您當前的位置：豫政辦〔2017〕4號《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)關于積極發(fā)揮銀行業(yè)債權人委員會重要作用實施意見的通知》
河南省人民政府辦公廳轉發(fā)關于積極發(fā)揮銀行業(yè)債權人委員會重要作用實施意見的通知
豫政辦〔2017〕4號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、省政府國資委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局制定的《關于積極發(fā)揮銀行業(yè)債權人委員會重要作用的實施意見》已經省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2017年1月5日
關于積極發(fā)揮銀行業(yè)債權人委員會重要作用的實施意見
省政府金融辦 省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化委
省政府國資委 人行鄭州中心支行 河南銀監(jiān)局
(2016年12月28日)
為在全省銀行業(yè)范圍內全面推行債權人委員會(以下簡稱債委會)制度,進一步加大對債委會工作的支持力度,推動其更好發(fā)揮服務實體經濟的重要作用,現結合我省實際,制定如下實施意見。
一、強化責任擔當,充分發(fā)揮服務實體經濟作用
(一)加大支持實體經濟力度。各銀行業(yè)金融機構要把債委會作為一個信息交流共享和協調一致行動的平臺,圍繞幫扶困難企業(yè)、推進信息共享、防范金融風險和支持實體經濟四大主要目標,形成合力,有序開展債務重組、資產保全等相關工作,著力讓企業(yè)真正擺脫困境,切實加強銀企合作,共渡經濟下行難關,促進我省實體經濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。
(二)積極落實支優(yōu)幫困措施。債委會要按照“一企一策”的方針集體研究增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等措施。對公司治理良好、產品有市場、發(fā)展有前景,但當前投入不足的優(yōu)質企業(yè),債委會要通過組建銀團貸款或建立聯合授信機制等方式予以支持,避免簡單盲目“一刀切”式地抽貸、壓貸、斷貸;對出現暫時性經營困難的企業(yè),債委會要切實做到“三穩(wěn)”(穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持),通過必要的、風險可控的收回再貸、展期續(xù)貸、并購重組等方式,最大限度地幫助困難企業(yè)近期解危、遠期解困;對產品無市場、經營無效益、救助無希望而且大量占用信貸資源的企業(yè),債委會要制定清晰可行的資產保全計劃,穩(wěn)妥有序推動其重組整合或退出市場,堅決化解過剩產能,以盤活沉淀在低效領域和企業(yè)的信貸資金。
(三)提高債委會運作效率。各銀行業(yè)金融機構要以建立債委會為契機,遵守章程,履行協議,嚴格自律,步調一致,共同支持,避免單獨采取極端方式突然處置,有序進行債務重組。債委會主席單位要充分發(fā)揮牽頭作用,推動建立企業(yè)信息交流溝通機制,及時掌握企業(yè)經營管理情況、財務狀況和風險狀況,牽頭制定融資、債務重組和風險處置方案;主動加強與成員單位的溝通協商,組織成員單位與企業(yè)開展談判,協調成員單位一致行動。債委會副主席單位要積極協同主席單位做好相關工作,并帶頭執(zhí)行債委會決議。債委會各成員單位要積極配合主席單位和副主席單位開展工作,按時參加債權人聯席會議,及時向債委會通報本機構對企業(yè)的授信情況和突發(fā)異動情況;認真執(zhí)行債委會決議,做好企業(yè)授信的增、持、減、退工作,做到講大局、講信用、守契約、守承諾。
(四)加強與各方的溝通。各債權行要及時將債委會工作情況向當地政府、監(jiān)管部門和上級行匯報,與相關職能部門保持溝通渠道暢通。對在幫扶困難企業(yè)方面受總行授信政策限制的情況,各債權行要積極向總行匯報,介紹河南省及當地產業(yè)結構特點、國企改革進展、政府幫扶措施等實際情況,爭取總行的理解和信貸政策支持。
二、激發(fā)內生動力,深化企業(yè)改革發(fā)展
(一)嚴格踐守承諾。企業(yè)要切實履行自身的責任,主動加強與銀行業(yè)金融機構的溝通對接,主動接受債委會的監(jiān)督和指導,積極配合債委會工作。要嚴格履行協議,提前合理安排到期還款事宜,按時償還銀行貸款本息,做到不欠息、不逾期、不違約,確保不出現重大風險事項;大股東要切實履行責任,通過增加投資,實現投融并舉。
(二)確保信息真實。企業(yè)要及時、準確、全面向債權行提供企業(yè)信息,暢通信息反映渠道;如實向債委會通報公司生產經營狀況、財務狀況、重大投資計劃、重要項目投資、融資情況、對外擔保等重要信息。企業(yè)信息不真實的,要及時進行糾偏和更正,實現企業(yè)信息統(tǒng)一、準確和唯一。
(三)強化財務管理。企業(yè)要進一步改進公司財務管理,保持現有產業(yè)和產品的先進性,挖潛增效,持續(xù)提高盈利能力;積極落實國務院關于降低杠桿率的要求,制定年度降低負債率計劃和目標,逐步減輕高負債經營壓力,防止因過度融資進一步抬高債務杠桿,增加財務成本,加重企業(yè)負擔;統(tǒng)一管理集團及所屬企業(yè)授信融資,杜絕所屬企業(yè)未經集團許可私自融資;嚴控非生產性開支,減少不合理資金占用,實行精細化、科學化管理,持續(xù)提升自身盈利能力和抗風險能力。
(四)加快改革發(fā)展。企業(yè)要進一步深化改革,完善公司治理結構;克服等、靠、要思想,更多地依靠自身努力,進一步明確發(fā)展方向,找準市場定位,明確發(fā)展目標,加強經營管理,提升市場競爭能力。要積極與債權行配合,從戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、風險管控等方面“瘦身強身”,彌補短板。通過合并、出售、轉讓等措施,做實做精主業(yè),退出與主業(yè)關聯度不高、經營效益差、市場前景不佳的行業(yè)和企業(yè)。同時加強投資約束,避免因盲目投資和擴張加重企業(yè)成本負擔,實現健康可持續(xù)發(fā)展。
(五)提高長期合作能力。在企業(yè)經營困難時期,銀企之間通過債委會制度簽訂有效協議的方式建立緊密、穩(wěn)定的合作關系,實現合作共贏;在企業(yè)生產經營步入良性循環(huán)、盈利水平明顯提高后,企業(yè)要進一步強化與債委會成員單位之間的合作關系。
三、協力共同幫扶,創(chuàng)造良好營商環(huán)境
(一)加大對債委會工作的支持。各級政府及有關部門要協調解決債委會制度推行過程中存在的困難和問題,完善債委會制度推行協調機制,建立債委會工作聯席會議制度,定期或不定期研究具體工作事項。支持借款企業(yè)在債委會框架內與各債權行相互充分溝通,平等協商制定企業(yè)脫困方案,并充分尊重債委會依照法定程序作出的決議及債權行的合理訴求。
(二)各盡其責共同幫扶。各級政府及有關部門要簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,充分利用政策資源,幫助企業(yè)度過困難時期。要合理降低企業(yè)稅費負擔,規(guī)范涉企收費,確保企業(yè)稅費只減不增;有效降低企業(yè)融資成本,減少融資中間環(huán)節(jié)費用,加大融資擔保力度;進一步降低企業(yè)用能用地成本,加快推進能源、電力領域改革,完善土地供應制度;依法研究出臺特殊時期的免責辦法,對在幫扶困難企業(yè)中,非主觀原因造成的,因變更擔保方式、延期追償、放寬授信條件等引發(fā)風險的相關銀行工作人員給予免責;對在困難企業(yè)幫扶中提出利息減讓等優(yōu)惠政策的銀行,出臺獎勵措施。
(三)加強信息共享體系建設。各有關部門要充分依托現有資源或通過購買服務等方式,加快建設或完善信息共享平臺,逐步消除“信息孤島”,為跨部門、跨地域協同監(jiān)管提供基礎條件。培育和規(guī)范信用服務市場,在重點領域推廣使用信用記錄和報告。強化信息披露監(jiān)管,依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查。完善對嚴重失信主體的懲戒和守信主體的激勵機制。
(四)嚴厲打擊逃廢債行為。各級政府及有關部門要切實完善債權保護機制,支持債委會對惡意逃廢債務的失信企業(yè)和個人實施聯合制裁措施,加大債務追償力度。加大對利用重組、合并、虛構合同等方式隱藏轉移資產等行為的打擊懲處力度,防止企業(yè)借“三去”(去產能、去庫存、去杠桿)逃廢銀行債務。
(五)成立企業(yè)發(fā)展轉型基金。有條件的地方政府可以成立企業(yè)發(fā)展轉型基金,由政府財政注入資金,銀行投入資金作為優(yōu)先級份額,并募集社會資金。企業(yè)發(fā)展轉型基金可分為重點企業(yè)經營資金周轉基金、整合并購基金和轉型升級基金等子基金,分別解決企業(yè)臨時性資金困難、支持企業(yè)并購重組和產業(yè)轉型升級。努力為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境,實現企業(yè)解困、金融安全、經濟發(fā)展、多方共贏的目標。
(六)強化監(jiān)管支持服務。銀行業(yè)監(jiān)管部門及銀行業(yè)協會要繼續(xù)加強對債委會和金融債權重組工作的指導、協調和監(jiān)督,通過實施債委會制度進一步引導銀行業(yè)金融機構正確處理支持經濟發(fā)展和防范金融風險的關系。按照《河南銀行業(yè)支持實體經濟發(fā)展的“二十條”措施》要求,通過穩(wěn)定信貸支持,增加有效信貸投放,促進經濟平穩(wěn)發(fā)展;通過優(yōu)化信貸資金配置,著力調整產業(yè)結構,加快企業(yè)轉型升級,提高運行質量效益;借助債委會平臺,按照“市場化、法制化、公平化”的原則,推進企業(yè)改革發(fā)展,參與和支持國企兼并重組、債務重組;發(fā)揮債委會作用,有效化解銀行信貸風險,做到既支持企業(yè)發(fā)展,又有效保全銀行資產,堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線,為經濟持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻。
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