魯政辦字〔2017〕14號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案的通知

魯政辦字〔2017〕14號

 

 

濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、威海市人民政府，省有關(guān)部門：

《山東省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

山東省人民政府辦公廳

2017年1月18日
 

 

 

山東省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案

 

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）精神，按照《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2016〕19號)有關(guān)要求，探索適應(yīng)我省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，培育新興服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展壯大特色服務(wù)貿(mào)易，注重服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易、國際投資合作協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)出口與服務(wù)進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

二、試點(diǎn)地區(qū)及期限

試點(diǎn)分批實(shí)施。第一批選擇濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊市作為山東省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)市，試點(diǎn)期為3年。威海市作為國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)市，同時承擔(dān)省級試點(diǎn)任務(wù)。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）完善服務(wù)貿(mào)易管理體制。探索服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)、服務(wù)和監(jiān)管體系制度創(chuàng)新，研究建立與國際貿(mào)易規(guī)則相銜接、更有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的管理體制。加快形成政府、協(xié)會、企業(yè)協(xié)同配合的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，完善服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，整合公共資源，積極開展多種形式的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動，加大對服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的支持力度，推動擴(kuò)大服務(wù)出口。建立一批具有項目對接、海外市場拓展、技術(shù)共享等功能的服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺，為全省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑。

（二）創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式。積極探索信息化背景下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域。鼓勵依托云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易交付模式創(chuàng)新，全面提高服務(wù)的可貿(mào)易性。積極承接離岸服務(wù)外包。大力發(fā)展特色醫(yī)療旅游、特色文化體育旅游、在線教育、遠(yuǎn)程中醫(yī)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，提升高技術(shù)含量、高知識含量和高附加值服務(wù)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域所占比重。

（三）優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易支持政策。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度，優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，完善和創(chuàng)新支持方式，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多社會資金投入服務(wù)貿(mào)易，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵技術(shù)進(jìn)出口，鼓勵承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵建設(shè)和完善公共服務(wù)平臺，鼓勵國內(nèi)急需的研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務(wù)進(jìn)口。

（四）加大服務(wù)業(yè)對外開放力度。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，穩(wěn)步推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等行業(yè)對外開放。支持旅游、研發(fā)設(shè)計、會計服務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)、商貿(mào)物流、會展等領(lǐng)域企業(yè)開展國際合作，進(jìn)一步提高試點(diǎn)區(qū)域服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，積極引進(jìn)全球服務(wù)業(yè)跨國企業(yè)，大力推動商業(yè)存在模式發(fā)展。

（五）培育服務(wù)貿(mào)易市場主體。進(jìn)一步發(fā)揮市場在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域的宏觀指導(dǎo)，在運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)領(lǐng)域做強(qiáng)龍頭企業(yè)；在文化、中醫(yī)藥等特色領(lǐng)域做大中小企業(yè)；在服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易等優(yōu)勢領(lǐng)域升級現(xiàn)有企業(yè)；培植人力資源、咨詢服務(wù)等高附加值企業(yè)。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立服務(wù)貿(mào)易自主品牌。

（六）鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。鼓勵服務(wù)企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式，開展境外投資合作，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌，擴(kuò)大境外商業(yè)存在規(guī)模。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)、管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動貨物、服務(wù)、技術(shù)、勞務(wù)出口。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)赴海外拓展咨詢、會計、法律、金融等業(yè)務(wù)，為本地企業(yè)“走出去”提供保障。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)布局“一帶一路”市場。

（七）健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。建立統(tǒng)計監(jiān)測、運(yùn)行和分析體系，拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，整合各部門服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計信息，實(shí)現(xiàn)共用共享。創(chuàng)新統(tǒng)計方法，完善重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)直報工作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式，擴(kuò)大統(tǒng)計覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。探索建立對服務(wù)貿(mào)易四種模式（跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動）的全口徑統(tǒng)計。

（八）創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)機(jī)制。加快形成政府部門、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才的新機(jī)制。鼓勵開展多層次各行業(yè)服務(wù)貿(mào)易專項培訓(xùn)，鼓勵科研院所培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易研究型人才，鼓勵高校加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易高端人才學(xué)歷教育。支持企業(yè)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易人才實(shí)訓(xùn)基地，健全人才激勵機(jī)制，加快引進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高端人才。

四、政策保障

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。進(jìn)一步提高對服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位認(rèn)識，積極營造有利于服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的體制機(jī)制、政策環(huán)境和社會輿論環(huán)境。結(jié)合試點(diǎn)市服務(wù)貿(mào)易特色資源優(yōu)勢，制定服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）完善工作機(jī)制。建立推動服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展難點(diǎn)問題的力度，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新功能，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)出口比重考核，建立信息通報制度。

（三）加強(qiáng)政策保障。加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度。落實(shí)國家對服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅政策，鼓勵擴(kuò)大服務(wù)出口。支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展，支持服務(wù)外包示范基地、服務(wù)貿(mào)易特色服務(wù)出口基地、海外中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)。加大多層次資本市場對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的支持力度，支持符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在交易所市場上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債券等。

（四）落實(shí)便利化舉措。推進(jìn)登記注冊便利化，為服務(wù)貿(mào)易小微企業(yè)提供低成本創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)模式。推動對會展、拍賣等服務(wù)企業(yè)所需通關(guān)的國際展品、藝術(shù)品等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新，探索符合跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)模式發(fā)展的監(jiān)管方式。

五、組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)市要加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)建設(shè)工作的實(shí)施推動、綜合協(xié)調(diào)及措施保障。按照《方案》要求，大膽創(chuàng)新，積極作為，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，定期向省商務(wù)廳報送成果，為全省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探索路徑。要結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色，盡快制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，經(jīng)本市政府批準(zhǔn)同意后，報省商務(wù)廳。

（二）省有關(guān)部門要適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展要求，堅持深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，加強(qiáng)對試點(diǎn)市的指導(dǎo)和政策支持。要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作和政策銜接，深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題，為試點(diǎn)市建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。省商務(wù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，適時對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，重大問題和情況及時報告省政府。

 

 

 

山東省人民政府辦公廳

2017年1月18日印發(fā)

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