魯政辦字〔2017〕8號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳山東省法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省司法廳山東省法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知

魯政辦字〔2017〕8號

 

 

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省司法廳《山東省法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

 

山東省人民政府辦公廳

2017年1月10日
 

 

 

 

山東省法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案

省司法廳

 

法律服務(wù)業(yè)主要包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助和司法鑒定等，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。為加快推進我省法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，順應(yīng)法律服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?、信息化、國際化的發(fā)展趨勢，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將法律服務(wù)業(yè)深度融入“四個全面”戰(zhàn)略布局中，努力實現(xiàn)平衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，加快推進從傳統(tǒng)法律服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，由法律服務(wù)業(yè)大省向強省的轉(zhuǎn)型升級。

(二)發(fā)展目標。2017年，全省律師隊伍達到2.2萬人，業(yè)務(wù)收費力爭達到45億元，發(fā)展5家律師超200人、年收入過億元的律師事務(wù)所；公證員隊伍穩(wěn)定在1100人以上，具有中高級職稱公證員達到55%以上，力爭全省辦證數(shù)量突破85萬件；基層法律服務(wù)機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率力爭達到90%以上；打造10家設(shè)施完善、專業(yè)突出、資質(zhì)較高的公共司法鑒定機構(gòu)，形成比較完善的司法鑒定服務(wù)體系；法律援助辦案數(shù)量不低于8萬件，95%以上的縣(市、區(qū))建成規(guī)范化便民服務(wù)窗口。

到2020年，全省律師隊伍達到2.5萬人，業(yè)務(wù)收費力爭達到60億元，發(fā)展30家專業(yè)特色明顯、在全國具有一定影響力的律師事務(wù)所；公證辦證數(shù)量突破110萬件，公證員總數(shù)達到1200人，實行企業(yè)化管理、超過20名公證員的公證處達10個以上；基層法律服務(wù)機構(gòu)力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；在全省至少建設(shè)30家高資質(zhì)、高水平的品牌司法鑒定機構(gòu)，形成以品牌機構(gòu)為龍頭、以特色專業(yè)機構(gòu)為支點、以便民機構(gòu)為基礎(chǔ)的司法鑒定服務(wù)體系；根據(jù)我省法律援助辦案成本費用和數(shù)量的增長，結(jié)合中央法律援助經(jīng)費補助，各級財政逐步加大投入，實現(xiàn)法律援助工作持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、重點任務(wù)及實施路徑

(一)深化法律服務(wù)改革。針對我省律師業(yè)存在的突出問題，從完善執(zhí)業(yè)保障機制，健全執(zhí)業(yè)管理制度，加強律師隊伍建設(shè)，發(fā)揮律師職能作用等方面綜合施策，精準發(fā)力，為法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮引領(lǐng)作用、注入生機活力。積極發(fā)展公職律師、公司律師，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍；堅持行政體制公證機構(gòu)改為事業(yè)體制、事業(yè)體制公證機構(gòu)改為公益三類的方向，支持公益三類公證處實行企業(yè)化管理，不納入機構(gòu)編制、人事和財務(wù)預(yù)算管理，僅登記為事業(yè)單位法人，收回事業(yè)編制，原事業(yè)身份記錄在案。在人力資源社會保障、財政等部門指導(dǎo)下，建立符合行業(yè)特點的收入分配制度。全面推開以市轄區(qū)合并作為一個執(zhí)業(yè)區(qū)域的改革措施；建立健全基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和懲戒制度，不斷優(yōu)化基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境；擴大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，全面落實應(yīng)援盡援的目標任務(wù)；健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，完善省、市、縣三級管理體系，構(gòu)建以司法行政部門為主、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)主管部門為輔的協(xié)同管理機制。圍繞以審判為中心的訴訟制度改革，協(xié)商有關(guān)部門盡快出臺保障司法鑒定人出庭的相關(guān)制度。

(二)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。以推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域資源，大力抓好公共法律服務(wù)實體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一站通”“一線通”“一網(wǎng)通”，確保城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地獲得法律服務(wù)。深入推進法律顧問全覆蓋工程，推行并落實“一村(社區(qū))一法律顧問”工作，加快鄉(xiāng)村社區(qū)法律顧問建設(shè)步伐，引導(dǎo)法律服務(wù)資源向基層延伸，建立法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機制；組織引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，重點圍繞“一帶一路”重大戰(zhàn)略和我省“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面挖掘潛力、提供服務(wù)。推薦省內(nèi)優(yōu)秀法律服務(wù)機構(gòu)和人員為省重點項目、重點發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程、大中型骨干企業(yè)提供專項法律服務(wù)；順應(yīng)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，搭建平臺，將法律服務(wù)納入促進現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展“一站式”服務(wù)體系，將服務(wù)觸角延伸到發(fā)展戰(zhàn)略制定、投資融資安排、交易風(fēng)險防控等層面，將律師專業(yè)意見作為特定市場經(jīng)濟活動的必備法律要素；大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，加強涉外法律服務(wù)工作，支持法律服務(wù)機構(gòu)承接跨國跨境業(yè)務(wù)，依法維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我省的正當權(quán)益。

(三)實施品牌戰(zhàn)略。根據(jù)市場多元化和分工精細化的實際，按照分類指導(dǎo)、重點推進的思路，做好戰(zhàn)略定位創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展，打造一批享譽全國的知名法律服務(wù)機構(gòu)，提升整體競爭力；引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)特別是律師事務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)，實行差異化戰(zhàn)略，根據(jù)業(yè)務(wù)骨干的業(yè)務(wù)專長、重點法律顧問單位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和在某一領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)影響，培育、發(fā)展和形成本機構(gòu)的特色業(yè)務(wù)；推動各市建立健全“12348”法律咨詢熱線服務(wù)體系。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)通過強強聯(lián)合等方式，實現(xiàn)專業(yè)互補、優(yōu)勢疊加，提高集中團隊優(yōu)勢承攬、辦理大型綜合高端業(yè)務(wù)的能力；加強對外交流合作，吸引一批具有跨國運作優(yōu)勢和國際影響力的法律服務(wù)品牌在我省設(shè)立代表處，支持符合條件的法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)立境外分支機構(gòu)，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點城市以及與我省經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的地區(qū)設(shè)立法律服務(wù)分支機構(gòu)，搭建輻射境內(nèi)外的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵海歸高層次法律人才加盟我省法律服務(wù)機構(gòu)，增強律師事務(wù)所辦理國際法律業(yè)務(wù)的能力；發(fā)展公益法律服務(wù)機構(gòu)和公益律師隊伍，推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)工作，為符合條件的老年人、婦女、未成年人、殘疾人、精準扶貧人口、外來務(wù)工人員、軍人軍屬等提供免費法律服務(wù)。繼續(xù)積極參加“1+1”中國法律援助志愿者行動以及對西部的公益性法律服務(wù)幫扶活動，擴大山東法律服務(wù)的影響；實施“一市一品牌、一縣一亮點”工程，把品牌建設(shè)重心下移，創(chuàng)建一批縣域法律服務(wù)品牌和項目，充分發(fā)揮區(qū)域示范作用和帶動效應(yīng)，夯實法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。

(四)加強隊伍建設(shè)。加強律師事務(wù)所管理，完善管理機制，建立科學(xué)的律師事務(wù)所管理結(jié)構(gòu)，探索律師事務(wù)所設(shè)立專職合伙人；將法律服務(wù)人才納入我省重點人才工程，落實國家和省有關(guān)引進人才、吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生就業(yè)等方面的政策規(guī)定，建立法律服務(wù)人才專家?guī)?，加大高端法律服?wù)、涉外法律服務(wù)以及青年法律服務(wù)人才的引進、培養(yǎng)力度；加強法律服務(wù)人才培訓(xùn)力度，提升隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，制定法律服務(wù)人才中長期培訓(xùn)規(guī)劃。探索完善與高等院校、科研機構(gòu)等合作培訓(xùn)機制，每年選派優(yōu)秀法律服務(wù)人員到黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院及其他高等院校、科研機構(gòu)學(xué)習(xí)深造，不斷完善行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)水平；抓好法律服務(wù)隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，將專業(yè)技術(shù)職務(wù)納入綜合考核體系和職業(yè)評價體系，調(diào)整充實律師、公證、司法鑒定中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審辦法，探索建立律師專業(yè)技術(shù)等級與律師收費標準等相銜接的政策體系，大力提升專業(yè)技術(shù)職務(wù)質(zhì)量，提升隊伍專業(yè)化程度；推動法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)人才之間國內(nèi)外、跨區(qū)域、跨行業(yè)的交流合作。

(五)加強法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè)。進一步健全完善法律服務(wù)行業(yè)黨建工作體制，拓展工作領(lǐng)域，加大行業(yè)指導(dǎo)力度。擴大法律服務(wù)行業(yè)黨的組織和工作覆蓋，凡有3名以上正式黨員、條件成熟的律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定和法律援助等機構(gòu)，要及時建立黨組織；暫不具備組建條件的，要通過選派黨建工作指導(dǎo)員等方式開展黨的工作。加強法律服務(wù)行業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)，健全黨組織運行機制，推動黨組織在保障政治方向、團結(jié)凝聚群眾、推動事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進文化、服務(wù)人才成長、加快自身建設(shè)等方面履行職責，切實發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。做好發(fā)展黨員工作，把政治標準放在首位，加強教育培養(yǎng)，發(fā)展計劃適當向法律服務(wù)機構(gòu)傾斜，注重把符合條件的法律服務(wù)機構(gòu)負責人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員，注重在沒有黨員或只有個別黨員的法律服務(wù)機構(gòu)中發(fā)展黨員。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好法律服務(wù)行業(yè)黨外人士的團結(jié)、引導(dǎo)和服務(wù)工作，積極推薦優(yōu)秀法律服務(wù)人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和黨委、政府法律顧問，暢通和拓寬法律服務(wù)人員參政議政渠道。

三、保障措施

(一)加大政策扶持力度。立足我省實際，積極研究律師行業(yè)稅收管理中存在的主要問題，統(tǒng)籌研究制定律師行業(yè)稅收征管政策和會計處理規(guī)定，為我省律師業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、做大做強的發(fā)展目標創(chuàng)造良好條件；堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，制定完善律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定收費政策，落實價格公示制度，規(guī)范法律服務(wù)機構(gòu)和人員收費行為；適應(yīng)經(jīng)濟文化強省建設(shè)和全方位對外開放需要，加快高端法律服務(wù)人才特別是高端非訴業(yè)務(wù)和涉外人才培養(yǎng)步伐，加強省內(nèi)律師事務(wù)所與國外駐華代表機構(gòu)的合作，選派優(yōu)秀律師到國外進行深造，并形成常態(tài)機制，逐步解決我省高端法律服務(wù)人才和涉外法律服務(wù)人才不足問題；合理確定表彰項目，著力構(gòu)建程序公正、標準科學(xué)、項目適度的獎勵體系，對在法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的法律服務(wù)機構(gòu)和人員給予褒獎，努力培植一批法律服務(wù)行業(yè)先進典型；通過積極的政策引導(dǎo)和扶持，支持、鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人才到農(nóng)村、基層和欠發(fā)達地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)法律服務(wù)資源的合理、均衡配置；加強對司法鑒定重點實驗室和司法鑒定機構(gòu)標準化建設(shè)的支持力度，提升司法鑒定公共服務(wù)能力和水平。

(二)改進管理和服務(wù)。大力推進法律職業(yè)共同體建設(shè)，積極推薦優(yōu)秀律師到政法機關(guān)和國有大中型企業(yè)掛職鍛煉，構(gòu)建律師與司法人員之間的新型關(guān)系；切實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，為律師執(zhí)業(yè)提供良好環(huán)境。完善法律服務(wù)人員權(quán)利救濟機制，切實維護法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利；堅持和完善司法行政機關(guān)行政管理和律師協(xié)會行業(yè)自律管理“兩結(jié)合”管理體制，健全完善司法行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會間的重要決策會商、重要情況溝通、重要信息共享工作機制。司法行政機關(guān)要切實履行對法律服務(wù)機構(gòu)、人員和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)職責，強化市、縣兩級司法行政機關(guān)日常監(jiān)督職能，有效落實各項管理制度和機制，指導(dǎo)、監(jiān)督行業(yè)協(xié)會認真履行職責，充分發(fā)揮其行業(yè)自律管理作用。律師協(xié)會是承擔特殊職能的行業(yè)協(xié)會，要加強省、市律師協(xié)會及其辦事機構(gòu)建設(shè)。認真履行法律援助組織實施責任，推動法律援助機構(gòu)“管辦分離”；推進法律服務(wù)機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)信息公開，規(guī)范法律服務(wù)市場秩序和服務(wù)行為，及時清理、堅決取締不具備法律服務(wù)市場主體資格、未經(jīng)批準擅自執(zhí)業(yè)的機構(gòu)和個人，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。完善律師行為信用記錄制度，將各類違法違規(guī)及違反職業(yè)道德的行為記入信用檔案，按照有關(guān)規(guī)定及時在“信用山東”“信用中國”網(wǎng)站予以公開，并作為律師年度考核、職業(yè)道德培訓(xùn)和職業(yè)水平評價的參考依據(jù)。完善律師事務(wù)所及其負責人責任追究制度；開發(fā)建設(shè)符合法律服務(wù)工作需要的信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺，大力推行行政許可事項“網(wǎng)上審批”，分別制定律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定的“互聯(lián)網(wǎng)+”具體方案和措施，改造提升傳統(tǒng)法律服務(wù)業(yè)管理方式和工作方式，推動互聯(lián)網(wǎng)在法律服務(wù)中廣泛應(yīng)用，加強與法院、檢察院信息平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)律師執(zhí)業(yè)信息共享工作機制。

(三)完善經(jīng)費保障機制。將法律服務(wù)人員擔任黨政機關(guān)和人民團體法律顧問、參與信訪接待和處理、參與調(diào)解等事項統(tǒng)籌列入政府購買服務(wù)目錄，由政府購買服務(wù)，支付合理報酬；完善法律援助經(jīng)費保障機制，根據(jù)我省法律援助辦案成本費用和數(shù)量的變化，建立辦案補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。

(四)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視法律服務(wù)隊伍在全面依法治國、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用，將推動法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級列入重要議事日程，加強規(guī)劃引導(dǎo)，細化任務(wù)分工，以高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃引領(lǐng)法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要定期聽取司法行政部門的工作匯報，堅持問題導(dǎo)向，及時研究解決法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，抓緊制定完善配套政策，確保各項任務(wù)措施落到實處。要認真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，借助各類媒體廣泛宣傳法律服務(wù)業(yè)的重要作用和扶持政策，為法律服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。
 

 

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年1月11日印發(fā)

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