冀政辦發(fā)〔2016〕32號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見

冀政辦發(fā)〔2016〕32號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國辦發(fā)〔2016〕78號）精神，加快模式再造，促進(jìn)跨界融合，擴(kuò)大有效供給，推動實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、深化供給結(jié)構(gòu)改革

（一）打造城市商貿(mào)中心。加強(qiáng)大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，有序推動城市核心商圈發(fā)展。到2020年，全省重點(diǎn)謀劃、建成30個(gè)單體投資規(guī)模10億元以上，集購物、餐飲、住宿、辦公、會展、娛樂、生活體驗(yàn)等功能于一體的大型商貿(mào)綜合體。各市分別培育2至3個(gè)方便快捷、消費(fèi)力集中、文化底蘊(yùn)深厚的特色商業(yè)街區(qū)，建成不少于1處要素聚集、設(shè)施完善、特色鮮明、服務(wù)便捷、核心競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū)，引領(lǐng)帶動實(shí)體零售提檔升級、聚集發(fā)展。

（二）完善城鄉(xiāng)便民網(wǎng)絡(luò)。支持大型零售企業(yè)利用資本、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，向三四線城市或城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，拓展發(fā)展空間。支持商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和業(yè)態(tài)配置，推動連鎖化、品牌化企業(yè)設(shè)立社區(qū)便利店和超市，打造“一刻鐘城市便民生活服務(wù)圈”。

（三）調(diào)整商品供給結(jié)構(gòu)。提升消費(fèi)品質(zhì)，支持企業(yè)開發(fā)、擴(kuò)大質(zhì)量上乘、舒適美觀、安全放心的商品供應(yīng)，發(fā)展中高端消費(fèi)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。拓展智能消費(fèi)，推廣電子信息、通信設(shè)備、智能家居、生活服務(wù)機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等智能化產(chǎn)品，促進(jìn)智慧生活建設(shè)。培育時(shí)尚消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，滿足多樣化、品牌化需求。推動綠色消費(fèi)，擴(kuò)大綠色食品、綠色家電、綠色建材等商品銷售，提高節(jié)能環(huán)保商品市場占有率。

（四）拓展服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)增強(qiáng)展示展銷功能，優(yōu)化商場布局，改善購物環(huán)境，設(shè)立商品、技藝、服務(wù)專區(qū)、專柜，加強(qiáng)與顧客交流互動，促進(jìn)精細(xì)營銷服務(wù)。提升社交體驗(yàn)業(yè)態(tài)，豐富住宿餐飲、休閑娛樂、文化健身等多種經(jīng)營，滿足顧客一站式消費(fèi)需求。拓展便民增值服務(wù)，與電子商務(wù)、物流、金融、電信、市政等加強(qiáng)對接。完善無線網(wǎng)絡(luò)、移動支付、自助服務(wù)、停車場等配套設(shè)施，提高便利化服務(wù)質(zhì)量水平。

二、創(chuàng)新零售發(fā)展模式

（一）培育壯大市場主體。引導(dǎo)優(yōu)勢零售企業(yè)通過兼并聯(lián)合和資產(chǎn)重組，形成若干具有較強(qiáng)資源整合力、品牌影響力和市場競爭力的大型零售集團(tuán)，提高流通組織化、規(guī)?；⒓s化水平，到2020年，力爭有5家企業(yè)進(jìn)入全國零售百強(qiáng)。鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出經(jīng)營特色，實(shí)行差異化發(fā)展。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，打造支持小微企業(yè)發(fā)展的市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化新型載體。

（二)創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營模式。開展零售業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動，增加有效供給，盤活存量資源，補(bǔ)齊發(fā)展短板，降低流通成本。鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)深度聯(lián)營和買斷經(jīng)營，提高零售自營比例，建設(shè)高素質(zhì)買手隊(duì)伍，改變引廠進(jìn)店、出租柜臺等傳統(tǒng)運(yùn)營模式。鼓勵(lì)購物中心、百貨店等調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗(yàn)消費(fèi)中心轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展直營連鎖，規(guī)范特許經(jīng)營和自愿連鎖，到2020年，5家企業(yè)進(jìn)入全國連鎖百強(qiáng)，連鎖統(tǒng)一配送率達(dá)80%以上。加強(qiáng)零售品牌創(chuàng)建、培育和宣傳，推動中華老字號傳承發(fā)展。

（三)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理。引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)與供應(yīng)商構(gòu)建信息共享、利益均攤、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型零供關(guān)系，提高供應(yīng)鏈資源整合和管控協(xié)同能力。支持大型零售企業(yè)以電子商務(wù)、信息技術(shù)和物流配送為依托，建立集中采購分銷平臺，增強(qiáng)聯(lián)合采購、共同配送和統(tǒng)一分銷能力。鼓勵(lì)零售企業(yè)應(yīng)用射頻識別、傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航、智能投遞等現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)人員、貨源、車源和物流服務(wù)信息有效匹配，建立自動化物流倉儲中心，完善智慧化物流分撥調(diào)配系統(tǒng)。

（四）發(fā)展綠色低碳流通。開展綠色營銷試點(diǎn)，引導(dǎo)零售企業(yè)優(yōu)先采購、銷售節(jié)能環(huán)保、易于循環(huán)利用商品，促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)。推動綠色商場創(chuàng)建，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，加強(qiáng)商業(yè)建筑和設(shè)施節(jié)能改造，推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)設(shè)備，抑制一次性用品使用和商品過度包裝。到2020年全省綠色商場達(dá)到20家以上，零售業(yè)萬元銷售額能耗降低10%以上。發(fā)展綠色物流配送，支持企業(yè)建設(shè)節(jié)能型倉儲設(shè)施，推廣應(yīng)用新能源運(yùn)輸工具，促進(jìn)配送包裝綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、減量化及循環(huán)共用。發(fā)展舊貨流通，推動二手商品和庫存積壓商品銷售。

三、促進(jìn)跨界融合發(fā)展

（一）推動線上線下融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計(jì)劃，發(fā)揮線上信息交互、在線交易、精細(xì)營銷等優(yōu)勢，提升線下商品集散、真實(shí)體驗(yàn)、物流配送、售后服務(wù)等功能，打造新型市場主體，激發(fā)企業(yè)活力。推動零售實(shí)體店數(shù)字化改造，增強(qiáng)店面場景化、立體化和智能化展示功能，促進(jìn)多渠道、全天候營銷。支持零售企業(yè)發(fā)展網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、社區(qū)配送等快遞業(yè)務(wù)，完善社區(qū)智能自提柜等終端配送設(shè)施。支持區(qū)域性電子商務(wù)平臺發(fā)展壯大，促進(jìn)信息資源開放共享。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋，構(gòu)建中小商貿(mào)企業(yè)公共服務(wù)平臺。支持城市商圈智能化改造，促進(jìn)不同經(jīng)營規(guī)模和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互聯(lián)互通。

（二）促進(jìn)跨行業(yè)聯(lián)動。推動農(nóng)商互聯(lián)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品，完善商品化處理、冷藏保鮮、倉儲配送等冷鏈體系，強(qiáng)化農(nóng)超對接、農(nóng)批對接，加快推廣“超市+基地”“批發(fā)市場+基地”等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通模式，提高直采直供直銷比重，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。深化工商合作，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、物流配送、供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)功能，推動遠(yuǎn)程監(jiān)測診斷、運(yùn)營維護(hù)、技術(shù)支持、售后服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快實(shí)體零售與其他服務(wù)業(yè)融合，擴(kuò)大文化、體育、旅游、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)供給，鼓勵(lì)舉辦購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、文化季、時(shí)裝周等展銷活動，開拓服務(wù)消費(fèi)市場。

（三）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀流通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)共建共享、互聯(lián)互通，加快市場一體化進(jìn)程。積極承接京津商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)雙向開展商品展示交易。深化農(nóng)產(chǎn)品流通合作，加快構(gòu)建環(huán)首都1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)作，推動市場監(jiān)管共治，確保京津市場商品優(yōu)質(zhì)安全供應(yīng)。共同打造會展平臺，聯(lián)手開展地方特色產(chǎn)品、中華老字號產(chǎn)品“全國行”、“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等對接活動，聯(lián)合開拓市場。

（四）加快內(nèi)外貿(mào)一體化。擴(kuò)大零售業(yè)對外開放，支持境內(nèi)外知名零售商到我省投資發(fā)展，通過引進(jìn)資金、技術(shù)、管理推動實(shí)體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道，開展國外品牌經(jīng)營代理，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口，滿足國內(nèi)市場需求。開展市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，支持大型零售企業(yè)設(shè)立境外商貿(mào)物流（快遞）園區(qū)，完善海外營銷、支付結(jié)算、倉儲物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨境電子商務(wù)，帶動商品和服務(wù)出口。

四、規(guī)范市場經(jīng)營秩序

（一）優(yōu)化商業(yè)規(guī)劃布局。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓緊編制各市（含定州、辛集市）“十三五”商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境等因素，優(yōu)化空間布局，完善零售網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)要求，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。對新建1萬平方米以上的城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，由城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、商務(wù)部門會同發(fā)展改革、環(huán)保、工商、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)等部門和商業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)代表舉行聽證論證，確保商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)定位、有序發(fā)展。整合存量資源，挖掘現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施資源潛力，落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)設(shè)施配套要求。

（二）促進(jìn)企業(yè)公平競爭。破除市場壁壘，嚴(yán)禁濫用行政權(quán)力制定含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的規(guī)定，取消針對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)定的歧視性政策。出臺涉及實(shí)體零售規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施的，應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查。研究完善零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度，依法禁止以排擠競爭對手為目的的低價(jià)銷售行為，打擊通過壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等形式排除、限制競爭的行為。加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范市場競爭行為。

（三）加大市場監(jiān)管力度。深入開展重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，依法打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭、商業(yè)欺詐等行為。指導(dǎo)督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查，完善網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)督抽查。建立重要商品流通追溯體系，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。健全連鎖經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對連鎖總部和配送中心的監(jiān)督檢查。

（四）健全商業(yè)誠信體系。建立完善實(shí)體零售企業(yè)信用信息征集、披露和應(yīng)用制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，聯(lián)合實(shí)施懲戒。建立健全覆蓋線上網(wǎng)絡(luò)和線下實(shí)體店消費(fèi)的信用評價(jià)機(jī)制。支持行業(yè)組織或第三方機(jī)構(gòu)開展專業(yè)評價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)自主開展消費(fèi)體驗(yàn)評價(jià)，營造誠信經(jīng)商氛圍。

五、完善扶持政策措施

（一）加快推進(jìn)簡政放權(quán)。壓減各類審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，逐步實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省進(jìn)一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件規(guī)定的通知》（冀政辦字〔2016〕161號），為連鎖企業(yè)開設(shè)非法人門店和配送中心提供登記注冊便利服務(wù)。在保障公共安全情況下，放寬對臨街店鋪裝潢裝修和戶外營銷活動限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)開展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。

（二）降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）精神，促進(jìn)實(shí)體零售企業(yè)降本增效。落實(shí)《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》，推進(jìn)跨地區(qū)連鎖經(jīng)營總部和分支機(jī)構(gòu)匯總繳納增值稅。推廣電子發(fā)票。實(shí)行工商用電同價(jià)，除自愿執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的用戶外，商場、超市、冷庫等實(shí)體零售企業(yè)暫不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，按一般工商業(yè)平段電價(jià)執(zhí)行。落實(shí)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。加強(qiáng)公路收費(fèi)管理，規(guī)范機(jī)場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費(fèi)，逐步降低過高的物流成本。

（三）加強(qiáng)財(cái)政融資支持。統(tǒng)籌安排中央服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和省商貿(mào)流通、電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提高財(cái)政資金使用效果。積極爭取和用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，探索設(shè)立省商貿(mào)流通投資發(fā)展基金，加大對實(shí)體零售新業(yè)態(tài)、新模式的投入。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等融資機(jī)構(gòu)，開發(fā)符合內(nèi)貿(mào)流通特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資，支持小微零售企業(yè)發(fā)展。

（四）抓好創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極實(shí)施供給品質(zhì)提升工程、零售業(yè)態(tài)創(chuàng)新工程、市場主體培育工程、商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化工程、智慧商貿(mào)示范工程、綠色商場創(chuàng)建工程、京津冀市場協(xié)同工程、營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程，著力突破制約實(shí)體零售發(fā)展的體制機(jī)制障礙，探索形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，示范引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)實(shí)體零售提質(zhì)增效。

各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門協(xié)同和上下聯(lián)動機(jī)制，形成合力;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和突破口，抓緊制定實(shí)施方案，出臺針對性、操作性強(qiáng)的配套措施;強(qiáng)化對重點(diǎn)工作的督導(dǎo)檢查，確保實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得成效。
 

河北省人民政府辦公廳

2016年12月30日

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