您當(dāng)前的位置：豫政〔2016〕84號(hào)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
現(xiàn)將《河南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府
2016年12月30日
河南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,堅(jiān)持和完善食鹽專營(yíng)制度,以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心,以加快鹽業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新為目標(biāo),堅(jiān)持依法治鹽,健全食鹽儲(chǔ)備體系,嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,建立競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管到位的市場(chǎng)秩序,加快形成符合國(guó)家要求,體現(xiàn)河南特點(diǎn)的鹽業(yè)管理經(jīng)營(yíng)體制,保證鹽業(yè)健康有序發(fā)展。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持食鹽安全原則。完善食鹽管理體制和監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范食鹽質(zhì)量監(jiān)測(cè),建立健全食鹽質(zhì)量追溯誠(chéng)信制度,加快食鹽儲(chǔ)備體系建設(shè),改進(jìn)工業(yè)鹽管理,確保全省食鹽持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng),確保碘鹽精準(zhǔn)供應(yīng),維護(hù)全省人民食鹽安全和身體健康。
2.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展原則。鼓勵(lì)產(chǎn)銷一體,通過(guò)兼并重組等方式,積極發(fā)展混合所有制。深入推進(jìn)食鹽生產(chǎn)流通企業(yè)整合重組,打造產(chǎn)銷一體、股權(quán)多元的大型鹽業(yè)企業(yè)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+鹽業(yè)戰(zhàn)略,打造面向全國(guó)的鹽業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈電子交易平臺(tái),引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施,放管并重,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。保證各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位,做到確保食鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合。
4.堅(jiān)持依法治鹽原則。堅(jiān)持和完善食鹽專營(yíng)制度,明確劃分各相關(guān)部門(mén)職責(zé),建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,創(chuàng)新市場(chǎng)管理方式,履行依法治鹽職能,保障食鹽供應(yīng)有序、價(jià)格穩(wěn)定。
二、強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管,完善食鹽專營(yíng)制度
(三)完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量為上限,不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),確保食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只減不增。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得擅自增加新的食鹽生產(chǎn)場(chǎng)所,不得變相增加食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域,與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省工商局、鹽務(wù)局配合)
(四)完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度。以現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量為上限,不再核準(zhǔn)新增或變相增加食鹽批發(fā)企業(yè),確保食鹽批發(fā)企業(yè)只減不增。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)主渠道作用,其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售領(lǐng)域要委托具有食鹽批發(fā)資質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)行銷售,不得自行設(shè)置代轉(zhuǎn)批環(huán)節(jié)。食鹽批發(fā)企業(yè)一律取消食鹽代轉(zhuǎn)批中間環(huán)節(jié),直達(dá)零售終端。繼續(xù)實(shí)行食鹽零售許可證制度。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省工商局、鹽務(wù)局配合)
(五)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革,剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能,加快構(gòu)建符合我省實(shí)際的鹽業(yè)管理體制和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
1.自2017年1月1日啟動(dòng)鹽業(yè)體制改革到新的監(jiān)管體制建成前,鹽業(yè)監(jiān)管體制維持不變,各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)繼續(xù)履行鹽業(yè)行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能,期間人員和工作費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政以適當(dāng)方式予以保障。
2.按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則,實(shí)行鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能分開(kāi),省鹽務(wù)局承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理職能劃入省工業(yè)和信息化委,加強(qiáng)和完善其鹽業(yè)執(zhí)法職能,加大鹽業(yè)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督力度。省工業(yè)和信息化委為省政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu),做好深化全省鹽業(yè)體制改革、鹽業(yè)行政管理和推動(dòng)加強(qiáng)鹽業(yè)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督工作。
3.按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,省轄市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管由市、縣級(jí)政府負(fù)總責(zé),依據(jù)鹽業(yè)體制改革的相關(guān)要求,建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的監(jiān)管體制,確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定和安全。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要各司其職、密切協(xié)作,依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。
4.建設(shè)食鹽電子追溯體系,實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究的食鹽安全保障機(jī)制。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、編辦牽頭,省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、鹽務(wù)局配合)
三、推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革,完善食鹽儲(chǔ)備制度
(六)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定,允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域,自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道,以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省外省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入我省銷售領(lǐng)域,依照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行告知備案,列入我省食鹽供應(yīng)目錄。省轄市、縣(市、區(qū))食鹽批發(fā)企業(yè)可在供應(yīng)目錄中自主選擇購(gòu)進(jìn)并在全省范圍內(nèi)銷售。鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)展電子商務(wù),采取連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式,開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省商務(wù)廳、工商局、鹽務(wù)局配合)
(七)改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。自2017年1月1日起,放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格,由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè),配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施,保持價(jià)格基本穩(wěn)定。特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施,防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、鹽務(wù)局配合)
(八)建立工業(yè)鹽生產(chǎn)銷售制度。省工業(yè)和信息化委根據(jù)放、管、服相結(jié)合原則,制定全省工業(yè)鹽管理辦法,完善落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定。省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)工業(yè)鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。上市的工業(yè)鹽必須符合國(guó)家工業(yè)鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),包裝應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)識(shí)真實(shí)、準(zhǔn)確、便于識(shí)別。不得利用工業(yè)鹽外包裝包裝含碘鹽產(chǎn)品進(jìn)行銷售,杜絕工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。(責(zé)任單位:省鹽務(wù)局負(fù)責(zé),省工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、公安廳配合)
(九)完善食鹽儲(chǔ)備體系。建立完善由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系,確保政府儲(chǔ)備不低于1個(gè)月食鹽消費(fèi)量,食鹽批發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備不低于1個(gè)月的平均銷售量。按照國(guó)家要求,在2017年1月1日前先由省鹽務(wù)局負(fù)責(zé)完成5萬(wàn)噸政府食鹽儲(chǔ)備,并督導(dǎo)有關(guān)方面確保落實(shí)5萬(wàn)噸社會(huì)儲(chǔ)備,其中政府食鹽儲(chǔ)備所需貸款貼息、管理費(fèi)支出等由省財(cái)政安排。2017年建立全省食鹽政府分級(jí)儲(chǔ)備制度,在5萬(wàn)噸總量不變的前提下,合理確定省轄市、縣(市、區(qū))食鹽儲(chǔ)備量。各省轄市、縣(市、區(qū))食鹽批發(fā)企業(yè)要保障1個(gè)月銷售量的食鹽儲(chǔ)備,可依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)能力,也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照國(guó)家要求和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督管理,建立動(dòng)態(tài)即時(shí)監(jiān)控制度,定期抽查食鹽儲(chǔ)備情況,確保食鹽儲(chǔ)備安全。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、鹽務(wù)局配合)
四、加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè),保障食鹽供應(yīng)安全
(十)嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。省工業(yè)和信息化委依法對(duì)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)施行行政許可,對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。省工業(yè)和信息化委依照國(guó)家鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)新制定的食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件,制定河南省食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)資質(zhì)審核細(xì)則,重新審查核定資質(zhì),依法頒發(fā)食鹽生產(chǎn)或批發(fā)許可證,上報(bào)工業(yè)和信息化部備案并及時(shí)在省工業(yè)和信息化委網(wǎng)站公示。不達(dá)標(biāo)者堅(jiān)決退出食鹽生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域,由省工業(yè)和信息化委收回并注銷許可證書(shū),同時(shí)向社會(huì)公告。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、鹽務(wù)局負(fù)責(zé))
(十一)加快信用監(jiān)督體系建設(shè)。全面加強(qiáng)對(duì)食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程的信用監(jiān)督體系建設(shè)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、鹽業(yè)協(xié)會(huì)要會(huì)同相關(guān)部門(mén),建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)及使用單位企業(yè)負(fù)責(zé)人及其高管人員信用記錄、公示、聯(lián)合懲戒制度,以及進(jìn)入食鹽生產(chǎn)與批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本的信用管理制度。建立健全信息公示制度,食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)、食品加工業(yè)和餐飲用鹽企業(yè)(攤點(diǎn))、工業(yè)鹽和高含鹽制品以及其他非食鹽鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)人信用記錄納入統(tǒng)一“信用河南”公示系統(tǒng)。擬引入社會(huì)資本的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)要履行進(jìn)入前信用信息公示程序,有嚴(yán)重違法失信行為的社會(huì)資本不得進(jìn)入食鹽生產(chǎn)和批發(fā)領(lǐng)域。(責(zé)任單位:由省工業(yè)和信息化委牽頭,省工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、鹽務(wù)局配合)
(十二)加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用,有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道,同時(shí)滿足特定人群的非碘鹽消費(fèi)需求,確保合格碘鹽覆蓋率和高碘地區(qū)未加碘鹽覆蓋率在90%以上。為防止碘揮發(fā)和食鹽污染,居民和餐飲食用碘鹽一律供應(yīng)小包裝食鹽,禁止散裝食鹽上市銷售。省衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)劃定碘缺乏地區(qū)范圍,做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作,及時(shí)調(diào)整碘缺乏病邊遠(yuǎn)貧困幫扶范圍。各省轄市、縣(市、區(qū))可以根據(jù)實(shí)際情況,靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式,保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人口吃得上、吃得起合格碘鹽,并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育工作,完善發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計(jì)生、鹽業(yè)等部門(mén)與媒體宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、鹽務(wù)局配合)
(十三)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要高度關(guān)注鹽業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài),會(huì)同發(fā)展改革、物價(jià)主管部門(mén)研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,并向本級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。緊急突發(fā)情況下,由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、價(jià)格干預(yù)等措施,確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、鹽務(wù)局配合)
(十四)推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)本級(jí)鹽業(yè)企業(yè)改革工作,完善支持政策,加快公司制、股份制改造,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,妥善分流安置富余人員,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元、體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、充滿活力。加強(qiáng)省內(nèi)鹽礦保護(hù)和開(kāi)發(fā),礦區(qū)所在地政府要加強(qiáng)監(jiān)管,做好規(guī)劃工作,為鹽業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和支持引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,盡快形成以我省為中心、以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)范圍,輻射全國(guó)的產(chǎn)銷一體化大型區(qū)域性龍頭企業(yè),成為全國(guó)鹽業(yè)產(chǎn)銷布局中的重要力量。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則,以資產(chǎn)為紐帶,以提高整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心,實(shí)施生產(chǎn)銷售資源整合,組建鹽業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)盟。積極創(chuàng)造條件,適時(shí)組建大型鹽業(yè)集團(tuán)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+鹽業(yè)戰(zhàn)略,打造中部最大、面向全國(guó)的鹽行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大宗電子交易平臺(tái)。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳、鹽務(wù)局配合)
(十五)加強(qiáng)政策支持。深入推進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革,事業(yè)性調(diào)撥和監(jiān)測(cè)單位回歸市場(chǎng)屬性。完善法人治理結(jié)構(gòu),加快兼并重組、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效。綜合運(yùn)用財(cái)政等支持政策促進(jìn)食鹽批發(fā)企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、降低運(yùn)行成本,加快鹽業(yè)企業(yè)發(fā)展。對(duì)2018年達(dá)不到國(guó)家食鹽批發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、不具備發(fā)證條件、資不抵債的食鹽批發(fā)企業(yè),市、縣級(jí)政府要明確責(zé)任,實(shí)行屬地管理,提前積極謀劃各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施,切實(shí)做好破產(chǎn)企業(yè)人員安置與清產(chǎn)核資工作。市、縣級(jí)政府要落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、鹽務(wù)局配合)
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)改革責(zé)任
(十六)完善省內(nèi)鹽業(yè)法規(guī)。依照有關(guān)法律、法規(guī)和本方案要求,對(duì)我省現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章、政策進(jìn)行清理和整合。按照國(guó)家新修訂的《食鹽專營(yíng)辦法》《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》,對(duì)《河南省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改,促進(jìn)和保障河南省鹽業(yè)法制建設(shè)和依法行政工作開(kāi)展。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省政府法制辦、省鹽務(wù)局配合)
(十七)切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。經(jīng)省政府同意,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭成立河南省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省鹽業(yè)體制改革工作。省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組要加強(qiáng)工作指導(dǎo)、督促檢查和效果評(píng)估。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的工作,按照“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,妥善處理各部門(mén)間的協(xié)作關(guān)系,形成工作合力。省直有關(guān)部門(mén)要按照本方案相關(guān)規(guī)定,履行改革責(zé)任,落實(shí)改革任務(wù),抓緊完善配套政策體系。市、縣級(jí)政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,對(duì)本地的鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé),要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,確保“隊(duì)伍穩(wěn)定、保障有效,競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管到位”。重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé),省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組其他成員單位配合)
(十八)設(shè)置過(guò)渡期分步實(shí)施改革。2016年12月31日前,出臺(tái)河南省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案,建立食鹽儲(chǔ)備制度和應(yīng)急機(jī)制。省直各有關(guān)部門(mén)按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、有序推進(jìn)的原則和分工要求,抓緊研究制定有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、食鹽儲(chǔ)備、價(jià)格干預(yù)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)碘鹽財(cái)政補(bǔ)貼供應(yīng)等方面實(shí)施辦法。自2017年1月1日起,放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格,取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證,允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域,食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期延至2018年12月31日。自國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)文件公布之日起至2018年12月31日前為改革過(guò)渡期,在國(guó)家及我省相關(guān)鹽業(yè)政策法規(guī)和配套改革措施生效前,各地、各部門(mén)要按照現(xiàn)有的監(jiān)管體制和職能,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行食鹽專營(yíng)法規(guī)政策,加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管,按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成地方性法規(guī)和政策清理工作,放開(kāi)食鹽價(jià)格,放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷管制,切實(shí)做好食鹽儲(chǔ)備、信用管理、專項(xiàng)治理等工作,確保鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)措施順利實(shí)施。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組其他成員單位配合)
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