豫政辦〔2017〕8號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知

豫政辦〔2017〕8號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

省民政廳、扶貧辦、省委農(nóng)辦、省財政廳、國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊、省殘聯(lián)制定的《河南省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2017年1月6日

 

 

 

河南省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案

省民政廳 省扶貧辦 省委農(nóng)辦 省財政廳

國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊 省殘聯(lián)

(2016年12月12日)

 

為深入貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕5號),按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕70號)要求,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、工作目標

堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌原則,以制度有效銜接為重點,加強部門協(xié)作,完善政策措施,健全工作機制,形成制度合力。充分發(fā)揮農(nóng)村最低生活保障(以下簡稱低保)制度在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用,進一步完善低保制度,建立形成農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準同步提高、“兩線合一”工作機制。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的符合低保標準的農(nóng)村貧困人口實行政策性兜底脫貧,確保到2020年現(xiàn)行扶貧標準以下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

二、主要任務(wù)

(一)加強標準統(tǒng)籌銜接。按照實行農(nóng)村低保制度兜底脫貧的任務(wù)要求,進一步完善農(nóng)村低保標準和救助水平與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平相適應(yīng)的調(diào)整機制,實現(xiàn)“兩線合一”。各地制定的農(nóng)村低保標準不得低于省定農(nóng)村低保指導(dǎo)標準,當(dāng)年宣布脫貧的縣(市、區(qū))制定的農(nóng)村低保標準要略高于國家扶貧標準。

(二)實現(xiàn)對象有效銜接?？h級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合,加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認定上的銜接。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶,按規(guī)定程序納入低保范圍,并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅藴是闆r實行差額救助或分類救助。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭,按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍,并針對不同致貧原因予以精準幫扶。進一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制,明確核查范圍和計算方法。探索建立農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況測算評估體系,核查評估家庭經(jīng)濟狀況時,主要核查救助申請家庭工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入,同時考慮家庭成員特征和重大疾病醫(yī)療支出、普通大中專教育支出等剛性支出因素,綜合評估家庭經(jīng)濟狀況。評估結(jié)果要與低保申請家庭收入和財產(chǎn)信息核對、入戶調(diào)查、民主評議結(jié)果相結(jié)合,精準認定保障對象,合理確定補差水平。“十三五”期間,在農(nóng)村低保和扶貧對象認定時,中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險金暫不計入家庭收入。國家有關(guān)政策規(guī)定享受的榮譽津貼、撫恤補助、優(yōu)待金和在校生獲得的生活津貼、困難補助不計入農(nóng)村低保申請家庭收入范圍。對參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭,在核算其家庭收入時,可以扣減必要的就業(yè)成本,具體扣減辦法由各地根據(jù)實際情況研究確定。

(三)完善精準識別機制。嚴格履行社會救助申請、審核、審批程序,落實公示制度,規(guī)范資金發(fā)放程序,全面實現(xiàn)“陽光低保”。縣級政府要切實擔(dān)負社會救助審批職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要嚴格履行社會救助申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé),村(居)民委會和駐村工作組、包村干部要認真履行協(xié)助社會救助對象申請的職責(zé)。全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制,利用信息化手段加強社會救助申請家庭收入、財產(chǎn)核查,有效提高對象識別認定的精準度。

(四)加大動態(tài)管理力度。對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要會同村(居)民委員會定期或不定期開展走訪調(diào)查,及時掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況,及時上報縣級民政、扶貧部門?？h級民政、扶貧部門每年至少組織一次復(fù)核認定或聯(lián)合集中核查活動,確保“有進有出、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。健全信息公開機制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍,將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單在其居住地公示,接受社會和群眾監(jiān)督。

(五)加快信息數(shù)據(jù)共享。逐步實現(xiàn)低保信息系統(tǒng)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)相銜接,實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)對接共享?？h級民政部門要將農(nóng)村低保對象、特困人員名單及時提供給同級扶貧部門;縣級扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門。縣級民政、扶貧部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及時更新農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù),加強信息核對,確保信息準確完整、更新及時,每半年至少比對一次臺賬數(shù)據(jù)?？h級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。

(六)建立溝通協(xié)調(diào)機制。各地要充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,健全社會救助聯(lián)席會議制度,及時將同級扶貧部門列為社會救助聯(lián)席會議成員單位。各級民政、扶貧、財政等部門和殘聯(lián)要建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作定期會商機制,在信息數(shù)據(jù)共享、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等方面加強協(xié)作,及時溝通交流工作信息,研究解決工作中出現(xiàn)的問題,切實將銜接工作落到實處。

(七)整合相關(guān)救助政策。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象,要采取多種措施提高救助水平,保障其基本生活,嚴格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。對返貧的家庭,按規(guī)定程序?qū)徍撕?相應(yīng)納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員,各地要統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。貧困人口參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由財政給予補貼;對基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的,加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度;符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。著力完善臨時救助的救急難功能,對突遇不測、因病因災(zāi)生存陷入困境群眾及時救助,為低保制度提供有效補充。對社會力量積極參與社會救助與扶貧開發(fā)進行政策引導(dǎo),形成政府救助與社會幫扶的疊加效應(yīng)。

三、保障措施

(一)明確責(zé)任分工。各級相關(guān)部門要進一步明確工作目標、細化重點任務(wù)、落實責(zé)任分工。民政部門要牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作;扶貧部門要落實扶貧開發(fā)政策,配合做好銜接工作;農(nóng)村工作部門要配合民政、扶貧部門做好銜接政策設(shè)計工作;財政部門要做好相關(guān)資金保障工作;國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊要會同有關(guān)部門組織開展農(nóng)村貧困監(jiān)測,及時提供調(diào)整低保標準、扶貧標準所需的相關(guān)數(shù)據(jù);殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核查殘疾人情況,配合做好對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。

(二)加大資金統(tǒng)籌力度。各地財政部門要按照國務(wù)院和省委、省政府要求,結(jié)合實際情況,統(tǒng)籌使用社會救助資金,盤活財政存量資金,增加資金有效供給;優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),科學(xué)合理編制預(yù)算,提高資金使用效益。省財政安排的社會救助補助資金,重點向保障任務(wù)重、財政困難、工作績效突出的地方傾斜。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查,確保資金使用安全、管理規(guī)范。

(三)加強經(jīng)辦能力建設(shè)。各地要進一步加強基層社會救助與扶貧開發(fā)經(jīng)辦能力建設(shè),參照貧困對象數(shù)量、服務(wù)半徑等因素,通過公開招考、內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)等方式為基層配備專職工作人員。充分發(fā)揮駐村工作隊和村第一書記在落實農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。加大對基層有關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,提升政策執(zhí)行能力。進一步完善社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制,為貧困人口提供“一站式”便民服務(wù),確保社會救助與扶貧開發(fā)政策銜接工作順利開展。

(四)建立績效考核機制。各地要將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作分別納入低保工作績效評價和脫貧攻堅工作成效考核體系,細化考核指標,制定具體實施方案,明確完成任務(wù)的時間表和路線圖,確保有計劃、有步驟地推進。加大督促檢查力度,采取政府督查督辦、績效考核、調(diào)研督導(dǎo)等方式,確保銜接工作落到實處。健全責(zé)任追究機制,按照“誰主管、誰負責(zé)”原則,對在銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀問題,要依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

(五)加強輿論引導(dǎo)。各地民政和扶貧等部門要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機構(gòu)、村(社區(qū))公示欄等,組織開展有針對性的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策宣傳活動,努力營造公眾積極參與和廣泛支持的濃厚氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向,積極弘揚正能量,著力增強貧困群眾脫貧信心,鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富。

各省轄市、省直管縣(市)民政、扶貧部門要將本地具體實施辦法分別報省民政廳和省扶貧辦備案。從2017年起,各省轄市、省直管縣(市)民政、扶貧部門要于每年12月31日前將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作進展情況分別報省民政廳和省扶貧辦。

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