您當前的位置：川府發(fā)〔2016〕59號《四川省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》
四川省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見
川府發(fā)〔2016〕59號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程。四川是農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)發(fā)展差異明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，推進城鎮(zhèn)化更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，對實施我省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、實現(xiàn)“兩個跨越”、建設美麗四川具有重大現(xiàn)實意義。為貫徹落實《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號），加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨中央、國務院和省委推進新型城鎮(zhèn)化的部署和要求。落實國家“三個1億人”工作安排，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，落實推進綠色發(fā)展建設美麗四川的各項部署，走形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效新型城鎮(zhèn)化道路。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持“五個統(tǒng)籌”，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，注重提升人民群眾的獲得感和幸福感。圍繞新型城鎮(zhèn)化目標任務，加快配套政策改革，促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，為四川經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久驅(qū)動力。
堅持綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，把綠色發(fā)展融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程。以提高質(zhì)量為關鍵，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，推動實施空間“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建適應綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)體系。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，推廣綠色建材應用，提高建筑節(jié)能標準。推廣裝配式建筑，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的綠色美麗城鎮(zhèn)。
堅持補齊短板。大力推進“百萬安居工程建設行動”、“百鎮(zhèn)建設行動”、海綿城市建設、幸福美麗新村建設，特別是污水和垃圾處理等重點工作，有序拓展城市發(fā)展空間，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。強化產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。精準對接脫貧攻堅，著力提升城鎮(zhèn)公共服務水平，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快戶籍制度改革，大力推進基本公共服務均等化，解決“半市民化”問題，著力激發(fā)城鎮(zhèn)化最大內(nèi)需潛力。加強城鎮(zhèn)管理，提升城市文明程度。
堅持聯(lián)動推進。相關部門要搞好協(xié)同配合，推動戶籍、土地、財政、住房、社會保障等相關政策和改革舉措形成合力。加強省直部門與地方政策聯(lián)動，鼓勵各地積極探索出臺一批配套政策，確保改革舉措和政策落地。更好發(fā)揮市場主導和政府引導作用，發(fā)揮市民的主體作用。
二、主要目標
到2020年，我省新型城鎮(zhèn)化建設的主要目標是：
城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提升。常住人口城鎮(zhèn)化率達到54%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%左右，基本完成城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷適齡子女義務教育需求得到滿足，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、有培訓意愿的農(nóng)民工、新成長勞動力免費接受1次基本職業(yè)技能培訓。城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、保障性住房覆蓋率分別達到90%、98%、23%以上。
城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化。城鎮(zhèn)布局與資源環(huán)境承載能力相匹配，以四大城市群為主體形態(tài)，基本形成“一軸三帶、四群一區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善、功能定位更加清晰，區(qū)域中心城市輻射帶動作用更加突出，縣城競爭力明顯提升，小城鎮(zhèn)服務功能顯著增強，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。城鎮(zhèn)終極規(guī)模和開發(fā)邊界管控有力?；A設施和公共服務設施不斷完善，基本公共服務體系更加健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，歷史文脈得到傳承，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強。人均建設用地控制在100平方米以內(nèi)，生活空間和生態(tài)用地明顯增加，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間優(yōu)化提升。城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降20%以上，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重30%，市區(qū)人口300萬以上城市公共交通占機動化出行比例達到60%，城市綠地率達到38%，城市燃氣普及率、供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率、社區(qū)綜合服務設施覆蓋率分別達到90%、95%、92%、90%、90%以上。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加協(xié)調(diào)。以法定規(guī)劃為基礎，推動“多規(guī)合一”，確保縣（市）域空間實現(xiàn)全域有序利用。小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務有效改善，輻射帶動農(nóng)村發(fā)展能力明顯增強。農(nóng)村道路和水電通信等設施實現(xiàn)基本配套，幸福美麗新村建設水平大幅提高。扎實推進扶貧搬遷，扶貧開發(fā)攻堅取得突出成效，實現(xiàn)基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋，絕對貧困全面消除。累計完成農(nóng)村危舊房改造170萬戶左右，公路通村率100%，農(nóng)村自來水普及率75%，農(nóng)村九年義務教育鞏固率95%，農(nóng)村學前教育三年毛入學率80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上。
城鎮(zhèn)化體制機制更加完善。加快戶籍制度改革，全面落實居住證制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口依法享有與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務；深化土地管理制度改革，提高土地利用效率，保障城鎮(zhèn)化建設用地；完善社會保障制度，推動社會保障可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新投融資體制機制，建立多元可持續(xù)的資金保障機制；優(yōu)化行政區(qū)劃和社區(qū)管理，構(gòu)建多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)型政區(qū)體系；強化生態(tài)環(huán)境保護，推動形成城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制。
三、積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（一）加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務。除成都外，全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。各地應根據(jù)政府的承受力、城鎮(zhèn)資源承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ贫ň唧w的落戶標準和辦法。用3年時間，優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。全面放開對高校、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員和技術工人的落戶限制，制定可操作的落戶標準和落戶目標。要妥善解決歷史遺留問題，對歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員、未轉(zhuǎn)非大中型水利水電工程建設中的失地農(nóng)村移民、城中村農(nóng)村居民、集中供養(yǎng)自愿轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村“五保”對象加快推動戶籍轉(zhuǎn)移。清理仍保留農(nóng)村戶籍的財政供養(yǎng)人員，加快戶籍轉(zhuǎn)移。成都市實行居住證積分入戶和條件準入雙軌并行的落戶政策，根據(jù)綜合承載能力和功能定位,合理引導人口向四川天府新區(qū)成都片區(qū)等重點區(qū)域轉(zhuǎn)移。加快制定實施推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案。
（二）全面落實居住證制度。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有國家規(guī)定的義務教育等六項基本權(quán)利和換領補領居民身份證等七項便利。鼓勵各地不斷擴大對居住證持有人的公共服務和便民服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。把居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障體系。要加快制定居住證實施具體管理辦法，防止居住證與基本公共服務和便民服務脫鉤。
（三）推進常住人口基本公共服務全覆蓋。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，以流入地公辦學校為主接受義務教育,以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。實施義務教育“三免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策。將農(nóng)民工納入常住地公共文化服務保障范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。實施新市民培訓計劃，每年培訓60萬人以上，推動農(nóng)民工穩(wěn)定有序融入城鎮(zhèn)。完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參保政策，鼓勵農(nóng)民工參保。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)一體化經(jīng)辦運行機制。對居住證持有人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，各級財政按照參保城鎮(zhèn)居民標準給予補助。加快實現(xiàn)基本醫(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。推進實施建筑業(yè)工傷保險專項擴面行動計劃。
（四）加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。尊重農(nóng)民意愿，將戶口變動與“三權(quán)”脫鉤。切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關權(quán)益退出機制，積極引導和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關權(quán)益。加快制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。建立省級財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，調(diào)動地方政府積極性，獎勵資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶和地方提供基本公共服務水平為主要因素測算分配。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。
四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
（五）積極推進四大城市群建設。落實《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，圍繞建設具有國際競爭力的國家級城市群，構(gòu)建“一軸三帶、四群一區(qū)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托成渝發(fā)展為主軸，率先發(fā)展成都平原城市群。支持成都率先發(fā)展，以建設國家中心城市為目標，加快天府新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，提升參與國際合作競爭層次。發(fā)揮成都的核心帶動功能，優(yōu)化成德綿樂城鎮(zhèn)發(fā)展帶，強化成遂、成資城鎮(zhèn)發(fā)展帶，共同打造帶動四川、輻射西南、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。加快發(fā)展川南城市群，提升區(qū)域中心城市綜合承載能力，加快發(fā)中小城市。著力培養(yǎng)川東北城市群，強化城鎮(zhèn)職能分工，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，引導差異化發(fā)展。積極培育攀西城市群，提高城市建設質(zhì)量和水平，嚴格保護自然生態(tài)和民族文化。圍繞生產(chǎn)要素自由流動、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等關鍵環(huán)節(jié)，探索建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，推動城市群一體化發(fā)展。
（六）加快區(qū)域中心城市和重點縣城發(fā)展。大力發(fā)展綿陽、瀘州、南充、宜賓等區(qū)域中心城市，加快城市新區(qū)建設，壯大城市規(guī)模，提高綜合承載能力，增強輻射帶動能力。開展“宜居縣城建設行動”，加快重點縣城發(fā)展，加強縣城供水、交通、燃氣、通訊、能源等市政公用設施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施建設。推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力。堅持產(chǎn)城互動，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，帶動創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)。
（七）深化“百鎮(zhèn)建設行動”。抓好21個重點鎮(zhèn)示范建設工作，在300個試點鎮(zhèn)中鞏固提升一批示范鎮(zhèn)，培育創(chuàng)建一批特色鎮(zhèn)，輻射帶動全省小城鎮(zhèn)建設。開展中心鎮(zhèn)功能設置試點，以下放事權(quán)、擴大財權(quán)、改革人事權(quán)及強化用地指標保障等為重點，在法律法規(guī)允許的前提下，賦予鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口3萬以上的中心鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。同步推進中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，減少行政管理層級、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的文化旅游、商貿(mào)物流、先進制造等魅力小鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)的宜居性，吸引留住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
五、加強規(guī)劃建設管理，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
（八）堅持科學規(guī)劃引領。落實科學規(guī)劃理念，提高規(guī)劃水平和質(zhì)量。根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，科學確定城市終極規(guī)模、劃定城市開發(fā)邊界。嚴格保護自然生態(tài)，合理確定城市形態(tài)，讓城市融入自然山水。依托山體、水系、森林與河流等自然生態(tài)資源，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、布局合理的生態(tài)綠地系統(tǒng)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，優(yōu)化城市建設用地結(jié)構(gòu)，增加生活與生態(tài)用地比例。嚴格保護歷史文化遺存，大力開展城市設計，塑造具有地方文化底蘊的城市風貌特色。統(tǒng)籌規(guī)劃居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、各類園區(qū)等功能布局，促進產(chǎn)城融合。強化城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃有機銜接，鼓勵和支持縣（市）域推進“多規(guī)合一”。嚴格實施《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察辦法》，加強對規(guī)劃強制性規(guī)定的監(jiān)管，把城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況納入地方政府主要領導經(jīng)濟責任審計范圍，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的剛性約束。
（九）深化“百萬安居工程建設行動”。圍繞實現(xiàn)約500萬人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危舊房改造目標，采取改擴建、綜合整治、拆除新建、貨幣化安置等多種方式，全面推進城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造。積極引導和鼓勵居民通過選購庫存商品住房等方式實施貨幣化安置，努力提高貨幣化安置比例。力爭2018年啟動最后一批危舊房棚戶區(qū)改造。加強危舊房棚戶區(qū)改造工程安全質(zhì)量監(jiān)管，嚴格實施安全質(zhì)量責任終身追究制。加大農(nóng)村危房改造力度，逐步將農(nóng)房建設和質(zhì)量安全納入政府監(jiān)管范圍，對規(guī)劃選址、勘察設計、建設施工、竣工驗收等實施全過程監(jiān)管。
（十）加快城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡體系；積極發(fā)展城市大容量地面公共交通，加快換乘樞紐、停車場、公交站點和加氣站等設施建設，將充電站、充電樁等新能源汽車充電設施納入城市舊城改造和新城建設規(guī)劃同步實施。推進成都地鐵建設，支持綿陽、南充、瀘州、達州等有條件的城市規(guī)劃建設城市軌道交通。加快進出城市通道、城市快速路、主次干道路網(wǎng)建設，提升道路網(wǎng)絡密度和連通性、可達性；加強城鎮(zhèn)背街小巷道路整治，打通城鎮(zhèn)“斷頭路”。倡導綠色出行，加快推進步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設。
（十一）加快城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設改造。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地上地下設施規(guī)劃建設，加強城鎮(zhèn)地下基礎設施建設和改造，合理布局電力、燃氣、通信、給排水等地下管網(wǎng)，加快實施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡架空線入地工程。加快成都、樂山、自貢、綿陽、南充等試點城市地下綜合管廊建設。推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、地鐵建設、道路整治、河道治理、棚戶區(qū)改造等逐步推進地下綜合管廊建設。各城市要制定出臺地下綜合管廊收費運營管理辦法，鼓勵社會資本參與投資運營地下綜合管廊。推進排水和防洪排澇設施建設與雨污分流管網(wǎng)改造。加強供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。
（十二）積極推進海綿城市建設。將海綿城市建設理念落實到規(guī)劃、建設、管理全過程。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。推進遂寧、成都、瀘州、自貢、西昌開展海綿城市建設試點。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設。在老城區(qū)結(jié)合危房改造、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)有機更新，加快城鎮(zhèn)易澇點改造，妥善解決城市防洪安全、黑臭水體治理、雨水收集利用等問題。政府投資建設的保障性住房和危舊房棚戶區(qū)改造項目要率先落實海綿城市建設相關要求。加強海綿型小區(qū)、道路廣場、公園綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。嚴格落實“藍線”管理規(guī)定，有效保護現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等自然水體，合理確定城市水系的保護與改造方案。
（十三）加快城鎮(zhèn)公共服務設施建設。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢，加大財政對接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學校、幼兒園建設的投入力度，吸引社會力量和企業(yè)投資建學辦學，增大中小學校和幼兒園學位供給。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務資源均衡配置。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設施、就業(yè)和社會保障、體育健身場所設施、公園綠地等公共服務設施以及社區(qū)服務綜合信息平臺規(guī)劃建設。優(yōu)化社區(qū)生活設施布局，打造包括物流配送、銀行網(wǎng)點、便民超市、零售藥店、家庭服務中心等在內(nèi)的便捷生活服務圈。建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動生活照料、慢病管理、康復護理、精神慰藉、緊急援助等服務全覆蓋。加快推進住宅、公共建筑等的適老化改造。加強城鎮(zhèn)公用設施使用安全管理，加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設，健全城市抗震、消防、防洪、排澇、應對地質(zhì)災害等應急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。
（十四）推進美麗城鎮(zhèn)建設。加快綠色、智慧、人文等新型城市建設，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，建設美麗城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)。抓緊制定并實施自然生態(tài)修復工作方案，有計劃有步驟修復被破壞的山體、河流、濕地、植被。積極推行生態(tài)園林建設技術，建設海綿型綠地，鼓勵推廣屋頂綠地、庭園綠地、立體綠化建設。保護古樹名木資源，優(yōu)先使用本地苗圃培育的鄉(xiāng)土植物。推廣綠色建筑，突出建筑使用功能，防止片面追求外觀形象。推進既有建筑節(jié)能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準和認證，積極推廣應用綠色新型建材，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展裝配式建筑。全面開展清潔城市環(huán)境活動，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題。實施新一輪城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施建設三年行動計劃，加強污水、垃圾處理設施建設，實施生活垃圾強制分類，基本建立建筑垃圾、園林廢棄物、餐廚廢棄物等回收和再生利用體系。落實最嚴格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術和新工藝，積極推進中水回用，全面建設節(jié)水型城市。處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系，延續(xù)文脈，保留城市特色，彰顯城市靈魂。
（十五）創(chuàng)新城市治理。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序，堅持遏制領導干部隨意干預城市規(guī)劃設計和工程建設現(xiàn)象。嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本。創(chuàng)新城市管理和執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結(jié)合。逐步加大政府向社會購買城市管理服務力度。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)管理網(wǎng)絡，將城市管理、公共服務和社會管理納入網(wǎng)格化管理。健全城市基層治理機制，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。積極動員、依法規(guī)范公眾參與城市治理，推進城市治理陽光運行。大力推進文明城市創(chuàng)建，開展社會主義核心價值觀學習教育實踐,促進市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚，提高市民文明素質(zhì)。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動，加大對亂吐亂扔、亂跨亂穿馬路等違章行為的整治，完善市民行為規(guī)范,增強市民法治意識,提升公民素質(zhì)和城市文明程度。
六、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)
（十六）推動基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平。加快基礎設施向農(nóng)村延伸，推動水、電、路、通信等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造，盡快實現(xiàn)行政村通硬化路、通快遞、通郵、通寬帶，具備條件的建制村通客車。推動有條件地區(qū)實現(xiàn)“煤改氣”。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理，推進農(nóng)村污水治理，加強農(nóng)村垃圾污水收集處理設施以及防洪排澇設施建設，強化河湖水系整治，建設環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
（十七）推進幸福美麗新村建設。以深化農(nóng)村改革為主線，堅持科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)先行，充分尊重農(nóng)民意愿，圍繞業(yè)興、家富、人和、村美推進幸福美麗新村建設。堅持宜聚則聚、宜散則散，推行“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”的規(guī)劃理念，保持田園風光和農(nóng)村風貌。注重地域特色和文化傳承，加強舊村落改造和傳統(tǒng)村落保護，防止大拆大建，提倡新老建筑和諧共存。堅持幸福美麗新村與脫貧攻堅相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設。開展綠色村莊建設，全面推進山水田林路綜合治理，讓農(nóng)村展現(xiàn)美好田園風光。
（十八）帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區(qū)為基礎，以建制鎮(zhèn)為支點，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)園區(qū)等多層次、寬領域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、倉儲物流，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。積極發(fā)展民宿、農(nóng)村養(yǎng)老、民俗創(chuàng)意等，推進農(nóng)業(yè)與旅游、體驗、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎作用，支持龍頭企業(yè)引領示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務主體。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
（十九）加快農(nóng)村電子商務發(fā)展。加快農(nóng)村快遞網(wǎng)絡和寬帶網(wǎng)絡建設，加快農(nóng)村“快遞下鄉(xiāng)”和電子商務發(fā)展。支持適應鄉(xiāng)村特點的電子商務服務平臺、商品集散平臺和物流中心建設，鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務。
（二十）推進易地扶貧搬遷。以秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)的88個貧困縣為重點區(qū)域，堅持尊重群眾意愿，因地制宜搞好規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近建設安置小區(qū)，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。堅持爭取中央財政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合，妥善解決搬遷群眾的就醫(yī)、上學等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾居住有改善、生活有提高、生產(chǎn)有業(yè)就。
七、改革完善土地利用機制
（二十一）規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤?？偨Y(jié)完善并推廣成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革經(jīng)驗模式。高標準、高質(zhì)量推進村莊整治，繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，增減掛鉤指標向脫貧攻堅任務重的地區(qū)傾斜。增減掛鉤拆舊復墾騰出的建設用地，優(yōu)先滿足農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎設施和公益設施建設，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地。增減掛鉤收益要及時全部返還農(nóng)村。
（二十二）建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。積極爭取開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，將城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設用地進行改造利用。完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應方式，鼓勵原土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準，可采取規(guī)定方式辦理并按市場價繳納土地出讓價款。出臺具體辦法，規(guī)范政府、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房）改造的土地收益。
（二十三）推進低丘緩坡地和地下空間開發(fā)試點。在堅持最嚴格的耕地保護制度、確保生態(tài)安全、切實做好地質(zhì)災害防治的前提下，積極爭取在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點。通過創(chuàng)新規(guī)劃計劃管理、開展整體整治、土地分批供應等政策措施，合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準入門檻，引導城鎮(zhèn)向坡地發(fā)展。開展城鎮(zhèn)地下空間有償開發(fā)試點。在確保城市安全，做好統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，穩(wěn)步推進城市地下空間開發(fā)。做好技術設計，探索地下空間確權(quán)登記試點，提高地下空間資源價值，提高使用效率。
（二十四）完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2016年底基本完成確權(quán)登記。鼓勵各地建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機制，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，防止閑置和浪費。
八、創(chuàng)新投融資機制
（二十五）深化政府和社會資本合作。放寬準入條件，健全政府補貼、監(jiān)管機制和價格調(diào)整機制，廣泛吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎設施和市政公用設施建設和運營。根據(jù)經(jīng)營性、準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目的不同特點，采取相對應的金融資本融合方案，加強政府對社會資本的引導，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。
（二十六）加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合各類專項資金，重點支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關配套設施建設。編制公開透明的政府資產(chǎn)負債表，支持有條件的地方通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道。省政府轉(zhuǎn)貸的地方政府債券資金使用要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。改革政府投入方式，嚴格實施績效評價，并將評價結(jié)果作為后續(xù)資金分配的參考依據(jù)。
（二十七）強化金融支持。積極爭取國家專項建設基金的支持。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮(zhèn)化項目設計差別化融資模式與償債機制。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務，設計開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)品。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城鎮(zhèn)基礎設施項目建設和運營。支持鼓勵各地利用財政資金和社會資金設立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵各地整合政府投資平臺設立城鎮(zhèn)化投資平臺。支持推行基礎設施和租賃房資產(chǎn)證券化，加大城市基礎設施項目直接融資比例。
九、完善城鎮(zhèn)住房制度
（二十八）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房供應制度。以滿足新市民住房需求為出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多層次需求的城鎮(zhèn)住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過租賃市場租房居住。對符合條件的中低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。
（二十九）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障由實物保障逐步轉(zhuǎn)向貨幣補貼為主。完善住房租賃補貼制度，通過政府發(fā)放補貼、市場提供房源，支持城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員通過住房租賃市場租房居住。強化政府發(fā)放補貼管理，建立申請審核檔案，加強對申請家庭人員及家庭住房、收入等情況的動態(tài)監(jiān)管，并及時公開、公示，接受社會監(jiān)督。
（三十）積極培育發(fā)展住房租賃市場。落實住房租賃有關的增值稅政策，落實職工租房提取住房公積金支付房租政策，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。充分發(fā)揮市場作用，推進住房租賃規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，大力培育住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)等市場供應主體。推行使用住房租賃合同示范文本，明確出租人和承租人各方權(quán)利義務，建立穩(wěn)定的租賃關系。鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃；允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房；允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方住宅設計的有關規(guī)定改造后出租。
（三十一）促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)商品住房庫存和市場供求變化情況，堅持分類調(diào)控，因城施策?？茖W確定住宅用地供應規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃住房建設。進一步加大金融支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策，擴大住房公積金覆蓋面，支持合理住房消費。提高棚改貨幣化安置比例，有條件的地方要全面推行貨幣化安置，推行農(nóng)村集體土地征收征用貨幣化安置。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在建立健全風險防控機制的前提下，創(chuàng)新收入認定機制、審貸流程、還款安排設計等制度，積極支持新市民住房需求。加快發(fā)展金融、教育、旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，培育商業(yè)需求，促進商業(yè)地產(chǎn)去庫存。簡化建設審批環(huán)節(jié)和流程，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。
十、深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點
（三十二）深化試點內(nèi)容。深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。支持試點地區(qū)圍繞承擔的試點任務，深化試點內(nèi)容。支持探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。創(chuàng)新政策性投融資機制和工具，為推進新型城鎮(zhèn)化提供長期可持續(xù)、成本適當?shù)馁Y金支持。鼓勵在改革完善農(nóng)村宅基地制度、創(chuàng)新行政管理降低行政成本途徑等方面進行大膽探索。鼓勵試點地區(qū)探索農(nóng)村資產(chǎn)自愿有償退出的制度性渠道，制定農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，加快建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和林權(quán)“四權(quán)”依法自愿有償退出機制。有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索，在履行必要程序后，賦予試點地區(qū)相應權(quán)限。
（三十三）加強工作統(tǒng)籌。全面加強對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。要營造寬松環(huán)境，允許試錯、寬容失敗，嚴格區(qū)分先行先試產(chǎn)生的失誤與干部失職瀆職行為，支持試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動國家頂層設計與基層探索有機結(jié)合。要強化對試點地區(qū)的指導和支持，推動相關改革舉措在試點地區(qū)先行先試，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。各試點地區(qū)要制定年度推進計劃，明確年度任務，建立健全試點績效考核評價機制。有關部門在組織開展城鎮(zhèn)化相關領域的試點時，要向試點地區(qū)傾斜，以形成城鎮(zhèn)化改革合力。
十一、健全工作推進機制
（三十四）強化政策協(xié)調(diào)。住房城鄉(xiāng)建設廳要依托省加快推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快出臺相關政策并推動實施，強化對各地新型城鎮(zhèn)化工作的指導。省發(fā)展改革委等省直相關部門要積極加強與國家相關部委的對接。各地要加強完善城鎮(zhèn)化工作機制，各級住房城鄉(xiāng)建設部門要統(tǒng)籌推進本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作，其他部門要密切配合。
（三十五）強化監(jiān)督檢查。推進新型城鎮(zhèn)化領導小組成員單位要加強對各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對相關配套政策實施效果進行跟蹤分析和總結(jié)評估，確保政策舉措落地生根。強化地方政府主體責任，加強對戶籍人口城鎮(zhèn)化率的考核。
（三十六）強化宣傳引導。各地、各部門要廣泛宣傳推進新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時報道典型經(jīng)驗、做法和成效，強化示范帶動，凝聚社會共識，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
四川省人民政府
2016年12月20日
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