要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“三免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。全面落實中等職業(yè)教育免學(xué)費和助學(xué)金政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等接受中職教育的權(quán)利。省、市級財政按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定義務(wù)教育和職業(yè)教育中涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付。進一步支持普惠性學(xué)前教育發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受普惠性學(xué)前教育。

（二）整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。對于居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，個人按城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)繳費，各級財政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)給予補助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補助。居住證持有人與用工單位簽訂勞動合同的，隨用人單位參加職工醫(yī)保；居住證持有人靈活就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份參加職工醫(yī)保。落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，做好基本醫(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費年限，應(yīng)與參保地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費年限一并累計計算。

（三）健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，繼續(xù)執(zhí)行我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、工傷保險政策。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險政策。符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以在居住地申請社會救助。

（四）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。省、市級財政將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金分配的重要因素，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认硎芫蜆I(yè)扶持政策。落實就業(yè)失業(yè)登記制度，及時認(rèn)定就業(yè)困難人員，免費為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的登記失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定落實職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)補貼、崗位補貼、社保補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。按規(guī)定對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)技能資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的人員，給予職業(yè)技能鑒定補貼。

（五）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。結(jié)合中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵情況，省級財政建立省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，引導(dǎo)和調(diào)動市縣政府加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。獎勵資金以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶和地方提供基本公共服務(wù)水平為主要因素測算分配，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶多、提供基本公共服務(wù)水平高的地區(qū)及中小城鎮(zhèn)傾斜。市級財政部門要統(tǒng)籌安排資金，建立市對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制?？h級財政部門要將獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。

（六）完善省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。綜合考慮地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差異和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化新增基本公共服務(wù)需求，省級財政在根據(jù)戶籍人口測算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，增加對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多、基本公共服務(wù)支出需求大的地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付。同時，根據(jù)基本公共服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長情況進行動態(tài)調(diào)整，確保對財政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減，提高基本公共服務(wù)保障能力，促進基本公共服務(wù)均等化。

（七）完善縣級基本財力保障機制。完善縣級基本財力保障機制獎補資金分配辦法，省級財政在測算縣級基本民生支出時，適當(dāng)考慮持有居住證人口因素，加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的困難地區(qū)縣級政府的財力保障?？h級政府要統(tǒng)籌用好資金，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，切實提高公共服務(wù)保障水平，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)。

（八）支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。按照市場配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場購買或租賃住房，采取多種方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍，提供公共租賃住房，積極推進以城中村為重點的棚戶區(qū)改造，促進城中村居民市民化。符合條件的進城落戶農(nóng)民可申領(lǐng)低收入住房保障家庭租賃補貼。省級財政在安排保障性住房專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

（九）提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。各地要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要多渠道籌集資金，綜合運用地方政府債券、企業(yè)債券、股權(quán)融資、開發(fā)性金融、政策性金融等多種渠道，通過政府與社會資本合作（PPP）模式、投資基金、政府購買服務(wù)、財政貼息、先建后補等方式，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道。各地在政府債券資金安排上對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化起支撐促進作用的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目予以支持。加大統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣運用PPP模式，各級財政要通過安排PPP項目補助資金、建立PPP投資引導(dǎo)基金等方式，充分發(fā)揮財政資金激勵引導(dǎo)作用，吸引社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)運營以及提供公共服務(wù)。同時，在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護等專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

（十）切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的各項權(quán)益。各地不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，按時完成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實集體經(jīng)濟組織成員的收益分配權(quán)等權(quán)能。按照國家統(tǒng)一安排部署，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。積極支持具備條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤收益要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，及時全部返還農(nóng)村，充分保障農(nóng)民的受益權(quán)。通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機制，積極引導(dǎo)和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進相關(guān)權(quán)益的實現(xiàn)和維護，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。

（十一）建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。強化各級政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動社會力量，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大對支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級政府要落實基本公共服務(wù)保障責(zé)任，切實承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共成本。企業(yè)要強化社會責(zé)任，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為建立勞動關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險費用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用，提升自我發(fā)展和融入城鎮(zhèn)的能力。

（十二）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策動態(tài)調(diào)整機制。各級財政部門要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標(biāo)準(zhǔn)等進行動態(tài)調(diào)整。人口流入地要切實承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體責(zé)任，合理安排預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谙嗤幕竟卜?wù)，省級財政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)等因素給予適當(dāng)獎勵。

四、組織實施

（一）提高思想認(rèn)識。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關(guān)政策，是黨中央國務(wù)院和省委省政府部署的重點改革任務(wù)。各級各部門要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的重要意義，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，高度重視、精心組織、認(rèn)真部署，扎實推進各領(lǐng)域重點任務(wù)落實，做好城鄉(xiāng)政策制度統(tǒng)籌銜接，破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受基本公共服務(wù)的制度障礙。

（二）明確職責(zé)分工。省直有關(guān)部門要立足自身職能，以居住證為載體，抓緊研究完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)政策、基本醫(yī)療保險參保人員跨制度、跨地區(qū)流動連續(xù)參保等公共服務(wù)政策，加強與財政支持政策的銜接。財政廳要完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，增強市縣政府落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力。市縣政府要統(tǒng)籌使用自有財力和上級政府轉(zhuǎn)移支付資金，加強預(yù)算管理，管好用好資金，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。

（三）加強評估督導(dǎo)。財政廳要會同省直有關(guān)部門加強轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，根據(jù)市縣政府向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公共服務(wù)等情況，對各類轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策效果進行評估。要強化評價結(jié)果運用，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策動態(tài)調(diào)整機制，對成效好的政策給予支持，對成效差的政策進行調(diào)整。

市（州）財政部門要結(jié)合本地實際，制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策措施，并報財政廳備案。
 

四川省人民政府

2016年12月30日

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