豫政辦〔2017〕1號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見

豫政辦〔2017〕1號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為切實(shí)加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))和行政村(社區(qū))(以下簡(jiǎn)稱行政村)安全生產(chǎn)管理能力建設(shè),夯實(shí)安全生產(chǎn)基層工作基礎(chǔ),提升基層安全生產(chǎn)管理能力,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前置、重心下移,有效防范生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號(hào))和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》(豫發(fā)〔2014〕23號(hào))要求,現(xiàn)就推進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、完善基層安全生產(chǎn)管理體系

(一)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)委員會(huì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要成立安全生產(chǎn)委員會(huì),指導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)委員會(huì)主任分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和村委會(huì)主任擔(dān)任。

(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,并進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量?？h級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可實(shí)行委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法。

二、加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍建設(shè)

(一)充實(shí)安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以及轄區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、安全監(jiān)管行業(yè)等實(shí)際情況,充實(shí)安全生產(chǎn)工作人員,充分保障工作需要。轄區(qū)面積大、工礦商貿(mào)企業(yè)數(shù)量多、安全生產(chǎn)管理任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可采用向社會(huì)購買服務(wù)的方式適當(dāng)增配人員。

行政村要根據(jù)安全生產(chǎn)管理實(shí)際需要,明確安全生產(chǎn)協(xié)管員,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)和行政村安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,配合和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)宣傳、信息統(tǒng)計(jì)、隱患排查治理、“打非治違”和事故報(bào)告等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。行政村安全生產(chǎn)協(xié)管員由行政村推薦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)審核確定并管理。行政村安全生產(chǎn)協(xié)管員可以面向社會(huì)招聘,也可由行政村干部兼任。

(二)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選調(diào)業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍。行政村要重點(diǎn)選拔作風(fēng)正派、威望較高、責(zé)任心強(qiáng)、熱心公共事業(yè)的人擔(dān)任安全生產(chǎn)協(xié)管員?？h級(jí)政府可以根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際需要,采用向社會(huì)購買服務(wù)的方式招聘安全生產(chǎn)管理人員和協(xié)管員,充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)裝備保障?？h級(jí)政府要加大對(duì)基層安全生產(chǎn)管理工作的財(cái)政資金保障力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村安全生產(chǎn)工作日常辦公經(jīng)費(fèi)分別納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算和村級(jí)經(jīng)費(fèi)予以保障。要按照《河南省人力資源和社會(huì)保障廳河南省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部人社部發(fā)〔2012〕55號(hào)文件實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》(豫人社薪〔2013〕6號(hào))要求,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安全生產(chǎn)管理人員崗位津貼,對(duì)協(xié)管員給予一定補(bǔ)助。縣級(jí)政府要根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、涉危企業(yè)數(shù)量和安全生產(chǎn)任務(wù)情況,安排落實(shí)資金,用于消除公共安全隱患、管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)(危險(xiǎn)源)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、開展宣傳教育等,確保資金足額到位并?？顚Ｓ?。為確保安全生產(chǎn)工作順利開展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配齊辦公、交通、通訊、安全管理、應(yīng)急救援等裝備和設(shè)施。

(四)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。實(shí)行安全生產(chǎn)定期培訓(xùn)制度,開展多層次、多形式培訓(xùn)工作,不斷提高基層安全生產(chǎn)工作人員整體素質(zhì)和履職能力。省轄市要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作,縣(市、區(qū))要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作人員和行政村安全生產(chǎn)協(xié)管員的培訓(xùn)工作,各層次的培訓(xùn)每年不少于2次。

(五)加強(qiáng)激勵(lì)約束?？h級(jí)政府要加強(qiáng)日常監(jiān)督和年度考核,對(duì)安全生產(chǎn)工作業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)工作人員和行政村安全生產(chǎn)協(xié)管員給予嘉獎(jiǎng);對(duì)符合公務(wù)員招考條件的,要優(yōu)先招聘選拔。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作人員和行政村協(xié)管員,及時(shí)調(diào)整工作崗位;因隱患排查不徹底、重大安全隱患整改不及時(shí)、上級(jí)重大決策部署不落實(shí)等導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三、明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé),協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)和班子隊(duì)伍建設(shè)等重大問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和行政村村委會(huì)主任是本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人,對(duì)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)綜合管理的責(zé)任人,對(duì)安全生產(chǎn)綜合管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管其他工作的負(fù)責(zé)人對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村(片)干部對(duì)所分包村(片)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

1.宣傳貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、政策,將安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

2.制定本行政區(qū)域安全生產(chǎn)計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

3.落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包保安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位和村(片)責(zé)任。

4.建立健全本級(jí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系。

5.定期分析、布置、督促和檢查本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作,每月至少召開1次安全生產(chǎn)專題會(huì)議,每季度召開1次安全生產(chǎn)黨政聯(lián)席會(huì)議,研究安全生產(chǎn)工作。

6.編制各類事故應(yīng)急救援預(yù)案,協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作。

7.向縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告安全生產(chǎn)重要信息。

8.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的排查、報(bào)告和整治。

9.完成上級(jí)黨委、政府交辦的其他安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)工作職責(zé)。

1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作,定期匯報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

2.分析本行政區(qū)域安全生產(chǎn)形勢(shì),提出解決安全生產(chǎn)重大問題的辦法和建議。

3.定期召開會(huì)議,研究安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作,制定相應(yīng)措施,調(diào)度成員單位工作進(jìn)度,推動(dòng)整體工作協(xié)調(diào)開展。

4.對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核。

5.構(gòu)建行政村、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體互利互動(dòng)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系。

6.組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理和綜合性檢查工作,協(xié)調(diào)組織事故應(yīng)急救援工作。

7.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)交辦的其他安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。

1.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制,督促檢查責(zé)任落實(shí)。

2.對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合管理,具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門安全生產(chǎn)管理工作,指導(dǎo)行政村安全生產(chǎn)管理工作。

3.擬定本級(jí)政府安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和工作措施,分解安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行督促檢查。

4.建立完善本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息臺(tái)賬,并及時(shí)更新、分析、上報(bào)。

5.組織開展經(jīng)常性的安全檢查,對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策等情況進(jìn)行監(jiān)督管理,督促整改事故隱患。

6.配合上級(jí)有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,對(duì)小微企業(yè)和一般行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行安全檢查。

7.牽頭制定本行政區(qū)域事故應(yīng)急救援綜合預(yù)案和高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案,并負(fù)責(zé)督促檢查和組織實(shí)施。

8.對(duì)上級(jí)有關(guān)部門向本行政區(qū)域單位發(fā)出的安全生產(chǎn)整改指令進(jìn)行督辦,協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查。

9.發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或遇重大問題及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)有關(guān)部門。

10.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及安全生產(chǎn)委員會(huì)和上級(jí)有關(guān)部門交辦的其他安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。按照安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),加強(qiáng)對(duì)所屬行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

1.組織落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和上級(jí)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,支持、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。

2.定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào),研究部署安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。

3.督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。

4.根據(jù)安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要,按照有關(guān)規(guī)定足額安排安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,不斷加大安全生產(chǎn)投入,保障相關(guān)工作條件。

5.定期或不定期組織開展安全生產(chǎn)督促檢查。

6.發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),按照應(yīng)急救援有關(guān)規(guī)定及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織指揮救援和善后處理工作。

7.其他應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署,主持制定本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、計(jì)劃和措施并組織實(shí)施,負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實(shí)情況實(shí)施考核。

2.受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人委托,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常領(lǐng)導(dǎo)工作,每周聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)工作匯報(bào),每月至少召開1次安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議,分析安全生產(chǎn)形勢(shì),安排部署綜合性的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。

3.統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域安全生產(chǎn)隱患排查治理、專項(xiàng)整治、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“打非治違”、目標(biāo)管理考核和安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等重點(diǎn)工作,每月至少帶隊(duì)檢查2次安全生產(chǎn)工作。

4.發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急救援和善后處理工作,督促有關(guān)人員按照規(guī)定的程序和時(shí)限上報(bào)有關(guān)情況。

5.組織制定本級(jí)政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急救援演練,建立健全應(yīng)急救援指揮體系。

6.積極配合上級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。

7.受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人委托,協(xié)調(diào)、支持、配合本級(jí)黨委、政府其他負(fù)責(zé)人做好分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。

8.其他應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他副職領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

1.定期研究部署分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)提請(qǐng)本級(jí)黨委、政府研究安全生產(chǎn)重大問題。

2.督促指導(dǎo)分管部門建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

3.督促指導(dǎo)分管部門認(rèn)真落實(shí)上級(jí)主管部門和本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署。

4.定期或不定期組織開展分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查;督促抓好分管行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查治理、專項(xiàng)整治、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“打非治違”等重點(diǎn)工作,推動(dòng)重大隱患和重大問題整改。

5.分管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),按照應(yīng)急救援預(yù)案及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織指揮救援和善后處理工作,督促做好事故信息上報(bào)工作。

6.督促分管部門積極支持配合事故調(diào)查處理工作,并認(rèn)真落實(shí)調(diào)查處理意見。

7.其他應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

(八)行政村安全生產(chǎn)委員會(huì)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

1.宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針政策以及上級(jí)黨委、政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的安排部署,教育群眾自覺遵守安全生產(chǎn)制度,提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。

2.根據(jù)上級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求,組織研究制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、目標(biāo)、措施,完善制度,嚴(yán)格管理,認(rèn)真落實(shí)。

3.結(jié)合實(shí)際,有組織地開展各項(xiàng)安全檢查整改活動(dòng),及時(shí)研究處理或上報(bào)有影響生產(chǎn)、生活、人身及財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患或重大安全風(fēng)險(xiǎn)(危險(xiǎn)源),并采取行之有效的防范措施,確保安全。

4.協(xié)助上級(jí)抓好安全生產(chǎn)管理工作,及時(shí)勸阻并報(bào)告非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

5.完成上級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)交辦的其他安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

(九)行政村安全生產(chǎn)協(xié)管員工作職責(zé)。

1.宣傳政策法規(guī),普及安全常識(shí)。協(xié)助上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門開展經(jīng)常性的宣傳教育活動(dòng),宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)黨委、政府的重大決策部署。普及生產(chǎn)、生活安全常識(shí),不斷提高人民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.查清企業(yè)底數(shù),建好信息臺(tái)賬。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全面摸清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位分布情況,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬,及時(shí)更新相關(guān)信息。

3.加強(qiáng)安全巡查,及時(shí)報(bào)送情況。開展不間斷的日常巡查,加強(qiáng)對(duì)集會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、存儲(chǔ)倉庫、道路交通、水路交通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位的重點(diǎn)巡查,并填寫巡查日志,每周定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、安全生產(chǎn)事故隱患、生產(chǎn)經(jīng)營異常情況等重要信息要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即報(bào)告,一般情況要向行政村安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告,較大情況要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門報(bào)告。

四、完善管理機(jī)制

(一)規(guī)范行政執(zhí)法。縣級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察部門可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理工作實(shí)際需要,依法將部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān),并就具體委托事項(xiàng)、權(quán)限簽訂行政執(zhí)法委托書。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要具備必要的辦案條件,有2名以上依法取得行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員,嚴(yán)格按照委托權(quán)限開展執(zhí)法工作。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度、重大安全風(fēng)險(xiǎn)(危險(xiǎn)源)管控制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位制度、安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等6項(xiàng)基本制度,并根據(jù)實(shí)際不斷細(xì)化完善。

(三)加強(qiáng)檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制管理檔案、安全生產(chǎn)工作會(huì)議紀(jì)要檔案、安全生產(chǎn)管理對(duì)象基本情況檔案、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查檔案、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)檔案、重大安全風(fēng)險(xiǎn)(危險(xiǎn)源)管理檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部包保企業(yè)檔案等7類基礎(chǔ)檔案,并指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)檔案資料管理。

(四)完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地要高度重視并充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用,以重獎(jiǎng)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、群眾舉報(bào)投訴危及生產(chǎn)安全行為和情況?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴辦理機(jī)制,制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)具體實(shí)施辦法,設(shè)立并公開安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話,方便單位和個(gè)人舉報(bào)事故隱患、非法違法行為和瞞報(bào)事故行為等,及時(shí)核查交辦舉報(bào)事項(xiàng),對(duì)舉報(bào)有功人員按相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),并為舉報(bào)人保密。

五、強(qiáng)化保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為,深入調(diào)查研究,及時(shí)協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村安全生產(chǎn)管理工作遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,根據(jù)實(shí)際情況給予政策和資金支持。市、縣兩級(jí)要建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點(diǎn)制度,分片包干,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的檢查指導(dǎo),及時(shí)解決實(shí)際問題;縣級(jí)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任主體,要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)組織、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“四落實(shí)”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所轄行政村安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)負(fù)總責(zé),保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)所需人力、物力、財(cái)力。

(二)制定規(guī)劃,落實(shí)責(zé)任。各地要按照“全面推進(jìn)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”要求,結(jié)合實(shí)際制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的具體推進(jìn)方案,完善工作機(jī)制,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),層層落實(shí)責(zé)任,建立保障機(jī)制,狠抓工作落實(shí)?？h級(jí)政府要制定本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的總體規(guī)劃和方案,明確軟硬件建設(shè)目標(biāo)及要求,確保2017年6月底前全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo),嚴(yán)格考核。各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作,納入績(jī)效考核和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理范圍,強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,確保按期完成規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。

全省各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(含各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2017年1月4日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 辦公廳, 推進(jìn), 鄉(xiāng)鎮(zhèn), 街道, 行政村, 社區(qū), 安全生產(chǎn), 管理, 規(guī)范化, 建設(shè), 指導(dǎo)意見