晉政辦發(fā)電〔2017〕1號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作的通知》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作的通知

晉政辦發(fā)電〔2017〕1號(hào)

 

 

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，省屬國(guó)有企業(yè)：

為摸清我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要情況，提高科學(xué)決策和依法行政水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，省政府決定由省審計(jì)廳統(tǒng)一組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。

各地各部門(mén)要站在講政治、講大局的高度，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)同，及時(shí)完整地提供有關(guān)情況、資料和數(shù)據(jù)，全力支持審計(jì)機(jī)關(guān)工作。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要周密部署、科學(xué)組織、認(rèn)真實(shí)施，高質(zhì)量地完成好此次審計(jì)和審計(jì)調(diào)查任務(wù)。

附件：全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作方案
 

 

 

山西省人民政府辦公廳

2017年1月10日
 

 

 

全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作方案

 

 

為摸清我省家底，揭示問(wèn)題，服務(wù)政府宏觀決策，根據(jù)省政府安排，省審計(jì)廳將對(duì)全省2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。為做好本次審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作，特制定如下工作方案。

一、審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的目標(biāo)

通過(guò)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，摸清我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要情況，揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題，客觀分析原因，注重從體制、機(jī)制、制度層面提出建議，為政府深化改革、強(qiáng)化管理、宏觀決策提供重要參考依據(jù)，更好地服務(wù)山西振興崛起。

二、審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的對(duì)象和范圍

本次審計(jì)和審計(jì)調(diào)查對(duì)象包括省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧開(kāi)發(fā)辦、省旅游發(fā)展委等主管部門(mén)及有關(guān)省直單位、省屬國(guó)有企業(yè)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府及所屬有關(guān)部門(mén)單位、國(guó)有企業(yè)。

本次審計(jì)和審計(jì)調(diào)查范圍是全省各級(jí)政府截至2016年12月31日經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要情況的真實(shí)性、合法性和效益性，重大事項(xiàng)延伸審計(jì)相關(guān)年度以及有關(guān)單位。

 三、審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）財(cái)政收支管理情況。

1.財(cái)政收支完成情況。掌握各級(jí)財(cái)政收支總體規(guī)模，重點(diǎn)審計(jì)各級(jí)財(cái)政收入和支出的真實(shí)性、大額財(cái)政支出的合規(guī)性，著重揭示虛收空轉(zhuǎn)虛增財(cái)政收入、虛列財(cái)政支出、支出掛賬、違規(guī)決策撥付資金、擅自動(dòng)用庫(kù)款等問(wèn)題。

2.財(cái)政存量資金情況。重點(diǎn)審計(jì)截至2016年底各級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、各類財(cái)政專戶以及部門(mén)預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模，對(duì)各級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)、各類財(cái)政專戶和部門(mén)實(shí)有賬戶結(jié)存的財(cái)政資金進(jìn)行分析，著重揭示資金長(zhǎng)期閑置、使用效益不高、財(cái)政借款清理不及時(shí)導(dǎo)致存量資金賬面大于實(shí)際等問(wèn)題；關(guān)注各級(jí)財(cái)政將大額財(cái)政資金集中撥付項(xiàng)目單位以及資金在項(xiàng)目單位長(zhǎng)期沉淀問(wèn)題。

3.政府投資基金和對(duì)企業(yè)股權(quán)投資情況。重點(diǎn)審計(jì)截至2016年底各級(jí)財(cái)政出資成立（設(shè)立）的各類平臺(tái)公司、基金公司、投資公司等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況、財(cái)政出資規(guī)模，揭示資金使用效率低、違規(guī)出借資金、擅自擔(dān)保、資金未有效保值增值等問(wèn)題。

4.財(cái)政資金管理情況。掌握財(cái)政往來(lái)資金總規(guī)模，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政借款、暫存款清理情況，關(guān)注財(cái)政周轉(zhuǎn)金、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金操作、社保基金定期存款等財(cái)政管理情況，審查資金是否安全、管理是否合規(guī)、是否保值增值。

（二）政府性債務(wù)管理情況。

1.政府性債務(wù)的舉借、管理和使用情況。掌握各級(jí)政府性債務(wù)的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其增減變化情況，政府性債務(wù)的管理、具體投向、效益和效果情況，關(guān)注普通高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)校的債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況。重點(diǎn)審計(jì)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理辦法后的新增政府性債務(wù)情況，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分析，加大對(duì)各類平臺(tái)公司的審計(jì)力度，著重揭示違規(guī)擔(dān)保和采取委托代建、以政府和社會(huì)資本合作建設(shè)為名實(shí)為分期回購(gòu)等方式舉借政府債務(wù)，將政府債務(wù)列入政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)管理，政府債務(wù)未納入預(yù)算管理，政府性債務(wù)未納入各級(jí)財(cái)政部門(mén)《地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)》管理，融資平臺(tái)公司政府融資職能仍未剝離等問(wèn)題；關(guān)注存量政府債務(wù)的置換情況和新增政府債券的使用情況，著重揭示虛報(bào)存量政府債務(wù)、多取得置換債券資金，置換債券資金未及時(shí)撥付債權(quán)單位、長(zhǎng)期閑置，挪用置換債券資金用于新增項(xiàng)目等問(wèn)題。

2.政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控情況。掌握各級(jí)政府和有關(guān)主管部門(mén)制定的政府性債務(wù)管理、監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制等制度辦法，重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)政府是否制定防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制是否完善，制定的各類政府性債務(wù)管控制度辦法是否合法合規(guī)；重點(diǎn)分析政府性債務(wù)的債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、借新還舊率等指標(biāo)，評(píng)估各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。

（三）資源環(huán)境管理情況。

1.礦產(chǎn)資源管理情況。掌握截至2016年底我省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦業(yè)權(quán)的基本情況。重點(diǎn)審查截至2016年底探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等礦產(chǎn)資源資金征管情況，2014年至2016年礦業(yè)權(quán)審批、出讓和轉(zhuǎn)讓等情況，著重揭示欠征、越權(quán)減免緩征、滯留坐支礦產(chǎn)資源相關(guān)資金，超越審批權(quán)限頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，虛假招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)，資源儲(chǔ)量和礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估不實(shí)，違規(guī)辦理采礦權(quán)保留、延續(xù)審批手續(xù)，未達(dá)到法定條件轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等問(wèn)題。

2.土地資源管理情況。一是耕地保護(hù)管理情況。重點(diǎn)審查2014年至2016年各級(jí)政府耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡情況、土地整治項(xiàng)目實(shí)施和管理等情況，分析耕地和基本農(nóng)田數(shù)量增減變化情況，著重揭示考核指標(biāo)完成量不實(shí)，耕地質(zhì)量下降，違反耕地占補(bǔ)平衡制度先占后補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣，基本農(nóng)田劃定不實(shí)，擅自占用基本農(nóng)田，土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。二是建設(shè)用地審批、供應(yīng)、使用情況。重點(diǎn)審查2014年至2016年各市縣審批的建設(shè)用地、土地征收和土地供應(yīng)規(guī)模、投向和方式，分析土地審批、征收、供應(yīng)總體情況，著重揭示越權(quán)審批，建設(shè)用地少批多征、批而未征、征而未供、供而未用，以租代征，改變規(guī)劃條件用地等問(wèn)題。三是土地出讓收入征管情況。重點(diǎn)審計(jì)截至2016年底各級(jí)政府土地出讓收入征收和管理情況，著重揭示越權(quán)減免緩征、先征后返、欠征、滯留坐支土地出讓收入等問(wèn)題。

3.旅游景區(qū)管理情況。摸清全省旅游景區(qū)的總體規(guī)模、分布情況，調(diào)查各地旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)關(guān)注各景區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)效益等情況，著重揭示各地旅游資源利用不充分、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不明顯等問(wèn)題。

4.環(huán)境治理和保護(hù)情況。一是環(huán)境治理和保護(hù)政策落實(shí)情況。掌握各有關(guān)部門(mén)單位、市縣政府2016年貫徹落實(shí)國(guó)家及省環(huán)境治理和保護(hù)政策的具體舉措和目標(biāo)任務(wù)分解情況，重點(diǎn)審查各級(jí)政府2016年空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、主要污染物排放總量減少等約束性指標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制完成情況的真實(shí)性，著重揭示虛報(bào)、多報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成量，污染防治政策落實(shí)不力、造成重大污染等問(wèn)題。二是環(huán)境治理和保護(hù)資金籌集管理情況。重點(diǎn)審計(jì)各級(jí)政府2016年環(huán)境治理和保護(hù)資金籌集、分配、使用和管理情況，污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金保障情況，著重揭示資金籌集不到位、已到位的資金未落實(shí)到項(xiàng)目、擠占挪用污染防治專項(xiàng)資金等問(wèn)題。三是環(huán)境治理和保護(hù)績(jī)效情況。根據(jù)省政府制定的山西省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，按照各地政府2016年制定的規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施方案等，重點(diǎn)審計(jì)大氣、水、土壤污染防治重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施情況和效果，著重揭示應(yīng)完成的防治任務(wù)未完成、應(yīng)推進(jìn)的防治任務(wù)推進(jìn)不力、應(yīng)啟動(dòng)的防治任務(wù)未啟動(dòng)以及虛報(bào)項(xiàng)目完成情況等問(wèn)題。

（四）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益情況。

1.國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體情況。調(diào)查國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、凈利潤(rùn)等情況，了解企業(yè)人力資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)，分析國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、盈利能力指標(biāo)以及人力資源成本，揭示部分國(guó)有企業(yè)資不抵債、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、管理人員費(fèi)用占比大、經(jīng)營(yíng)不善連年虧損等問(wèn)題。

2.國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性。通過(guò)調(diào)查掌握國(guó)有企業(yè)的損益狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、負(fù)債情況，重點(diǎn)審查企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本、費(fèi)用、稅金、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)及利潤(rùn)總額的真實(shí)性和合法性，關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、投資管理及改制重組中的大宗商品采購(gòu)、技術(shù)改造、對(duì)外投資和關(guān)聯(lián)交易、產(chǎn)品銷售政策和市場(chǎng)開(kāi)拓、借款和擔(dān)保、主輔分離、股權(quán)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)交易及資產(chǎn)處置等事項(xiàng)，著重揭示和查處弄虛作假、虛報(bào)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)管理不善、損失浪費(fèi)等重大違法違規(guī)問(wèn)題。

（五）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況。

1.項(xiàng)目實(shí)施總體情況。掌握各級(jí)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目開(kāi)工、投資、運(yùn)營(yíng)的真實(shí)性，重點(diǎn)審查項(xiàng)目投資總規(guī)模、建設(shè)工期、投資來(lái)源、到位建設(shè)資金、累計(jì)完成投資額等項(xiàng)目進(jìn)展情況，著重揭示項(xiàng)目進(jìn)度慢、投資完成率低、虛報(bào)建設(shè)任務(wù)量、開(kāi)工量或完工量、建設(shè)目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，揭露重復(fù)上報(bào)、人為虛報(bào)虛增項(xiàng)目投資完成額，造成地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資不實(shí)等問(wèn)題。

2.執(zhí)行國(guó)家及省相關(guān)政策情況。重點(diǎn)調(diào)查各級(jí)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目特別是已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、土地供應(yīng)政策，有無(wú)建設(shè)高耗能、高污染或產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，有無(wú)違規(guī)批準(zhǔn)不符合限制用地項(xiàng)目目錄規(guī)定條件或列入禁止用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目等問(wèn)題。

3.項(xiàng)目建設(shè)管理情況。關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)所需基本建設(shè)手續(xù)是否齊全，有無(wú)未批先建、違法占地等問(wèn)題；關(guān)注應(yīng)招投標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程是否嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有無(wú)未經(jīng)招投標(biāo)指定施工、監(jiān)理或設(shè)計(jì)單位等問(wèn)題；關(guān)注政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理是否合規(guī)，有無(wú)擠占挪用、損失浪費(fèi)，或因項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足、已到位建設(shè)資金長(zhǎng)期閑置等問(wèn)題；關(guān)注已建成項(xiàng)目是否投產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)，有無(wú)已建成項(xiàng)目未正常投入使用、形成資產(chǎn)閑置等問(wèn)題。

（六）重大政策落實(shí)情況。

1.保障性安居工程建設(shè)情況。

（1）安居工程建設(shè)任務(wù)分解、完成情況。掌握截至2016年底各級(jí)政府保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)情況，重點(diǎn)審查有無(wú)下達(dá)的任務(wù)脫離實(shí)際、目標(biāo)任務(wù)與規(guī)劃計(jì)劃不銜接等問(wèn)題。關(guān)注安居工程開(kāi)工、基本建成（竣工）及實(shí)際交付使用情況，重點(diǎn)審查有無(wú)上報(bào)完成任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)際未達(dá)到開(kāi)工或基本建成標(biāo)準(zhǔn)，以重復(fù)上報(bào)、編造數(shù)據(jù)等方式虛報(bào)完成任務(wù)，以樓堂館所等項(xiàng)目抵頂任務(wù)等問(wèn)題。

（2）安居工程建設(shè)資金籌措、使用情況。掌握截至2016年底各級(jí)政府安居工程建設(shè)資金落實(shí)和使用總體情況，掌握安居工程資金收支規(guī)模及結(jié)構(gòu)情況，關(guān)注各級(jí)財(cái)政和貸款、社會(huì)融資支持安居工程項(xiàng)目的情況，審查有無(wú)建設(shè)任務(wù)未完成的地區(qū)財(cái)政未按規(guī)定從土地出讓收益、住房公積金增值收益等渠道足額安排資金，有無(wú)安居工程資金缺乏統(tǒng)籌管理、審批環(huán)節(jié)多周期長(zhǎng)、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足等造成資金短缺和資金閑置并存、高額負(fù)債與資金閑置并存，有無(wú)改變安居工程資金用途等問(wèn)題。

（3）保障性安居項(xiàng)目實(shí)施和管理情況。掌握截至2016年底各級(jí)政府保障性安居項(xiàng)目的實(shí)施情況和保障情況，各類安居工程的保障對(duì)象范圍、規(guī)模。關(guān)注安居工程各項(xiàng)優(yōu)惠政策和配套措施落實(shí)、土地供應(yīng)和建設(shè)審批、招投標(biāo)制度執(zhí)行等情況，重點(diǎn)審查有無(wú)違規(guī)向安居工程項(xiàng)目收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等應(yīng)減免稅費(fèi)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)未按規(guī)定執(zhí)行貸款優(yōu)惠利率、地方政府實(shí)施棚改貨幣化安置未達(dá)規(guī)定比例，有無(wú)項(xiàng)目違法占地、未按規(guī)定招投標(biāo)，有無(wú)部門(mén)單位借安居工程名義搞商品房福利房開(kāi)發(fā)，有無(wú)項(xiàng)目行政審批服務(wù)缺乏銜接配合、審批效率低等問(wèn)題；關(guān)注保障性安居項(xiàng)目管理及分配使用情況，重點(diǎn)審計(jì)有無(wú)項(xiàng)目建成后長(zhǎng)期閑置以及向不符合條件人員分配保障性住房等問(wèn)題。

2.扶貧任務(wù)推進(jìn)和資金使用情況。

（1）精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況。以省市縣政府制定的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、2016年減貧計(jì)劃和簽訂的年度減貧責(zé)任書(shū)為切入點(diǎn)，按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)審查各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、易地扶貧搬遷、社會(huì)扶貧、社保兜底等政策措施的具體舉措、進(jìn)展和實(shí)施效果，關(guān)注貧困村、貧困戶、貧困勞動(dòng)力建檔立卡工作完善情況，全省統(tǒng)一、信息共享的精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)建立和運(yùn)行情況，逐村、逐戶、逐個(gè)勞動(dòng)力幫扶計(jì)劃制定情況，扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作推進(jìn)情況，依據(jù)《山西省脫貧工作成效考核辦法》客觀評(píng)價(jià)各級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效，著力揭露和查處不作為、慢作為、假作為以及影響2016年脫貧任務(wù)完成等問(wèn)題。

（2）扶貧資金績(jī)效情況。重點(diǎn)審查各級(jí)政府是否按照中央及我省有關(guān)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的要求使用資金，是否按照規(guī)范程序調(diào)整資金用途，是否把資金真正用到扶貧開(kāi)發(fā)上，有無(wú)以“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”“專款專用”等為借口，造成資金長(zhǎng)期閑置難以發(fā)揮效益，有無(wú)擠占挪用扶貧資金用于修建樓堂館所、形象工程等問(wèn)題；審查各級(jí)有關(guān)主管部門(mén)是否將資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，有無(wú)明放暗不放，搞項(xiàng)目審查、備案等問(wèn)題。同時(shí)，關(guān)注扶貧資金統(tǒng)籌、分配、撥付、使用全過(guò)程，順著資金流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項(xiàng)目和個(gè)人，著重揭示扶貧資金層層滯留，項(xiàng)目單位騙取、套取、挪用扶貧資金等問(wèn)題。

（3）扶貧項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。結(jié)合各級(jí)政府確定的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)審查整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)、光伏扶貧、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、危房改造等扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果，著重揭示脫離實(shí)際、盲目決策，以及后續(xù)管護(hù)缺失等原因?qū)е路鲐氻?xiàng)目建成后廢棄閑置，造成重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損等問(wèn)題。

四、審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的組織方式

省審計(jì)廳成立山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組。組長(zhǎng)由省審計(jì)廳廳長(zhǎng)王亞擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)姚安政擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省審計(jì)廳財(cái)政審計(jì)處。

此次審計(jì)和審計(jì)調(diào)查由省審計(jì)廳組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)施。省審計(jì)廳直接對(duì)省本級(jí)各有關(guān)部門(mén)單位和省屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，組織各市縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各市縣政府進(jìn)行交叉審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。各市審計(jì)局具體分工為：

太原市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)晉中市人民政府及所轄縣（市、區(qū)，含開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）；晉中市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)忻州市；忻州市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)大同市；臨汾市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)長(zhǎng)治市；運(yùn)城市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)臨汾市；大同市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)呂梁市；朔州市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)陽(yáng)泉市；呂梁市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)運(yùn)城市；長(zhǎng)治市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)太原市；晉城市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)朔州市；陽(yáng)泉市審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)晉城市。

五、審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

開(kāi)展全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況審計(jì)和審計(jì)調(diào)查是省政府治晉理政的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、提高科學(xué)決策和依法行政水平、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)山西振興崛起具有十分重要的意義。各地各部門(mén)及各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省政府的決策部署上來(lái)，樹(shù)立大局意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，高質(zhì)量完成任務(wù)。

（二）精心組織，確保質(zhì)量。

省審計(jì)廳要精心組織、周密部署，制訂科學(xué)規(guī)范有效可行的實(shí)施方案，認(rèn)真組織全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施好審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，確保審計(jì)質(zhì)量，按要求完成好審計(jì)和審計(jì)調(diào)查任務(wù)，如實(shí)、全面報(bào)告審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況。省審計(jì)廳要于2017年3月底前向省政府提交審計(jì)和審計(jì)調(diào)查綜合報(bào)告。

（三）加強(qiáng)協(xié)同，密切配合。

各地各部門(mén)要積極支持、配合審計(jì)機(jī)關(guān)做好審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作。各市縣政府主要負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)此次審計(jì)的協(xié)調(diào)配合工作，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和困難。各有關(guān)部門(mén)單位要全面、真實(shí)、完整地向?qū)徲?jì)部門(mén)提供資料和數(shù)據(jù)，實(shí)事求是地反映情況，全力保障審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作順利開(kāi)展。

（四）依法審計(jì)，嚴(yán)守紀(jì)律。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定和審計(jì)紀(jì)律，切實(shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)。審計(jì)中要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，未經(jīng)省審計(jì)廳批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外披露審計(jì)情況和審計(jì)數(shù)據(jù)。

審計(jì)和審計(jì)調(diào)查具體實(shí)施方案及相關(guān)報(bào)表由省審計(jì)廳另行制定。

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