冀政發(fā)〔2017〕2號《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》

河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

冀政發(fā)〔2017〕2號

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號），進(jìn)一步促進(jìn)我省創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，推動技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）基本原則。堅持服務(wù)實體，聚焦支持實體經(jīng)濟，打造健康高效的“實體創(chuàng)投”投資環(huán)境；堅持專業(yè)運作，培育優(yōu)秀創(chuàng)投團隊，夯實“專業(yè)創(chuàng)投”運行基礎(chǔ)；堅持信用為本，營造誠實守信良好氛圍，創(chuàng)建“信用創(chuàng)投”發(fā)展環(huán)境；堅持社會責(zé)任，共同維護(hù)良好市場秩序，樹立“責(zé)任創(chuàng)投”價值理念。

（二）目標(biāo)任務(wù)。打造京津冀創(chuàng)投高地，爭取到2020年，形成政府創(chuàng)業(yè)資本為引導(dǎo)、社會創(chuàng)業(yè)資本為主體、境外創(chuàng)業(yè)資本為補充的創(chuàng)投資本多元化格局。全省創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)達(dá)到200家左右，其中各縣（市、區(qū)）、國家級開發(fā)區(qū)及有條件的省級開發(fā)園區(qū)至少有1家以上創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)；培育國內(nèi)知名投資機構(gòu)或管理機構(gòu)不少于5家；促進(jìn)1000家中小創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大。

二、打造多層次創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)動體系

（一）大力培育和發(fā)展合格投資者。鼓勵和支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類實體經(jīng)濟企業(yè)，保險公司、信托公司、社保基金、企業(yè)年金、大學(xué)基金等機構(gòu)依法依規(guī)牽頭或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵和支持具備一定資本實力和風(fēng)險識別能力的個人投資者積極參與、牽頭設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省金融辦、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）豐富創(chuàng)業(yè)投資主體。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金，支持中央企業(yè)、國有企業(yè)、保險公司、大學(xué)基金以及民營企業(yè)等機構(gòu)與政府各類引導(dǎo)基金合作設(shè)立或單獨設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資母基金。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的機構(gòu)及個人依法設(shè)立公司制、合伙制等企業(yè)組織形式，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵包括天使投資人在內(nèi)的各類個人，通過成立公益性天使投資人聯(lián)盟或直接投資等方式從事創(chuàng)業(yè)投資活動。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺，為各類個人直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省金融辦、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資的有效結(jié)合。鼓勵省內(nèi)銀行、保險、信托公司等金融機構(gòu)總部及其分支機構(gòu)遵循價值投資和長期投資理念，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合化、個性化金融和投融資服務(wù)。進(jìn)一步降低商業(yè)保險資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的門檻，吸引保險資金進(jìn)入我省創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。鼓勵銀行對科技型創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行“股權(quán)+債權(quán)”支持，建設(shè)投貸聯(lián)動工作平臺，形成政府、銀行及其投資子公司的信息交流機制、融資項目推薦機制、專家服務(wù)機制和聯(lián)合工作機制。爭取將石家莊高新區(qū)、河北銀行列入投貸聯(lián)動試點。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強投資能力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、健全創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展與退出機制

（一）發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)，本著“對接國家基金、銜接市縣出資、引導(dǎo)社會資金、匯聚金融資本”的原則，帶動各類社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。加強規(guī)范管理，加快推進(jìn)省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資引導(dǎo)基金、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省中小企業(yè)發(fā)展基金和天使投資引導(dǎo)基金等基金的實施運作，盡快形成對項目的實際投資，有效發(fā)揮資金使用效益。項目投資要注意點面結(jié)合，以點帶面，發(fā)揮對特定產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的支持帶動作用。建立并完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中政府出資的績效評價制度，根據(jù)投資運作情況和實際效果，結(jié)合政府財力情況適當(dāng)增加政府出資規(guī)模。各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地財力情況和實際需要，設(shè)立本級政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，并積極與上級政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對接，爭取支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立創(chuàng)業(yè)投資與項目對接機制。各級有關(guān)部門牽頭建立線上線下結(jié)合的創(chuàng)業(yè)投資綜合性服務(wù)平臺，并通過舉辦投融資交流、項目路演會、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)的信息互聯(lián)互通。加快實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動計劃，為創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)提供更多優(yōu)質(zhì)投資項目源。實施新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資引領(lǐng)工程，在先進(jìn)裝備制造、大數(shù)據(jù)及新一代信息技術(shù)、大健康、新能源與節(jié)能環(huán)保、高性能新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)動，培育更多優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)。依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，挖掘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資潛力，改造提升第一產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資退出流轉(zhuǎn)機制，充分利用資本市場，增加創(chuàng)業(yè)投資基金的流動性。提高政府引導(dǎo)基金參與力度，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出。研究和推動石家莊股權(quán)交易所與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的有效結(jié)合，完善轉(zhuǎn)板綠色通道，保障企業(yè)股權(quán)合理流動。支持機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)、證券公司柜臺市場開展直接融資業(yè)務(wù)。（省金融辦、省財政廳、河北證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展合力

（一）落實創(chuàng)業(yè)投資稅收、獎勵等扶持政策。進(jìn)一步落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣稅收優(yōu)惠政策，積極爭取國家天使投資人個人所得稅政策試點。落實好已有稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年（24個月）以上，符合國家相關(guān)規(guī)定的，按其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。落實《河北省股權(quán)投資基金資金獎勵辦法》，鼓勵和支持各類社會資本在我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的政策環(huán)境。完善我省創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)管理制度，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)實行差異化監(jiān)管。積極落實國家外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)有關(guān)政策規(guī)定，研究制定我省關(guān)于促進(jìn)外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的有關(guān)制度。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）落實和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度。鼓勵有需求、有條件的國有企業(yè)積極參與創(chuàng)業(yè)投資活動，建立健全適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的國資管理和考核辦法。強化國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)追求長期投資收益。國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資可采取估值報告作為定價依據(jù)，在投資時已約定退出價格的，可按約定價格退出，不再進(jìn)行評估。鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點，支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊持股和跟投，支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)部實施有效的管理人員約束激勵機制，將投資效益與管理人員的約束激勵相結(jié)合。（省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）倡導(dǎo)長期投資和價值投資理念。落實國家對專注于長期投資和價值投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在企業(yè)債券發(fā)行、引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面的支持政策。及時把握政策動態(tài)，利用好所投資企業(yè)上市解禁期與上市前投資期長短反向掛鉤的制度安排。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、人行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善創(chuàng)業(yè)投資管理和服務(wù)體系

（一）優(yōu)化商事環(huán)境。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)名號應(yīng)明確包含“創(chuàng)業(yè)投資（基金）”字樣。工商部門與創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)備案部門建立互聯(lián)互通機制，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準(zhǔn)入。（省發(fā)展改革委、省工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化信用環(huán)境。充分利用省信用信息共享平臺和“信用河北”網(wǎng)站，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄和信用檔案，推進(jìn)信用信息在各級政府部門的共享應(yīng)用。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域市場主體信用“紅名單”“黑名單”制度，實施信用分類管理，建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，通過聯(lián)合獎懲營造創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域誠實守信良好行業(yè)氛圍。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，對嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人行石家莊中心支行、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。符合《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可向省發(fā)展改革委申請備案。經(jīng)過備案并符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可享受國家和各級政府相關(guān)支持政策，并接受備案管理部門的監(jiān)督。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的募集資金、投資運作定期檢查制度。加強信息披露和風(fēng)險揭示，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實體投資、價值投資和長期投資為導(dǎo)向的合理的投資估值機制。對違規(guī)募資、不進(jìn)行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、河北證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）促進(jìn)行業(yè)自律。盡快成立全省性創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，協(xié)助政府主管部門做好行業(yè)管理相關(guān)工作，積極為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和會員單位提供高質(zhì)量服務(wù)，深入研究創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展中需要解決的有關(guān)問題，努力促進(jìn)河北創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全服務(wù)體系。充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在會計、法律、咨詢、評估、擔(dān)保、征信、信息等方面的重要作用。支持中介服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供技術(shù)經(jīng)紀(jì)、信息服務(wù)、市場預(yù)測、項目評估、財務(wù)及法律咨詢等服務(wù)，逐步建立和完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展所需的社會化服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省科技廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）“引進(jìn)來”“走出去”。鼓勵外資進(jìn)入我省從事對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資活動，落實備案制度，簡化管理流程。鼓勵我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對境外及港、澳、臺地區(qū)高端研發(fā)項目的投資，積極分享高端技術(shù)成果。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人行石家莊中心支行、國家外匯管理局河北省分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加快人才培養(yǎng)。制定實施創(chuàng)業(yè)投資人才專項工作計劃，加大創(chuàng)業(yè)投資人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度。進(jìn)一步加強全省創(chuàng)業(yè)投資管理和從業(yè)人員與國內(nèi)外的交流合作。對熟悉資本運作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理、投身于河北創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的人才給予適當(dāng)獎勵。各級政府要加強對創(chuàng)業(yè)投資人才的服務(wù)，并提供居住、子女教育、醫(yī)療和出入境等便利服務(wù)。鼓勵有條件的高等學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)專業(yè)課程，加強人才隊伍的培養(yǎng)。（省人力資源社會保障廳、省金融辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強組織協(xié)調(diào)

由省發(fā)展改革委牽頭，會同省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省金融辦、省商務(wù)廳、省國資委、省地稅局、省國稅局、省人力資源社會保障廳、省教育廳和人行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局、河北銀監(jiān)局、國家外匯管理局河北省分局等部門，研究和推進(jìn)解決創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展中的政策問題。建立政府部門信息共享機制，加快制定完善各項創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展配套政策。加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項政策及時落實到位，推動創(chuàng)新型河北建設(shè)。
 

河北省人民政府

2017年1月18日

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