川辦發(fā)〔2017〕5號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2017〕5號(hào)

 

 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

 

四川省人民政府辦公廳

2017年1月13日
 

 

 

 

四川省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

 

 

 
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）要求，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)及實(shí)施步驟

（一）總體目標(biāo)。

根據(jù)國務(wù)院總體部署和省委省政府生態(tài)文明建設(shè)總體要求，用10年左右時(shí)間，通過配套完善灌排和供水計(jì)量工程體系，深化農(nóng)田水利工程管理體制改革，構(gòu)建可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，分灌區(qū)、分區(qū)域、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)用水效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。到2020年，農(nóng)田水利設(shè)施相對(duì)完善的大型灌區(qū)和部分重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，到2025年全省基本完成改革任務(wù)。

（二）實(shí)施步驟。

第一階段（2016-2020年）。在大中型灌區(qū)農(nóng)田水利工程設(shè)施狀況良好、地方資金投入和項(xiàng)目整合能力相對(duì)較強(qiáng)的縣（市、區(qū)），以及部分小型灌區(qū)率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。實(shí)施范圍為：

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括區(qū)域內(nèi)水利設(shè)施相對(duì)完善、綜合需水量大的成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、眉山、雅安、資陽8市，改革重點(diǎn)涉及都江堰灌區(qū)、武都引水灌區(qū)、玉溪河灌區(qū)、通濟(jì)堰灌區(qū)、青衣江樂山灌區(qū)、九龍灘提水灌區(qū)及重點(diǎn)中型灌區(qū)（灌溉面積5萬畝以上，下同）所在區(qū)域。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括區(qū)域內(nèi)資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存的自貢、內(nèi)江、瀘州、宜賓4市，改革重點(diǎn)涉及長(zhǎng)葫水庫灌區(qū)、石盤灘提水灌區(qū)及重點(diǎn)中型灌區(qū)所在區(qū)域。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括區(qū)域內(nèi)洪旱災(zāi)害嚴(yán)重、水利建設(shè)欠賬較多的廣元、南充、巴中、達(dá)州、廣安5市，改革重點(diǎn)涉及升鐘水庫灌區(qū)及重點(diǎn)中型灌區(qū)所在區(qū)域。

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括區(qū)域內(nèi)季節(jié)性缺水嚴(yán)重的攀枝花、涼山2市（州），改革重點(diǎn)涉及節(jié)水高效灌溉所在區(qū)域。

第二階段（2020-2025年）?？偨Y(jié)第一階段經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，確保到2025年底全省基本完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快工程配套設(shè)施建設(shè)。

以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，切實(shí)加大灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和計(jì)量設(shè)施建設(shè)投入力度，建立健全工程完好、配套齊全的灌排工程體系。新建、改擴(kuò)建農(nóng)田水利渠系工程同步配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程按照整合連片的原則加快計(jì)量設(shè)施建設(shè)和改造；小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)需要細(xì)化計(jì)量單元，合理設(shè)置計(jì)量設(shè)施，有條件的地方實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶。加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。

（二）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。

以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，根據(jù)用水總量和結(jié)構(gòu)實(shí)際需求，探索建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)回購和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

（三）創(chuàng)新終端用水管理方式。

鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水利工程管理單位和用戶共同參與等多種形式的終端用水管理模式，推行“計(jì)量供水、配水到戶、收費(fèi)到戶、開票到戶”的水費(fèi)計(jì)收辦法，健全水價(jià)、水量、水費(fèi)“三公開”制度。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮其在末級(jí)渠系管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

（四）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

探索實(shí)行分類水價(jià)，區(qū)別糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水等用水類型并制定不同價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格適當(dāng)高于其他用水類型價(jià)格。逐步推行分檔水價(jià)，適時(shí)實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理及超定額累進(jìn)加價(jià)制度，因地制宜探索兩部制水價(jià)和季節(jié)水價(jià)制度。

農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上執(zhí)行政府定價(jià)，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價(jià)；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)。加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，按照逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本的原則，合理制定供水工程骨干工程、末級(jí)渠系各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整。總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（五）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。明確對(duì)象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、高揚(yáng)程抽水電貫補(bǔ)助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等資金用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)水費(fèi)的地區(qū)，根據(jù)財(cái)力情況自行確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。

在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適度調(diào)減高耗水作物面積。選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，建立與區(qū)域水資源和氣候條件相匹配的的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力推廣高效灌溉節(jié)水技術(shù)，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

三、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制。省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中的問題。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施主體和責(zé)任主體，按照省政府統(tǒng)一部署安排負(fù)責(zé)落實(shí)推進(jìn)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履職，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核定供水價(jià)格、制定差別水價(jià)政策等，財(cái)政部門負(fù)責(zé)研究落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼政策和資金管理，水利部門負(fù)責(zé)末級(jí)渠系和配套計(jì)量設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、用水合作組織建設(shè)等，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施等。

三是建立考核機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制，省直相關(guān)部門定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。各級(jí)財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)資金投入要向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。

四是創(chuàng)新投入機(jī)制。鼓勵(lì)以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，依法依規(guī)開展涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，多方面、多形式籌集資金，加快末級(jí)渠系節(jié)水改造和計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善灌排工程體系建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好的工程基礎(chǔ)條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民通過“一事一議”籌勞籌資等方式參與農(nóng)田水利建設(shè)。

五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策解讀，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)用水農(nóng)戶樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革平穩(wěn)順利實(shí)施。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/16438.html

本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省, 推進(jìn), 農(nóng)業(yè), 水價(jià), 綜合改革, 實(shí)施方案, 通知