晉政發(fā)〔2017〕1號《山西省人民政府關于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》

山西省人民政府關于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知

晉政發(fā)〔2017〕1號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為認真貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》及省十一次黨代會精神，嚴守不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的底線，以鐵的擔當盡責，以鐵的手腕治患，以鐵的心腸問責，以鐵的辦法治本，狠抓安全生產(chǎn)工作，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就做好2017年全省安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、強化安全生產(chǎn)紅線意識

加強組織領導。各地、各部門、各單位要始終堅持安全發(fā)展理念，嚴守安全生產(chǎn)紅線，堅持把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進，堅持安委會會議制度，適時召開專題會議，分析研判形勢、研究解決問題、安排部署工作。主要負責人要親力親為，市縣政府和省級監(jiān)管部門主要負責人每季度至少檢查一次安全生產(chǎn)工作。

強化安全培訓。各地、各有關部門及企業(yè)都要舉辦安全生產(chǎn)專題培訓班，以安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、標準規(guī)范等為主要內容，對各級領導干部、監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)從業(yè)人員全面輪訓，并進行考試考核，強化培訓效果和質量。

營造社會氛圍。省市縣各級黨報黨刊、廣播電視臺等主流媒體要開設安全生產(chǎn)固定欄目，廣泛宣傳安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)紅線意識。各級監(jiān)管部門都要開通微信公眾號等網(wǎng)絡平臺，推送安全知識和安全動態(tài)。要繼續(xù)抓好“安全生產(chǎn)月”“三晉安全行”“安康杯”競賽、青年安全示范崗等活動，使安全紅線意識進一步深入人心。

二、狠抓安全生產(chǎn)責任落實

落實政府監(jiān)管責任。省級各有關部門要按照“黨政同責、一崗雙責、履職盡責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，會同安全生產(chǎn)監(jiān)管部門研究制定各行業(yè)領域分級屬地監(jiān)管的辦法，上報省政府批準。對進入工商企業(yè)名錄的單位，要做到監(jiān)管全覆蓋，逐一落實企業(yè)主體責任，逐一落實監(jiān)管責任制，明確監(jiān)管部門、責任領導和具體監(jiān)管人員等，并將上述內容制成安全生產(chǎn)責任牌，在企業(yè)醒目位置懸掛公示，做到日常照牌監(jiān)管、失職照牌追責。

強化企業(yè)主體責任。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)法定責任和義務，切實做到安全責任、安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援“五到位”。要按照新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》設立安全管理機構，配齊配強安全管理人員，建立全員崗位安全責任清單，完善安全生產(chǎn)制度。推進安全生產(chǎn)標準化建設，煤礦企業(yè)要達到安全質量標準化二級以上，非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化三級以上。繼續(xù)組織開展“反三違”專項行動，列出“三違”行為清單，查處曝光“三違”人員，建立實施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全追溯制度。廣泛開展企業(yè)安全文化建設，創(chuàng)建百家“安全文化示范企業(yè)”，充分發(fā)揮示范引領作用。國有大中型企業(yè)要發(fā)揮示范帶頭作用。

開展“知責履責、失職追責”活動。省政府安委辦要統(tǒng)籌組織，各地各部門要全面安排部署，各單位要健全完善安全生產(chǎn)責任制，明確所有人員安全生產(chǎn)崗位職責和履職要求，采取檢查、考核、評優(yōu)和問責等措施，形成“人人知責、人人履責、人人盡責、失職追責”的責任落實機制。

嚴格安全生產(chǎn)目標考核。要將上級重大決策部署及我省重點工作納入年度目標考核內容，加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府及其部門主要負責人要對安全生產(chǎn)工作進行述職，并將履職情況納入領導干部政績業(yè)績考核內容。企業(yè)負責人要向職工代表大會等報告履職情況，接受職工監(jiān)督。建立健全安全責任制落實情況與履職評定、職務晉升、獎懲掛鉤的安全生產(chǎn)考評機制，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。  

三、構建風險隱患雙重預防機制

建立安全風險預防機制。嚴格安全準入，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。企業(yè)要全面開展安全風險點排查和評估，2017年7月底前完成風險等級確定工作；10月底前在隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施、加強應急救援等方面制定出臺管控措施，同時在醒目位置設置安全風險公示欄、告知卡。各級監(jiān)管部門要對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行評估和分級，建立安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制安全風險空間分布圖，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。市縣政府要加強城市運行和公共區(qū)域安全風險辨識、評估和預警，嚴格源頭管控，實施重點監(jiān)控。

加大隱患排查治理力度。企業(yè)要嚴格落實“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團公司季查”的隱患排查治理制度，對排查出的隱患要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，建立重大隱患治理情況向政府監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收、銷號閉環(huán)管理。各地、各部門要深入開展安全隱患大排查大整治，建立健全隱患排查治理信息化管理體系。繼續(xù)采取“政府購買服務、專家會診指導、企業(yè)排查治理、部門執(zhí)法監(jiān)督”的方式，推動隱患排查治理。對重大隱患要掛牌督辦、專人負責、跟蹤落實。

四、繼續(xù)深化重點行業(yè)領域安全專項整治

煤礦。突出瓦斯防治，2017年6月底前完成全省所有使用尾巷的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井回采工作面的整改；突出水害防治，對全省煤礦礦井水文地質類型進行劃分，推行煤礦防治水“三區(qū)”（禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)）管理模式；嚴厲打擊“五假五超”（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證件超期）和各類煤礦非法違規(guī)生產(chǎn)建設行為；凡是列入2017年淘汰落后產(chǎn)能關閉退出的礦井一律停止生產(chǎn)和建設。

道路交通。開展“兩客一危”等重點營運車輛專項整治，對轄區(qū)內危險貨物道路運輸企業(yè)所屬的常壓液體危險貨物罐車進行隱患排查；盡快完成在用營運客車應急錘更換工作；開展全省高速公路、二級以上普通干線公路危險路段排查治理；全年投資4億元，完成2000公里公路安全生命防護工程治理工作。開展嚴重影響交通安全行為專項整治，嚴厲查處酒后駕駛、無證駕駛、貨車違法載人、超員、超速等嚴重違法行為。

化工和危險化學品。認真落實國務院辦公廳《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號）要求，推動毗鄰居民集中區(qū)、人員密集場所危險化學品企業(yè)實施企業(yè)或居民區(qū)搬遷工程，年內完成30%；建立危險化學品信息數(shù)據(jù)庫，加強硝酸銨、氰化鈉等高?；瘜W品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管控。繼續(xù)深化罐區(qū)、特殊作業(yè)和可燃有毒氣體檢測報警專項整治。從全國聘請專家，對全省化工企業(yè)進行排查摸底、會診把脈、查找問題、及時整改，消除安全隱患。

油氣長輸管道。對360處油氣長輸管道隱患整改完成情況進行“回頭看”，全面完成中石油西氣東輸浮山、蒲縣段高后果區(qū)改線工程，推動實施管道完整性管理；嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設施、在管道保護范圍內亂建亂挖亂鉆等行為。

金屬非金屬礦山和尾礦庫。以地下礦山采空區(qū)治理為重點，年內完成30%，三年內全面完成5.49千萬立方米治理任務；以尾礦庫“頭頂庫”治理為重點，完成43座在用、68座已閉尾礦庫“頭頂庫”的綜合治理。完成百萬立方米以上尾礦庫的在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、使用和省市縣企業(yè)四級聯(lián)網(wǎng)。對全省采石場、采砂場進行全面清查和甄別，依法整頓、關閉和打掉一批非法礦場。

建筑施工和市政運營。開展模架支撐、土方（隧道）開挖等分部分項工程防坍塌專項整治，對專項施工方案以及腳手架、模架支撐體系鋼管扣件質量進行重點檢查；開展城市排水防澇專項整治，對城市低洼區(qū)、立交橋下、地下構筑物等易澇點進行排查治理，新建改造排水管網(wǎng)500公里。

消防安全。以文物古建筑單位、煤化工企業(yè)為重點，開展專項治理。突出治理消防安全主體責任不落實，違法建設施工、生產(chǎn)運營，消防水源不足、消防設施損毀、消防通道不暢，違規(guī)用火用電等問題，確保專項檢查全覆蓋，2017年底前隱患整改率達到80%以上。

特種設備。對使用20年以上的長輸油氣管道全部進行風險評估，逐一落實整改措施，2017年底前隱患整改率達到95%以上；全面完成全省在用大型游樂設施和客運索道的技術檢驗工作；集中開展15年以上老舊危電梯主要零部件報廢綜合治理，2017年底前全部完成。

冶金工貿。深入開展熔融金屬吊運專項治理，2017年底前710家金屬冶煉企業(yè)熔融金屬吊運設備設施全部達標；完善煤氣管道可靠切斷裝置、防泄漏在線監(jiān)測和報警裝置；突出粉塵防爆專項整治，完善除塵管道泄爆裝置；重點推動20家涉氨制冷的工業(yè)企業(yè)完成安全設施整改設計；對有限空間進行排查建檔，嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”制度和安全條件確認。

五、大力推進安全生產(chǎn)依法治理

加大普法力度。各地、各部門、各單位要通過多種形式，認真宣傳貫徹新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》，召開會議或舉辦培訓班進行解讀。通過“以案說法”“以身說法”等形式，深化事故案例警示教育，舉一反三，嚴防同類事故重復發(fā)生。

完善安全生產(chǎn)制度。依據(jù)《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，完善配套制度措施。要結合安全生產(chǎn)實際需要，制定出臺《火災高危單位管理規(guī)定》等規(guī)章制度和《旅游區(qū)(點)安全評估導則》《電梯維修保養(yǎng)安全操作規(guī)范》等一批地方性安全標準。

嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要編制年度執(zhí)法工作計劃，采取計劃執(zhí)法與隨機抽查、突查暗查、巡查督查等相結合的方式，加強監(jiān)督檢查，對存在非法違法、違規(guī)違章行為和隱患排查治理不及時的企業(yè)及其負責人，要依法依規(guī)嚴肅查處。加強安全監(jiān)管部門與司法機關的協(xié)調聯(lián)動，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪。依法查處各類生產(chǎn)安全事故，認真分析和及時解決事故暴露出的問題，嚴格追究相關人員責任。認真落實安全生產(chǎn)事故掛牌督辦、調查報告公示和整改落實評估等制度。對典型事故和瞞報、謊報、遲報事故的，一律提級調查。

強化行政執(zhí)法監(jiān)督。依法建立安全生產(chǎn)權力清單、責任清單，規(guī)范使用自由裁量標準，及時公開監(jiān)督檢查結果，接受社會監(jiān)督。要健全完善和嚴格執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評查、評議考核、過錯責任追究等制度，通過嚴格規(guī)范執(zhí)法程序和內容，倒逼責任落實，提高執(zhí)法效能。

六、全面推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展

細化工作措施。研究制定我省安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的具體實施辦法，明確目標、分解任務、細化措施，確定責任部門和時限，落實責任，強力推進實施。

完善體制機制。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，將職業(yè)病防治納入民生工程和安全生產(chǎn)工作考核體系，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化的監(jiān)管執(zhí)法體制；建立安全生產(chǎn)“黑名單”等誠信制度；加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，取消風險抵押金制度，完善工傷保險制度，在高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)責任保險制度；組織開展安全生產(chǎn)巡查工作，著力提高我省安全生產(chǎn)整體水平。

加強隊伍建設。各級政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構，保障其安全監(jiān)管工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備，統(tǒng)一標志標識和制式服裝。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確安全監(jiān)管機構，充實安全監(jiān)管人員，統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量建設。

七、夯實安全生產(chǎn)基礎

推進安全信息化建設。加快推進信息技術與安全生產(chǎn)的深度融合，利用先進信息技術整合重組現(xiàn)有安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理、應急指揮、監(jiān)測監(jiān)控、視頻會議等各類業(yè)務系統(tǒng)和平臺，建成監(jiān)管部門與高危行業(yè)重點企業(yè)之間、綜合監(jiān)管部門與安委會重點成員單位之間互聯(lián)互通、資源共享的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，三年內實現(xiàn)涵蓋網(wǎng)上安全許可準入、安全執(zhí)法檢查、重大危險源等在線監(jiān)控以及電視電話會議、預測預警預報、應急救援指揮等安全生產(chǎn)信息一體化新格局，實現(xiàn)“智慧”監(jiān)管。

堅持科技興安。堅持問題導向，查找薄弱環(huán)節(jié)，加強安全生產(chǎn)重大共性關鍵技術和急需破解的技術難題攻關，加快科研成果轉化推廣，在非煤礦山、?；⒔饘僖睙挼雀呶Ｐ袠I(yè)開展機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)試點工作。大力推進技術改造升級，淘汰落后產(chǎn)能和安全保障水平低的工藝、技術和設備。

加強應急管理。保障應急救援資金投入，逐步建設省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，實行區(qū)域化應急救援資源共享。完善各級政府及有關部門生產(chǎn)安全事故信息溝通機制、應對生產(chǎn)安全事故聯(lián)動機制，提高事故現(xiàn)場救援指揮、組織協(xié)調效率和水平。加強險情預報、預警工作，提高安全生產(chǎn)應急響應能力。

強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織的監(jiān)督作用，加強安全生產(chǎn)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，各地、各部門要設立安全生產(chǎn)舉報電話和舉報信箱，暢通舉報渠道，鼓勵廣大群眾積極對安全生產(chǎn)事故隱患、違法行為和瞞報謊報事故進行舉報，并對舉報有功人員給予獎勵，夯實安全生產(chǎn)的社會基礎。

 

山西省人民政府

2016年12月30日

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