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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案的通知
豫政辦〔2017〕14號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2017年1月9日
河南省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案
為破解水資源短缺的制約瓶頸,保障全省水安全,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和省委、省政府有關(guān)開展水資源消耗總量和強度雙控行動的決策部署,結(jié)合我省水資源開發(fā)利用實際,特制定本方案。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,全面落實最嚴格水資源管理制度,實行用水總量控制,強化水資源承載能力剛性約束,嚴控水資源消耗總量,促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變;實行用水效率控制,全面推進節(jié)水型社會建設(shè),嚴控水資源消耗強度,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供水安全保障。
二、主要目標
到2020年,全省水資源消耗總量和強度雙控管理制度完善,雙控措施有效落實,初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。各省轄市、省直管縣(市)區(qū)域用水總量得到有效控制,地下水開發(fā)利用得到有效管理。全省年用水總量控制在282.15億立方米以內(nèi),萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年降低25%,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.61以上。
三、重點任務(wù)
(一)健全雙控指標體系。嚴格總量指標管理。以國家明確的跨區(qū)域主要河流水量分配方案和區(qū)域用水總量控制指標為基礎(chǔ),開展跨省轄市、省直管縣(市)主要江河流域水量分配工作,把用水總量控制指標細化到主要流域、河流和水源。以縣域為單元分解落實省轄市、省直管縣(市)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水控制指標,研究制定水資源用途管制指導意見,落實水資源用途管制措施。
嚴格強度指標管理。把“十三五”萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐級分解到縣級行政區(qū),明確區(qū)域強度控制要求。到2020年,建立健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的用水定額體系,并實行動態(tài)修訂。嚴格用水定額和計劃管理,強化行業(yè)和產(chǎn)品用水強度控制。
(二)強化水資源承載能力剛性約束。以縣域為單元開展水資源承載能力評價,建立水資源承載能力動態(tài)監(jiān)測預警體系,發(fā)布預警信息,強化水資源承載能力對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束作用。2017年完成省級試點區(qū)域水資源承載能力評價。
建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度,制定出臺規(guī)劃水資源論證管理政策。省政府有關(guān)部門和各地政府要重點推進城市總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證工作,嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理,對取用水量已達到或超過承載能力的地方實施區(qū)域限批,暫停新增取水審批。
(三)深入推進節(jié)約用水。落實節(jié)水優(yōu)先方針,大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水,建設(shè)節(jié)水型社會。
推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。到2020年,完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù),加快實施節(jié)水壓采等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程和農(nóng)田水利項目縣項目建設(shè),積極推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù),組織開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),針對全省不同區(qū)域、不同作物和不同灌溉條件,建設(shè)水肥一體化示范區(qū),提高水肥資源利用率。全省節(jié)水灌溉面積達到3400萬畝左右,新增高效節(jié)水灌溉面積600萬畝。
推進工業(yè)節(jié)水。完善鼓勵和淘汰的用水工藝、技術(shù)和裝備目錄,重點開展火電、鋼鐵、石化、化工、紡織、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,大力推進工業(yè)水循環(huán)利用,推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
推進生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水。全面開展節(jié)水型城市、節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建活動。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造,推行供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理,持續(xù)推廣普及生活節(jié)水器具,加強學校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。到2020年,全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。安陽、新鄉(xiāng)、濮陽、商丘、周口、鞏義、登封等缺水城市要全部達到國家節(jié)水型城市標準,其他城市要力爭達到省級節(jié)水型城市標準。
充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用,促進節(jié)約用水。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號),農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地方通過3—5年努力率先完成改革任務(wù)。在全省渠灌區(qū)、井灌區(qū)加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,用10年時間基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。按照反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的總體思路,逐步調(diào)整城鎮(zhèn)居民生活用水價格,全面實施階梯水價和超定額、超計劃累進加價制度。逐步完善水資源費征收政策,加大水資源費征收力度,規(guī)范征收程序,確保征收到位。按照國家總體部署,及時推進水資源稅費改革。
(四)加強地下水綜合治理。編制完成全省地下水位水量雙控方案、中深層地下水保護規(guī)劃和地下水超采區(qū)綜合治理規(guī)劃,實施地下水取用水總量和水位雙控管理,強化禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降區(qū)地下水管理,重點推進南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采工作。各地要組織有關(guān)部門做好機井普查登記工作,依法規(guī)范機井建設(shè)管理。以縣域為單元組織編制省轄市、省直管縣(市)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井封井方案,2017年年底前完成公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井封井(特殊用水除外)任務(wù)。對因公共供水不能滿足用水需求確需保留的自備井,要嚴格論證,嚴格取水許可,并隨著公共供水條件的改善適時關(guān)停。公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外的地方,要加快公共供水管網(wǎng)建設(shè),逐步關(guān)停自備井。加快完成國家地下水監(jiān)測工程建設(shè),完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)對地下水動態(tài)監(jiān)測。
(五)統(tǒng)籌配置水資源。按照合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水的要求,做好區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配工作,逐步降低省內(nèi)長江、海河、黃河、淮河流域部分過度開發(fā)河流和區(qū)域的水資源開發(fā)利用強度,退減被擠占的生態(tài)用水。加快流域內(nèi)部和流域之間水系連通工程建設(shè),逐步增加河流環(huán)境流量,提高水資源調(diào)控、供水保障和防洪除澇能力。妥善處理區(qū)域用水總量控制和水資源統(tǒng)籌調(diào)度的關(guān)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水,強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。大力推進雨水、再生水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水源利用,將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。
(六)推進水權(quán)水市場建設(shè)。將各地用水控制總量作為區(qū)域初始水權(quán),在完善取用水戶取水許可的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作,建立健全水權(quán)初始分配制度。2017年完成南水北調(diào)中線工程受水區(qū)水權(quán)試點工作,2018年完成郟縣、鄢陵縣水權(quán)確權(quán)試點工作。及時總結(jié)試點經(jīng)驗,對不同類型的取用水戶開展水權(quán)確權(quán)登記工作。逐步建立區(qū)域新增用水和區(qū)域之間調(diào)水的市場機制,引導各地通過水權(quán)交易解決水資源不足問題,開展區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。推進水權(quán)交易平臺建設(shè),做好水權(quán)交易與省公共資源交易平臺、國家水權(quán)交易平臺的銜接工作,制定完善水權(quán)交易配套政策和制度,加強對水權(quán)交易的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)保障。
(七)加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)。完成國家和省水資源監(jiān)控能力第二期(2016—2018年)項目建設(shè),2018年前,年取水量50萬立方米以上的工業(yè)取水戶、100萬立方米以上的公共供水取水戶取水口和大型灌區(qū)及部分中型灌區(qū)渠首實現(xiàn)在線監(jiān)控,納入國家水資源監(jiān)控系統(tǒng)。年取用地表水20萬立方米以上、地下水5萬立方米以上及限額以下的重點取用水戶和中型以上灌區(qū)納入省水資源監(jiān)控體系,實現(xiàn)在線監(jiān)控。結(jié)合中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),完善灌溉用水計量設(shè)施,建立健全灌溉試驗站網(wǎng)體系,提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和科學計量水平。到2020年,城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到85%以上,農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到70%以上。
加強重點用水單位監(jiān)督管理。建立健全省、市級重點監(jiān)控用水單位名錄,完善取用水統(tǒng)計和核查體系,建立用水統(tǒng)計臺賬。對重點用水單位的主要用水設(shè)備、用水工藝、水消耗情況及用水效率等進行監(jiān)控管理。推動重點用水單位健全節(jié)水管理制度,實施節(jié)水技術(shù)改造,提高內(nèi)部節(jié)水管理水平。
(八)加強技術(shù)研發(fā)和推廣。積極配合國家實施水資源高效開發(fā)利用專項,積極推進先進實用技術(shù)示范和應(yīng)用,支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強。
積極開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動,定期公布用水產(chǎn)品、重點用水企業(yè)、灌區(qū)等領(lǐng)域的水效領(lǐng)跑者名單和指標,帶動全社會向領(lǐng)跑者學習。研究制定推行合同節(jié)水管理、促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,推進合同節(jié)水試點工作。培育專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè),通過第三方服務(wù)模式重點推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、公共機構(gòu)、高耗水行業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)水技術(shù)改造。探索建立水資源綜合利用獎罰機制,開展節(jié)水型社會綜合示范。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。各省轄市和省直管縣(市)政府對本行政區(qū)域的水資源消耗總量和強度雙控工作負總責,要將雙控工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,制定落實方案,明確具體措施和任務(wù)分工,創(chuàng)新工作機制,確保雙控目標實現(xiàn)。省水利廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門要按照職責分工,制定完善相關(guān)政策,加強協(xié)調(diào)配合,共同推動雙控工作任務(wù)落實。
(二)強化責任落實。各省轄市和省直管縣(市)政府要將水資源消耗總量和強度雙控的目標任務(wù)分解落實到各級政府和各有關(guān)部門。在實施最嚴格水資源管理制度考核中,要突出雙控要求。嚴重缺水的地方和地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū),要突出節(jié)水考核要求?？己私Y(jié)果作為干部主管部門對政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。建立雙控工作責任追究制。對落實不力的地方,采取約談、通報、區(qū)域新增用水限批等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等的相關(guān)責任人,由監(jiān)察部門依法依紀追究責任;情況嚴重并觸犯法律的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。研究建立雙控工作督察制度,加強對各地用水總量和強度控制任務(wù)完成情況的督察,確保各項措施落到實處。
(三)強化資金支持。各級政府要加大投入,落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會綜合示范、取用水計量監(jiān)控等雙控重點任務(wù)落實。銀行、保險等機構(gòu)要切實貫徹國家投融資政策,把水資源消耗總量和強度作為優(yōu)先投資領(lǐng)域。各有關(guān)部門要制定優(yōu)惠政策,完善社會資本準入方式,引導和鼓勵社會資本進入節(jié)水、水污染處理、水生態(tài)修復等領(lǐng)域。
(四)強化基礎(chǔ)支撐。加快修訂《河南省節(jié)約用水管理條例》,研究制定地下水管理等相關(guān)法規(guī),完善取水許可、節(jié)水管理、計劃管理等制度和技術(shù)標準。加強基層水資源管理能力建設(shè),健全管理隊伍,保障工作經(jīng)費,加大培訓力度,提高水資源管理與社會服務(wù)能力。
(五)強化宣傳教育。各級水行政主管部門要會同同級教育部門編制完成水情教育規(guī)劃,把水情教育納入國民教育體系,建設(shè)國家和省級水情教育基地;各級宣傳部門要將水資源節(jié)約保護宣傳納入新聞媒體公益性宣傳范圍,積極構(gòu)建政府主導、多方參與、主體多元的水情宣傳教育格局,不斷提高公眾水資源節(jié)約保護意識。各級水行政主管部門要依法公開水資源信息,及時發(fā)布水資源管理政策。要健全聽證等公眾參與制度,對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目,充分聽取公眾意見。各地、各部門要積極發(fā)揮各類媒體、民間組織與志愿者作用,及時曝光違規(guī)用水和各種水資源浪費行為,強化社會監(jiān)督。
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