川府發(fā)〔2016〕56號(hào)《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》
四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見
川府發(fā)〔2016〕56號(hào)
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號(hào))精神,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治原則,強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,落實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村(居)民委員會(huì)職責(zé),建立健全強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)的救助保護(hù)機(jī)制。到2020年,努力實(shí)現(xiàn)全省90%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、80%的村(居)民委員會(huì)以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建有農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)活動(dòng)場(chǎng)所和必要的關(guān)愛設(shè)施,全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系全面建立,救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行,全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng),兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障,兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),外出務(wù)工時(shí)須盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活,暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù),并采取有效措施保障其健康安全成長和受教育等基本權(quán)利。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的,村(居)民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,要依法追究其責(zé)任。〔責(zé)任單位:公安廳、省法院、省檢察院、民政廳、司法廳、教育廳,各市(州)人民政府〕
(二)落實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村(居)民委員會(huì)職責(zé)??h級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施和工作方案,完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制,認(rèn)真組織開展覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要切實(shí)履行農(nóng)村留守兒童情況排查、救助保護(hù)等職責(zé),加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)法治宣傳和監(jiān)督指導(dǎo),督促外出務(wù)工人員履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù);村(居)民委員會(huì)要定期走訪、全面排查,及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息,并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)告,及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)留守兒童關(guān)愛保護(hù)的具體工作?!藏?zé)任單位:各市(州)人民政府〕
(三)落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)責(zé)任。民政部門要發(fā)揮牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,會(huì)同相關(guān)部門開展摸底排查、督促檢查、評(píng)估考核,指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織做好發(fā)現(xiàn)報(bào)告、定期走訪、重點(diǎn)核查、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、關(guān)愛救助、臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料等工作。教育部門及學(xué)校要落實(shí)控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制、聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制和輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)、定期排查制度;指導(dǎo)加強(qiáng)留守兒童家庭教育,協(xié)助留守兒童加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流;完善教職工值班、學(xué)生宿舍安全管理等制度,強(qiáng)化校園安全防范,幫助留守兒童提高防范侵害意識(shí)和自我保護(hù)能力;教育督導(dǎo)部門要將學(xué)校留守兒童教育關(guān)愛工作納入責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)范圍。公安機(jī)關(guān)要配合開展摸底排查,落實(shí)救助保護(hù)機(jī)制,督促強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范侵害農(nóng)村留守兒童和隨父母進(jìn)城兒童的違法犯罪行為;協(xié)助加強(qiáng)校園安全管理,做好法治宣傳和安全教育;大力推進(jìn)戶籍制度改革,有序推進(jìn)符合落戶條件的進(jìn)城務(wù)工人員及家屬落戶。司法行政部門要宣傳未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施,引導(dǎo)法律服務(wù)人員為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村留守兒童及其家庭提供法律援助和法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。其他有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)共同做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作?!藏?zé)任單位:民政廳、省法院、省檢察院、公安廳、司法廳、教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省扶貧移民局、省綜治辦、省文明辦、省政府婦兒工委辦公室,各市(州)人民政府〕
(四)發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢(shì)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、結(jié)對(duì)關(guān)愛等服務(wù)。工會(huì)要廣泛動(dòng)員廣大職工開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng);共青團(tuán)要積極組織開展關(guān)愛志愿服務(wù)工作,加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童法治教育、自護(hù)教育和自強(qiáng)教育,通過爭(zhēng)取專項(xiàng)資金、實(shí)施公益項(xiàng)目等方式,整合引導(dǎo)社會(huì)資源開展關(guān)愛服務(wù);婦聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo),為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù);殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作;關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休同志,協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作。(責(zé)任單位:省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委)
(五)動(dòng)員和支持社會(huì)力量積極參與。加快培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織,通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入社區(qū)、學(xué)校和家庭,開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù),扶持一批社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的品牌公益項(xiàng)目;健全“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的特殊優(yōu)勢(shì);充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu),財(cái)稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。〔責(zé)任單位:民政廳、財(cái)政廳、教育廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)、省老齡辦、省關(guān)工委,各市(州)人民政府〕
(六)建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制。
1.建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù),在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童有脫離監(jiān)護(hù)、遭受不法侵害等情況時(shí),應(yīng)及時(shí)勸阻、制止或在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。未履行報(bào)告義務(wù)的,要嚴(yán)肅追責(zé)?!藏?zé)任單位:教育廳、公安廳、民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委、省網(wǎng)信辦,各市(州)人民政府〕
2.完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)在接到關(guān)于農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)、遭受不法侵害等報(bào)告后,要及時(shí)受理并出警調(diào)查,有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施。強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作?!藏?zé)任單位:公安廳、民政廳、司法廳、教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委,各市(州)人民政府〕
3.健全評(píng)估幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要針對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等組織開展調(diào)查評(píng)估,會(huì)同公安機(jī)關(guān)、民政等部門在村(居)民委員會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,有針對(duì)性地安排專業(yè)服務(wù)。對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的,民政及其他社會(huì)救助機(jī)構(gòu)要因人施策、精準(zhǔn)幫扶,及時(shí)按規(guī)定將其納入保障范圍,確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料和有效關(guān)愛?!藏?zé)任單位:民政廳、公安廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧移民局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委,各市(州)人民政府〕
4.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)實(shí)施家庭暴力、性侵害、出賣、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人,公安機(jī)關(guān)要依法處罰,情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的,依法立案?jìng)刹椤⒆肪控?zé)任;對(duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的,或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童,教唆、利用留守兒童實(shí)施違法犯罪行為,以及不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重危害留守兒童身心健康等行為導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的,其近親屬、村(居)民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格,另行指定監(jiān)護(hù)人?!藏?zé)任單位:省法院、省檢察院、公安廳、民政廳、司法廳、教育廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委,各市(州)人民政府〕
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程,建立健全政府領(lǐng)導(dǎo),民政部門牽頭,教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,及時(shí)研究解決工作中的重大問題。建立省級(jí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。各市(州)和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、資金投入和督促檢查責(zé)任?!藏?zé)任單位:民政廳、公安廳、司法廳、教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委,各市(州)人民政府〕
(二)加強(qiáng)關(guān)愛陣地建設(shè)。要將關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童,健全社會(huì)救助體系和兒童福利服務(wù)體系納入“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、幸福美麗新村建設(shè)等,推動(dòng)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、“12355”青少年服務(wù)中心(站)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童服務(wù)場(chǎng)所、寄宿制學(xué)校建設(shè),著力新增普惠性幼兒園,努力完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備,滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求和臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料等需要。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作信息平臺(tái)建設(shè),整合部門信息資源,充分發(fā)揮“留守兒童之家”“兒童快樂家園”“婦女之家”“鄉(xiāng)村(城市)少年宮”等關(guān)愛陣地作用,完善現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施,努力為農(nóng)村留守兒童提供更多的關(guān)愛服務(wù)陣地和活動(dòng)場(chǎng)所。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧移民局、省政府婦兒工委辦公室、省文明辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委)
(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)??h級(jí)以上民政部門應(yīng)明確承擔(dān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)職責(zé)的工作機(jī)構(gòu),配備工作力量;相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)工作人員,強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn),提高專業(yè)服務(wù)能力。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)民委員會(huì)要建立相應(yīng)的關(guān)愛保護(hù)工作隊(duì)伍,農(nóng)村留守兒童數(shù)量多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))須明確1—2名工作人員專門負(fù)責(zé),村(居)民委員會(huì)要明確1名專(兼)職兒童福利主任。著力推進(jìn)“童伴計(jì)劃”“快樂學(xué)校”等關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童項(xiàng)目試點(diǎn),通過政府購買服務(wù)和設(shè)置公益崗位、聘用專業(yè)社工、吸納志愿者、靈活用工等途徑,充實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)民委員會(huì)的關(guān)愛保護(hù)工作力量,確保留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作事有人干、責(zé)有人負(fù)。(責(zé)任單位:省編辦、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳、教育廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委)
(四)加大資金投入。各地要多渠道籌措資金,優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入,支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)管,提高資金使用效益。〔責(zé)任單位:財(cái)政廳、監(jiān)察廳、民政廳、教育廳、審計(jì)廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委,各市(州)人民政府〕
(五)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。新聞宣傳部門要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重點(diǎn)宣傳內(nèi)容,組織動(dòng)員主流媒體及其他各類新媒體,積極開展形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)、富有成效的宣傳教育活動(dòng)。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制,理性引導(dǎo)社會(huì)輿論,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,宣傳報(bào)道先進(jìn)典型,營造良好社會(huì)氛圍。(責(zé)任單位:省委宣傳部、公安廳、民政廳、司法廳、教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省文明辦、省網(wǎng)信辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省關(guān)工委)
(六)著力綜合施策。要在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快基本公共服務(wù)均等化建設(shè),加大對(duì)農(nóng)民工家庭的幫扶支持力度,為農(nóng)民工家庭監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。推進(jìn)住房、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對(duì)不符合落戶和住房保障條件的,要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。大力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開放,落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策,尤其是要注重落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系,引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)居家靈活就業(yè),逐步從根本上解決農(nóng)村留守兒童問題。(責(zé)任單位:公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧移民局)
(七)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要建立和完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制,組織開展經(jīng)常性、常態(tài)化的監(jiān)督檢查。對(duì)工作不力、措施不實(shí),特別是對(duì)底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不到位、突發(fā)事件處置不及時(shí)造成嚴(yán)重后果的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯、貢獻(xiàn)突出的單位、社會(huì)組織及個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。〔責(zé)任單位:民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、公安廳,各市(州)人民政府〕
四川省人民政府
2016年12月5日
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