豫政〔2016〕89號(hào)《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃的通知》

河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃的通知

豫政〔2016〕89號(hào)

 

 

各省轄市、省直管縣（市）人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

現(xiàn)將省食品藥品監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委制定的《河南省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃》批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

 

河南省人民政府

2016年12月30日
 

 

 

 

河南省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃

省食品藥品監(jiān)管局 省發(fā)展改革委

（2016年12月28日）

 

 

食品藥品（包括食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械,下同）安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全,是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。我省是全國(guó)重要的人口大省、食品藥品生產(chǎn)和消費(fèi)大省。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省食品藥品安全工作,建立健全食品藥品安全保障體系,全面提升食品藥品安全保障水平,促進(jìn)食品藥品相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,保證廣大人民群眾的飲食用藥安全,特制定本規(guī)劃。

一、食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀與形勢(shì)

“十二五”期間我省已初步建立統(tǒng)一權(quán)威、分級(jí)管理的食品藥品監(jiān)管新體制,食品安全綜合協(xié)調(diào)作用得到加強(qiáng),食品藥品安全保障體系建設(shè)取得了明顯成效,監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新,監(jiān)管能力和保障水平不斷提升,守住了不發(fā)生重大問題的底線,鞏固了食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好的局面,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐和重要保障。

當(dāng)前,我省食品藥品安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻,監(jiān)管和治理任務(wù)艱巨繁重,安全保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、群眾期待相比,仍有不小差距。影響食品藥品安全的不安全因素仍然存在,一些深層次問題尚未解決,食品藥品安全監(jiān)管缺乏專業(yè)化的機(jī)制、能力和隊(duì)伍保障,問題多發(fā)、改革過渡和能力薄弱三期交織的階段性特征十分明顯。

（一）“十二五”期間取得的主要成效。

1.監(jiān)管體制機(jī)制逐步健全。貫徹落實(shí)中央改革精神和我省決策部署,初步建立了統(tǒng)一權(quán)威、分級(jí)管理的食品藥品安全監(jiān)管新體制。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),取消、下放、整合行政審批事項(xiàng),切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。省食品藥品安全監(jiān)管局設(shè)立了行政審批辦公室,行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理,積極推進(jìn)權(quán)力要素、審批流程、裁量準(zhǔn)則、服務(wù)方式的審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

2.綜合協(xié)調(diào)作用得到加強(qiáng)。加強(qiáng)各級(jí)食安委、食安辦自身建設(shè),充分發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)作用。推動(dòng)食品安全列入社會(huì)綜合治理考核、市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考評(píng)范圍和省十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程,強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)政府和監(jiān)管部門責(zé)任。推行食品安全員（師）和食品質(zhì)量安全授權(quán)制度,引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理模式,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。積極構(gòu)建社會(huì)共治格局,加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn),成立省食品藥品新聞協(xié)會(huì),加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo);推進(jìn)行刑有效銜接,建立了聯(lián)合排查、案件移交、綜合整治的工作機(jī)制;建設(shè)行業(yè)信用體系,食品藥品行業(yè)被列為全省社會(huì)信用體系建設(shè)的首要領(lǐng)域;支持和培育管辦分離、民間自辦的新型行業(yè)協(xié)會(huì),探索建立社會(huì)性自律機(jī)制。

3.保障體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。省政府在全國(guó)率先與食品藥品監(jiān)管總局簽訂《共建食品藥品安全保障體系合作協(xié)議》,省政府辦公廳印發(fā)了《河南省食品藥品安全保障體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2016年）》,保障體系建設(shè)取得了明顯成效。省口岸食品藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)中心開工建設(shè),省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)中心竣工投入使用。省食品藥品安全信息平臺(tái)項(xiàng)目被食品藥品監(jiān)管總局列為省級(jí)試點(diǎn)和省政府“政務(wù)云”建設(shè)首個(gè)重大項(xiàng)目。建設(shè)完成了省“12331”投訴舉報(bào)和行政審批等系統(tǒng),省本級(jí)經(jīng)費(fèi)保障能力逐年增強(qiáng)。

4.食品藥品安全監(jiān)管取得顯著成效。“十二五”期間,通過強(qiáng)化源頭治理、全程控制、集中整治,食品藥品安全得到有效保障。積極服務(wù)全省中心工作,綜合運(yùn)用監(jiān)管政策和技術(shù)手段,加快全省食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2015年我省規(guī)模以上食品工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10603.04億元,規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1959.87億元,醫(yī)療器械類銷售總額57.41億元,分別居全國(guó)第二、三、二位。

（二）面臨的困難和機(jī)遇。

1.存在的問題。

（1）新建機(jī)構(gòu)隊(duì)伍較大,監(jiān)管人員能力亟需提升?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)有行政事業(yè)編制11733人;全省2109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、342個(gè)街道監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)組建到位后,平均每所5.5人,合計(jì)13480人,全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員共計(jì)25213人。全省食安委系統(tǒng)1萬人。全省48081個(gè)行政村食品藥品安全信息員、協(xié)管員5萬多人。以上8.5萬人來自不同的單位和部門,學(xué)歷經(jīng)歷、專業(yè)知識(shí)、素質(zhì)能力等參差不齊,無法滿足食品藥品監(jiān)管政策性、專業(yè)性和技術(shù)性要求,其業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力亟需提升。

（2）監(jiān)管對(duì)象眾多,監(jiān)管任務(wù)繁重。全省監(jiān)管對(duì)象包含食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位37.7萬余家,持證餐飲單位12.2萬余家,藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位8.9萬余家,化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位25.2萬余家,醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位5.9萬余家,共計(jì)89.9萬余家。食品藥品關(guān)連企業(yè)200萬家。食安委系統(tǒng)涉及農(nóng)業(yè)、畜牧的種植養(yǎng)植戶約2000萬家。各類監(jiān)管對(duì)象多、小、低、散,從業(yè)人員素質(zhì)整體不高,危害食品藥品安全的違法犯罪屢禁不止,監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

（3）基礎(chǔ)設(shè)備貧乏,監(jiān)管手段落后。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)缺乏必要的辦公場(chǎng)所。監(jiān)管執(zhí)法車輛不足,全省現(xiàn)有執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制538輛,實(shí)有495輛;縣級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法執(zhí)勤車平均2.3輛/單位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛編制為零;全省食品藥品快速檢測(cè)特種車輛共21輛。按食品藥品監(jiān)管總局制定的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,系統(tǒng)原有2468名的行政人員基本監(jiān)管執(zhí)法裝備配備率僅11%;現(xiàn)場(chǎng)檢查類便攜設(shè)備配備率僅22%,快速取證類裝備配備率不足1%,應(yīng)急專用類設(shè)備基本空白。監(jiān)管執(zhí)法裝備數(shù)量已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前食品藥品安全監(jiān)管形勢(shì)需要。

（4）技術(shù)支撐能力薄弱,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)亟待加強(qiáng)。目前,省、市、縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)所的食品檢測(cè)能力薄弱,省食品藥品檢驗(yàn)所現(xiàn)有食品檢測(cè)資質(zhì)參數(shù)1171個(gè),市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)所食品檢驗(yàn)資質(zhì)參數(shù)平均不到100個(gè),與食品全項(xiàng)目檢驗(yàn)要求認(rèn)定上萬個(gè)參數(shù)相比差距巨大;縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)所除常規(guī)的18項(xiàng)藥品快檢外,均無食品檢驗(yàn)資質(zhì)。省醫(yī)療器械檢驗(yàn)所還不具備對(duì)所有歸口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)能力,市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)所均不具備醫(yī)療器械檢驗(yàn)?zāi)芰?。全省食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室面積、技術(shù)人員和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備無法適應(yīng)檢驗(yàn)需求。

（5）基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)普遍不足,有效履行監(jiān)管職責(zé)受到制約。分級(jí)管理后的市、縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)為新建單位,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備配備、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督抽驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、打假辦案和日常監(jiān)管等都需要大量經(jīng)費(fèi)投入,但各地財(cái)力有限,其經(jīng)費(fèi)供給與需求相比差距較大,有效履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)受到直接制約。

（6）信息化平臺(tái)建設(shè)滯后,統(tǒng)一權(quán)威的智慧監(jiān)管體系尚未形成?，F(xiàn)有信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用系統(tǒng)少,功能不足,系統(tǒng)之間互不相通,無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無法為日常監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。除食品藥品監(jiān)管總局的藥品（含醫(yī)療器械、保健食品）廣告審批、注冊(cè)管理、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、電子監(jiān)管、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和省食品藥品監(jiān)管局的行政審批、電子監(jiān)管、抽驗(yàn)平臺(tái)等應(yīng)用系統(tǒng)外,缺乏食品監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng),并且以上系統(tǒng)都在封閉的專網(wǎng)中運(yùn)行,與監(jiān)管相對(duì)人沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

（7）食品藥品抽檢覆蓋率低,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用不強(qiáng)。受經(jīng)費(fèi)和檢驗(yàn)?zāi)芰χ萍s,2015年全省抽檢（驗(yàn)）計(jì)劃除國(guó)家安排的任務(wù)外,省級(jí)安排食品抽檢36830批次（含生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)食品、保健食品和食品農(nóng)產(chǎn)品）,藥品抽驗(yàn)15750批次,醫(yī)療器械抽驗(yàn)2000批次,化妝品抽驗(yàn)3000批次。按照世界衛(wèi)生組織推薦的食品年度抽檢頻次8批/千人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,全省每年應(yīng)安排食品抽檢84.8萬批次。藥品、醫(yī)療器械、化妝品風(fēng)險(xiǎn)排查抽樣批次數(shù)量和品種覆蓋率也相對(duì)較低,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用不強(qiáng)。

（8）科普宣傳方式傳統(tǒng)單一,公眾食品藥品安全認(rèn)知普遍缺乏。目前,食品藥品科普宣傳主要通過舉辦“食品安全周”“用藥安全月”等階段性宣傳方式進(jìn)行,宣傳載體主要采用印刷安全知識(shí)手冊(cè)、宣傳彩頁和展板等。公眾和媒體對(duì)食品藥品安全認(rèn)知普遍缺乏,監(jiān)管部門與公眾之間的交流相對(duì)薄弱,食品藥品監(jiān)管工作較難獲得公眾的認(rèn)同和理解,食品藥品安全現(xiàn)狀與公眾感知存在差異,并極易引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)。

（9）行業(yè)信用體系建設(shè)起步較晚,企業(yè)主體責(zé)任缺失。目前,食品藥品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)剛剛起步,企業(yè)主體自覺和自律意識(shí)缺乏,企業(yè)內(nèi)部進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢查、定期自查和從業(yè)人員培訓(xùn)等管理體系不健全,企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人首負(fù)責(zé)任、主管人員直接責(zé)任、從業(yè)人員崗位責(zé)任等主體責(zé)任體系缺失,從業(yè)人員責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法律意識(shí)淡薄。

（10）食品藥品安全處于特殊時(shí)期,監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患加大。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),食品藥品安全工作正處于問題多發(fā)期、改革過渡期和能力薄弱期“三期交織”的特殊時(shí)期。企業(yè)和市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)壓力增大,信息化條件下產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、科技發(fā)展帶來的新技術(shù)等一些不確定因素增加,使食品藥品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患加大,對(duì)監(jiān)管工作提出了新的更高要求。

2.面臨的機(jī)遇。

（1）黨和政府對(duì)食品藥品安全工作高度重視。黨的十八大提出改革和完善食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制;十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)基層執(zhí)法力量,保障食品藥品安全;十八屆四中全會(huì)要求完善食品安全法律、法規(guī),在食品藥品安全領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法,依法強(qiáng)化危害食品藥品安全重點(diǎn)問題治理;十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。省委提出,要建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度,建立食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)等制度,為強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管提供了有利的政策支持。

（2）統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為食品藥品安全監(jiān)管提供了體制保障。針對(duì)以往監(jiān)管中存在的多頭管理、分工交叉、職責(zé)不清等突出問題,中央決定組建統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu),對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品藥品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)過多年的投入和建設(shè),我省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)體系基本完備,監(jiān)管能力逐步增強(qiáng),監(jiān)管隊(duì)伍日趨成熟,為做好監(jiān)管工作奠定了良好基礎(chǔ)。

（3）新法律、法規(guī)為食品藥品安全監(jiān)管提供了法律保障。新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任,明確建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度,完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),由分段監(jiān)管變成食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管;縣級(jí)以上政府要將食品安全工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第650號(hào)）體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理、全程治理、社會(huì)共治、責(zé)任和效能治理等原則,完善了分類管理、注冊(cè)備案等制度,健全了有獎(jiǎng)舉報(bào)、信息公開、部門協(xié)同等機(jī)制。

（4）社會(huì)的高度關(guān)注為食品藥品安全監(jiān)管提供了動(dòng)力。人民群眾對(duì)美好生活有了更高期待,飲食用藥需求正在經(jīng)歷從量到質(zhì)的深刻變化,不僅要“吃得飽、吃得好”,還要“飯要安全營(yíng)養(yǎng)、藥要安全有效”。整個(gè)社會(huì)對(duì)食品藥品安全空前關(guān)注,保障食品藥品安全已進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)代,為提升食品藥品安全監(jiān)管提供了動(dòng)力。

二、指導(dǎo)思想

按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以及習(xí)近平總書記關(guān)于“加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系,嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線”,對(duì)食品安全工作實(shí)施“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求,以健全治理體系、提升治理能力為核心,以確保食品藥品安全、促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深化改革和法治建設(shè),突出政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方作用,落實(shí)政府、企業(yè)、監(jiān)管部門、消費(fèi)者和其他社會(huì)主體責(zé)任,重點(diǎn)加強(qiáng)體制機(jī)制、保障體系法規(guī)制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)共治,加快提升我省食品藥品安全保障水平,促進(jìn)全省食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、監(jiān)管為民。食品藥品監(jiān)管必須不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要,更好地保障和改善民生,更好地維護(hù)公共安全,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須以社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全,堅(jiān)持以工作成效取信于民、惠及于民。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。深刻分析食品藥品行業(yè)發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn),準(zhǔn)確把握當(dāng)前食品藥品領(lǐng)域存在的問題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,創(chuàng)新監(jiān)管手段,切實(shí)解決食品藥品安全面臨的一些突出問題和矛盾,強(qiáng)化監(jiān)管能力,不斷提高食品藥品監(jiān)管水平。

（三）堅(jiān)持依法行政、公開透明。必須堅(jiān)持依法行政,推進(jìn)食品藥品依法治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持公開、公正、透明執(zhí)法,保障行政相對(duì)人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（四）堅(jiān)持科技引領(lǐng)、專業(yè)監(jiān)管。全面推進(jìn)“政務(wù)云”、監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、追溯系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法終端研發(fā),通過科技創(chuàng)新改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管手段,提高監(jiān)管效能。適應(yīng)食品藥品監(jiān)管專業(yè)化要求,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)建設(shè),加快專業(yè)人才培養(yǎng),提高監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì),夯實(shí)監(jiān)管的專業(yè)化基礎(chǔ),全面推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管。

（五）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共治。充分發(fā)揮各級(jí)政府的組織、引導(dǎo)和推動(dòng)作用、市場(chǎng)機(jī)制的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用和社會(huì)監(jiān)督的權(quán)力制約作用,加強(qiáng)食品藥品安全公益宣傳,動(dòng)員全社會(huì)的力量來維護(hù)食品藥品安全,形成社會(huì)各方良性互動(dòng)、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會(huì)共治格局。

四、發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”末,基本建成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的全省食品藥品安全監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)硬件標(biāo)準(zhǔn)化、軟件規(guī)范化、監(jiān)管專業(yè)化和信息公開化,建立健全最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度,形成統(tǒng)一高效的食品藥品安全社會(huì)共治格局,食品藥品安全治理能力顯著提高,食品藥品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,食品藥品安全群眾滿意度明顯提升。具體目標(biāo)如下:

（一）在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面,健全法規(guī)制度,完善標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》,推動(dòng)《河南省食品安全條例》《河南省化妝品監(jiān)督管理辦法》《河南省食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》和《河南省清真食品管理辦法》等納入地方立法計(jì)劃,基本建立社會(huì)共治法規(guī)制度體系。完成中藥材地方標(biāo)準(zhǔn)和中藥炮制規(guī)范制修訂工作。

（二）在監(jiān)管治理方面,實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變,形成兩大格局,落實(shí)五大責(zé)任和四有兩責(zé)。實(shí)現(xiàn)從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變,形成大食安和大食藥格局,基本構(gòu)建政府、企業(yè)、監(jiān)管部門、消費(fèi)者和其他社會(huì)主體五大責(zé)任體系,全面落實(shí)監(jiān)管部門和企業(yè)“四有兩責(zé)”（監(jiān)管部門要有責(zé)、有崗、有人、有手段,落實(shí)日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗(yàn)責(zé)任;企業(yè)要硬件有標(biāo)準(zhǔn)、軟件有規(guī)范、有安全管理機(jī)構(gòu)、有安全管理人員,落實(shí)企業(yè)業(yè)主和安全員〔師〕責(zé)任）。

（三）在機(jī)制建設(shè)方面,構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政機(jī)制,實(shí)現(xiàn)審、批、查職能分離,建立分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。深化行政審批制度改革,實(shí)現(xiàn)審、批、查職能分離,行政審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋監(jiān)管。

（四）在監(jiān)管執(zhí)法方面,實(shí)施全過程嚴(yán)格監(jiān)管,堅(jiān)持重典治亂,強(qiáng)化應(yīng)急管理。健全立體防控體系,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管從源頭到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院全覆蓋。加大案件查辦力度,暢通投訴舉報(bào)渠道,促進(jìn)行政處罰信息公開,符合公開條件的行政處罰案件信息公開率達(dá)到100%,強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接,嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。建立分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致的食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。

（五）在能力建設(shè)方面,完善技術(shù)支撐體系,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基本全覆蓋,大幅提高信息化監(jiān)管能力。建立健全覆蓋全省、布局合理、功能完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系,將省口岸食品藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)中心建成國(guó)家級(jí)區(qū)域性檢測(cè)中心。建立全省協(xié)調(diào)、分工合作、有序運(yùn)行的技術(shù)審評(píng)核查體系。進(jìn)一步提高全省藥品、化妝品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警能力。建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食品藥品安全信息平臺(tái)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面達(dá)到95%以上,食品抽檢每年達(dá)到4批次/千人。群體性食物中毒事故總數(shù)同比下降5%以上,事故處理率達(dá)到100%。

（六）在監(jiān)管保障方面,提高監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì),建成監(jiān)管專業(yè)化教育培訓(xùn)體系,著力提升基層監(jiān)管能力。努力提升全省食安委系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員和企業(yè)業(yè)主、安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建成食品藥品安全監(jiān)管專業(yè)化教育培訓(xùn)體系,形成大培訓(xùn)格局。食安委系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員和企業(yè)安全管理人員年度參訓(xùn)率達(dá)到90%以上,企業(yè)業(yè)主每年培訓(xùn)率不低于20%。初步實(shí)現(xiàn)各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、監(jiān)管執(zhí)法車輛、監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。

（七）在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面,通過實(shí)施食品安全員（師）等制度,健全企業(yè)安全管理體系。建立健全食品藥品安全信用體系,實(shí)行信用體系分級(jí)管理;督促企業(yè)強(qiáng)化主體自覺和自律意識(shí),嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率和食品安全員（師）配備率達(dá)到100%。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到90%。

（八）在社會(huì)共治方面,社會(huì)公眾廣泛參與,群眾滿意程度明顯提升。支持各類新型行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強(qiáng)宣教體系建設(shè),強(qiáng)化媒體監(jiān)督和引導(dǎo),做好立體化科普宣傳工作,形成大宣傳格局,使人民群眾更加理解和支持食品藥品安全工作。建設(shè)一批示范街區(qū),形成多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品安全示范群體。全省公眾食品藥品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上。

五、主要任務(wù)

（一）完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系。

1.加強(qiáng)食安委、食安辦職能建設(shè)。強(qiáng)化食安委及其辦公室建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和辦事機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌研究制定食品安全政策措施,建立健全跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步明確食安委成員單位職責(zé),厘清部門職責(zé)邊界,形成各成員單位權(quán)責(zé)清單。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,有效發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)和考評(píng)督導(dǎo)作用。

2.健全食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系。建立健全支撐有力、銜接緊密的技術(shù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、信息化建設(shè),形成行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法與技術(shù)監(jiān)督互相銜接、密切配合的工作體系。

3.科學(xué)劃分各個(gè)層級(jí)的監(jiān)管事權(quán)。理順條塊及行政層級(jí)之間的關(guān)系,落實(shí)各級(jí)政府對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求,實(shí)行食品藥品安全黨政同責(zé)。從行政審批、審評(píng)檢查、監(jiān)督抽驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、行政處罰、信息化建設(shè)等方面科學(xué)劃分各級(jí)事權(quán),厘清省、市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)界限,推動(dòng)監(jiān)管重心下移,縱向到底、橫向到邊,不留死角和盲區(qū),提高監(jiān)管效能。

4.完善責(zé)任追究和考評(píng)體系。加強(qiáng)省級(jí)對(duì)市、縣兩級(jí)在監(jiān)管執(zhí)法、稽查辦案等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo),建立權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、互為支撐的食品藥品安全責(zé)任體系。將食品藥品安全納入各級(jí)政府重點(diǎn)民生工程、年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容以及對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,強(qiáng)化督查考評(píng),發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)約束作用,推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管工作落實(shí)到位。

（二）構(gòu)建協(xié)同治理五大責(zé)任體系。

1.落實(shí)各級(jí)政府屬地管理責(zé)任。強(qiáng)化政府對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化行刑銜接、加大財(cái)政投入,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、整合監(jiān)管資源、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定應(yīng)急預(yù)案、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,推進(jìn)食品安全示范城市和安全縣創(chuàng)建,提升政府負(fù)總責(zé)的能力。

2.落實(shí)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責(zé)任?？茖W(xué)配置省、市、縣級(jí)行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督等方面的人員,確保監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)、學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)合理。制定和落實(shí)保障食品藥品安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度,加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)督抽驗(yàn),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋,健全食品藥品安全網(wǎng)格化管理,全面落實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍“四有兩責(zé)”,提升監(jiān)管部門綜合治理能力。

3.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全實(shí)施食品安全員（師）、質(zhì)量安全授權(quán)人、食品安全事故報(bào)告、臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示、產(chǎn)品追溯、“紅黑名單”、行政約談、不符合標(biāo)準(zhǔn)食品召回和下架退市、經(jīng)濟(jì)賠償、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等制度;貫徹藥品、化妝品和醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范,落實(shí)藥品、化妝品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的第一責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人的管理。督促食品藥品企業(yè)建立質(zhì)量管理和安全責(zé)任體系,加大質(zhì)量安全保障投入,加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和安全保障措施,全面落實(shí)企業(yè)“四有兩責(zé)”,提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。

4.落實(shí)消費(fèi)者理性消費(fèi)責(zé)任。通過立體化科普宣傳普及食品藥品安全知識(shí),引導(dǎo)消費(fèi)者樹立理性消費(fèi)觀念,防范道德風(fēng)險(xiǎn),提升消費(fèi)者食品藥品安全意識(shí)、識(shí)假辨假能力和依法維權(quán)能力。

5.落實(shí)其他社會(huì)主體協(xié)同監(jiān)督責(zé)任。充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、新聞媒體等其他社會(huì)主體的力量,發(fā)揮行業(yè)自律、輔助監(jiān)管和輿論引導(dǎo)作用。支持協(xié)會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè),積極培育新型行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)組織、新聞媒體參與相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣傳貫徹,建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,加強(qiáng)信用體系建設(shè),宣傳普及食品藥品安全知識(shí),強(qiáng)化自律管理和維權(quán)服務(wù)功能,提升社會(huì)共治能力。

（三）健全嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.健全法規(guī)制度體系。全面貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律、法規(guī),加快地方配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理和制修訂工作。配合省人大做好立法工作,適時(shí)修訂《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》;推動(dòng)《河南省食品安全條例》《河南省化妝品監(jiān)督管理辦法》和《河南省食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》《河南省清真食品管理辦法》等納入地方立法計(jì)劃。加強(qiáng)監(jiān)管制度設(shè)計(jì),在建立覆蓋全過程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)研究制定企業(yè)責(zé)任首負(fù)、誠(chéng)信體系建設(shè)、媒體輿論監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、社會(huì)協(xié)同治理等方面的制度。明晰法律責(zé)任,完善監(jiān)督執(zhí)法依據(jù),把食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)管活動(dòng)全面納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

2.加強(qiáng)食品藥品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞食品藥品科學(xué)監(jiān)管需要,加快重點(diǎn)品種、領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作?；緦?shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、加工和餐飲服務(wù)領(lǐng)域良好規(guī)范全面建立。通過標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面,提高地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性;加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和跟蹤評(píng)價(jià),促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

（四）改革完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制。

1.落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。統(tǒng)一全省食品藥品行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序,推行網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。積極推進(jìn)執(zhí)法信息公開,實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行透明化、規(guī)范化。推進(jìn)設(shè)立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法律顧問和公職律師,充分發(fā)揮法律顧問參與決策論證、提供法律意見的作用,促進(jìn)依法行政,防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.改革完善行政審批制度。以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心,以審、批、查職能分離為重點(diǎn),深化行政審批制度改革,清理、精簡(jiǎn)和下放行政審批事項(xiàng),省、市、縣三級(jí)全部審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)行政審批全過程的電子化運(yùn)作與監(jiān)督。

3.創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管措施。建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的科學(xué)監(jiān)管制度,健全分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和低信用等級(jí)企業(yè)的監(jiān)管。綜合運(yùn)用飛行檢查、黑名單、曝光臺(tái)、約談問責(zé)等手段,強(qiáng)化對(duì)違法企業(yè)的懲處。

4.強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)。依托省級(jí)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),建立分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致的食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。從防范人身傷害向人身傷害與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)雙防范轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、快速反應(yīng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、輿情引導(dǎo)能力。完善應(yīng)急預(yù)案,推進(jìn)應(yīng)急演練中心、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐。發(fā)揮應(yīng)急處置專家咨詢委員會(huì)在事故核實(shí)、級(jí)別核定、事故隱患預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)中的技術(shù)咨詢作用。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)目錄,加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理。

（五）實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法。

1.實(shí)施全過程嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格食品藥品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量管理規(guī)范;健全現(xiàn)場(chǎng)檢查、問題核查、飛行檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽檢、明察暗訪等立體風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立質(zhì)量安全授權(quán)和可追溯制度,保障供應(yīng)鏈安全。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品等新生業(yè)態(tài)的監(jiān)管。進(jìn)一步加大農(nóng)村及其他薄弱環(huán)節(jié)的食品藥品安全治理力度,解決系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全問題。

2.嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。針對(duì)食品藥品重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種,保持打假治劣高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)懲重處食品藥品違法犯罪行為。進(jìn)一步健全食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,規(guī)范線索通報(bào)、案件移送、聯(lián)合督辦、檢驗(yàn)鑒定、信息發(fā)布等工作。加強(qiáng)投訴舉報(bào)體系建設(shè),不斷強(qiáng)化投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的匯總、分析和研判。做到投訴舉報(bào)、案件查處、信息公開三位一體,發(fā)揮其威懾力。

（六）建立科學(xué)權(quán)威的技術(shù)支撐體系。

1.建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。整合各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源,建立健全覆蓋全省、布局合理、功能完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,重點(diǎn)支持建設(shè)省、市、縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及省級(jí)醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)河南省口岸檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè),力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)區(qū)域性檢測(cè)中心;加強(qiáng)省級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的龍頭帶動(dòng)作用,在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、重大課題研究和生物制品批簽發(fā)屬地化等方面發(fā)揮重要作用;全面提升省轄市和省直管縣（市）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰?在保障區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品安全和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用;推進(jìn)縣級(jí)現(xiàn)有食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合,提升食品快檢能力;推動(dòng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展和政府購(gòu)買服務(wù),滿足全過程食品藥品安全監(jiān)管的需要。創(chuàng)新事業(yè)單位用人機(jī)制,招聘人事代理人員,擴(kuò)充檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍,提高中高級(jí)技術(shù)人才比例,提升日常和應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)能力。依托口岸檢驗(yàn)檢測(cè)中心和重大檢測(cè)課題,有計(jì)劃地培養(yǎng)國(guó)際化專業(yè)人才、檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。

2.加強(qiáng)技術(shù)審評(píng)、核查、檢查體系建設(shè)。合理配置省、市兩級(jí)審評(píng)、核查、檢查機(jī)構(gòu)人員及資源,建立專職檢查員隊(duì)伍和職業(yè)化檢查員制度,加強(qiáng)對(duì)市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)技術(shù)審評(píng)、核查、檢查的指導(dǎo)和管理,逐步形成全省協(xié)調(diào)、分工合作、有序運(yùn)行的技術(shù)審評(píng)、核查、檢查支撐體系。

3.完善不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣級(jí)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè),擴(kuò)充不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)人員,提高中高級(jí)技術(shù)人才比例,建立健全不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)隊(duì)伍,進(jìn)一步提高省、市、縣三級(jí)藥品、化妝品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警能力;完成化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)單位和信息平臺(tái)建設(shè)。

4.推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息化體系建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步融合原則,明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)方面的任務(wù)和職責(zé),建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的全省食品藥品安全信息平臺(tái)。建立健全行政許可、日常監(jiān)管、應(yīng)急處置、稽查執(zhí)法、舉報(bào)投訴、信用評(píng)定、監(jiān)督抽驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等信息系統(tǒng),加快食品藥品電子追溯系統(tǒng)建設(shè),基本健全食品藥品追溯體系,實(shí)現(xiàn)陽光審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、透明辦案,提高食品藥品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。

5.加強(qiáng)智力支持體系建設(shè)。組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,建設(shè)具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的食品藥品安全監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,為食品藥品監(jiān)管科研工作和監(jiān)管技術(shù)人才培養(yǎng)提供良好平臺(tái)。選擇一批關(guān)聯(lián)度高、應(yīng)用面廣的食品藥品安全先進(jìn)適用技術(shù),構(gòu)建覆蓋全省的食品藥品安全科技推廣與示范體系,提高監(jiān)管整體效能和水平。健全食品藥品安全專家聘用和管理制度,充分發(fā)揮智囊作用。建立食品藥品監(jiān)管政策研究平臺(tái),開展監(jiān)管理論和政策研究。

（七）完善食品藥品監(jiān)管保障機(jī)制。

1.打造職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。圍繞政府食安委（辦）、食品藥品監(jiān)管部門和企業(yè)三大主體責(zé)任和任務(wù),加強(qiáng)決策支持和政策研究,建立健全機(jī)構(gòu),落實(shí)崗位和人員,組織實(shí)施素質(zhì)提升工程,抓好全省食安協(xié)調(diào)、食藥監(jiān)管、食藥檢測(cè)和企業(yè)安全員（師）等“四支隊(duì)伍”建設(shè),培養(yǎng)專業(yè)核查員、檢查員、檢驗(yàn)員、企業(yè)安全員（師）等執(zhí)業(yè)“四員”,分層次、分類別、全覆蓋開展入職培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育,提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)技能,全面形成職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)設(shè)施裝備保障。落實(shí)國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合基層工作實(shí)際,重點(diǎn)加強(qiáng)基層一線監(jiān)管執(zhí)法裝備的配備,滿足監(jiān)管基本需要。

（八）大力推進(jìn)社會(huì)共治。

1.強(qiáng)化信息公開和信用體系建設(shè)。推進(jìn)行政執(zhí)法公示,推動(dòng)行政許可、抽樣檢驗(yàn)、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等安全信息全面公開,做到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果公開。完善食品藥品行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案,實(shí)現(xiàn)全省食品藥品安全信用信息互聯(lián)互通。推行信用分級(jí)分類管理,依法對(duì)失信主體實(shí)施懲戒,加大日常監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和抽查力度。推行信用報(bào)告制度,借助優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制,倒逼企業(yè)守法經(jīng)營(yíng),進(jìn)一步促使企業(yè)提升品牌聲譽(yù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)交流。從優(yōu)化輿論環(huán)境、提升消費(fèi)理性水平、提升監(jiān)管部門公信力、維護(hù)黨和政府形象出發(fā),依托省食品藥品新聞協(xié)會(huì),加強(qiáng)與各類媒體的溝通協(xié)作,主動(dòng)開展宣傳引導(dǎo)工作,積極宣傳監(jiān)管成效,普及食品藥品安全知識(shí),匯聚共同維護(hù)食品藥品安全的正能量,引導(dǎo)社會(huì)客觀、理性看待食品藥品安全問題,使人民群眾更加理解和支持食品藥品安全工作。探索建立合作曝光機(jī)制,借助媒體對(duì)違法行為形成有力震懾,營(yíng)造懲惡揚(yáng)善的輿論氛圍。構(gòu)建多方參與的風(fēng)險(xiǎn)交流工作體系,拓展風(fēng)險(xiǎn)交流渠道和形式,豐富風(fēng)險(xiǎn)交流載體,培育第三方風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)。

3.強(qiáng)化科普宣傳和社會(huì)參與。加強(qiáng)食品藥品科普宣傳支撐體系建設(shè),實(shí)施立體化科普宣傳工程。大力發(fā)展食品安全協(xié)管員、信息員、志愿者隊(duì)伍,把監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到社會(huì)公眾。發(fā)揮專家在科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、科普宣傳中的作用。加強(qiáng)投訴舉報(bào)體系能力建設(shè),暢通投訴舉報(bào)渠道,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,鼓勵(lì)社會(huì)公眾及行業(yè)內(nèi)部人士舉報(bào)食品藥品安全違法行為,支持食品藥品領(lǐng)域理性維權(quán),支持有關(guān)組織依法提起公益訴訟。充分發(fā)揮群防群治作用,使各個(gè)領(lǐng)域危害食品藥品安全的潛規(guī)則得到有效治理。

4.強(qiáng)化安全創(chuàng)建示范帶動(dòng)。開展國(guó)家食品安全示范城市和省級(jí)食品安全縣創(chuàng)建活動(dòng),針對(duì)重點(diǎn)品種實(shí)施食品安全“放心工程”,創(chuàng)建一批放心市場(chǎng)和企業(yè),建設(shè)一批示范街區(qū),形成多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品安全示范群體。統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金,對(duì)食品藥品安全示范地區(qū)和單位進(jìn)行扶持。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,充分調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方的積極性和創(chuàng)造性,激發(fā)社會(huì)正能量,構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)密切協(xié)同的食品藥品安全多元化治理格局。

六、重大項(xiàng)目、工程和政策

（一）重大項(xiàng)目。

1.食品藥品監(jiān)管執(zhí)法裝備設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。按照《全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和《食品藥品監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)指導(dǎo)意見》,重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)以上監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房、監(jiān)管執(zhí)法基本裝備、取證裝備、快檢裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到“十三五”期末,全省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)主要監(jiān)管執(zhí)法裝備和業(yè)務(wù)用房達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.信息監(jiān)管能力提升項(xiàng)目。建設(shè)覆蓋全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門和監(jiān)管對(duì)象,融合貫通監(jiān)管、服務(wù)和決策的信息化系統(tǒng)。加快省食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心和食品藥品安全信息化平臺(tái)建設(shè),建立縱向從總局延伸至基層監(jiān)管部門,橫向聯(lián)結(jié)相關(guān)職能部門、食藥企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的全省監(jiān)管數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò);建成覆蓋公眾服務(wù)、行政執(zhí)法、信息監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理、決策支持和內(nèi)部管理等六大業(yè)務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。

3.技術(shù)審評(píng)核查檢查體系建設(shè)項(xiàng)目。適應(yīng)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、改革食品藥品審批認(rèn)證體制的需要,逐年改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備;加強(qiáng)“四品一械”行政許可現(xiàn)場(chǎng)檢查、審評(píng)核查檢查隊(duì)伍建設(shè),面向社會(huì)招聘合同制技術(shù)審評(píng)人才,外聘相關(guān)專家參與有關(guān)的技術(shù)審評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)“四品一械”實(shí)施最嚴(yán)格的行政許可制度,保障全省食品藥品審評(píng)核查檢查體系逐步達(dá)到與全省食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和監(jiān)管相適應(yīng)的要求。

4.監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力提升項(xiàng)目。配備省、市、縣三級(jí)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備和突發(fā)、群發(fā)藥械、化妝品不良事件應(yīng)急處置及監(jiān)測(cè)裝備。重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集與分析、評(píng)估預(yù)警技術(shù)研究與應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用、國(guó)內(nèi)外交流與合作等領(lǐng)域的能力建設(shè)。對(duì)省內(nèi)藥品、醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)企業(yè)的大品種和高風(fēng)險(xiǎn)品種主動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè),為科學(xué)監(jiān)管和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供可靠的技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)支持。

5.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力提升項(xiàng)目。建設(shè)集日常管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息直報(bào)、預(yù)測(cè)預(yù)警、模擬演練、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、總結(jié)評(píng)估、案例培訓(xùn)、仿真模擬等功能于一體的全省食品藥品應(yīng)急平臺(tái)體系,加強(qiáng)全省系統(tǒng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè),編制年度應(yīng)急預(yù)案,組織開展年度應(yīng)急演練,建立藥品儲(chǔ)備機(jī)制,加強(qiáng)醫(yī)藥儲(chǔ)備,妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

6.食品藥品行業(yè)信用體系建設(shè)項(xiàng)目。建立并動(dòng)態(tài)完善所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案,內(nèi)容包括企業(yè)及其從業(yè)人員的基礎(chǔ)信息、監(jiān)管信息、產(chǎn)品抽驗(yàn)信息、行政處罰信息和表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息等,實(shí)現(xiàn)一戶一檔。開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒和守信激勵(lì),加強(qiáng)信用信息公開,開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)、“信用示范企業(yè)”創(chuàng)建和宣傳教育活動(dòng)。

7.“明廚亮灶”建設(shè)項(xiàng)目。在全省15910家學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂以及13458家中型以上餐飲服務(wù)單位通過視頻技術(shù)開展“明廚亮灶”活動(dòng),探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)公開餐飲食品加工過程。

8.食品安全保障體系建設(shè)項(xiàng)目。通過對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研究,制訂實(shí)施《河南省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全保障體系建設(shè)通用規(guī)范》和22大類產(chǎn)品的《食品生產(chǎn)企業(yè)安全保障體系建設(shè)工作手冊(cè)》《食品流通企業(yè)食品安全保障體系建設(shè)指南》《食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中型商業(yè)超市、第三方冷鏈物流及倉(cāng)儲(chǔ)等食品安全保障體系建設(shè)規(guī)范》《小食品店安全經(jīng)營(yíng)規(guī)范》,《流通環(huán)節(jié)食品安全基層監(jiān)管工作手冊(cè)》《河南省餐飲服務(wù)單位食品安全主體責(zé)任保障建設(shè)通用規(guī)范》和8類餐飲服務(wù)單位工作手冊(cè)等,使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全保障體系更加制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化,進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,保證食品質(zhì)量安全。

9.食品藥品追溯體系建設(shè)項(xiàng)目。以嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等品類為重點(diǎn),指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系,督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任,通過統(tǒng)一規(guī)范、嚴(yán)格管理,保障追溯體系有效運(yùn)行;推動(dòng)追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸,實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。以藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容,建設(shè)完善藥品追溯體系。實(shí)現(xiàn)藥品制劑類品種可追溯,逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別的藥品。抓好經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作,形成全品種、全過程完整的追溯與監(jiān)管鏈條。以植入性等高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械為重點(diǎn)推進(jìn)追溯體系建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)采用普遍適應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)方式。

（二）重大工程。

1.檢驗(yàn)檢測(cè)綜合能力提升工程。推進(jìn)各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備全面達(dá)標(biāo)。支持河南省口岸食品藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)和基本檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配備、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心等能力建設(shè),滿足全省及周邊地區(qū)食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)和進(jìn)口檢驗(yàn)需要,具備承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)食品藥品科技攻關(guān)項(xiàng)目研究能力和新產(chǎn)品研發(fā)能力。支持在醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域建設(shè)省級(jí)醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)分支機(jī)構(gòu),使其具備對(duì)歸口產(chǎn)品的檢測(cè)能力。支持10個(gè)省直管縣（市）食品藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘?使其檢驗(yàn)檢測(cè)能力達(dá)到滿足當(dāng)?shù)亻_展食品藥品日常監(jiān)督抽驗(yàn)的需要。支持99個(gè)縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)所實(shí)驗(yàn)室改造項(xiàng)目,使其具備對(duì)常見食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰Α?br />
2.食品藥品標(biāo)準(zhǔn)提高工程。以河南省優(yōu)勢(shì)特色食品和中藥材、嬰幼兒及其他特定人群、大宗食品、大宗中藥材、大品種醫(yī)療器械為重點(diǎn),加快重點(diǎn)品種、領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,結(jié)合2015版《中華人民共和國(guó)藥典》,對(duì)全省105個(gè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面修訂完善。

3.專業(yè)素質(zhì)提升工程。探索系統(tǒng)教育培訓(xùn)新模式,在與社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作共建的基礎(chǔ)上,建立集教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、演練等為一體的省食品藥品安全培訓(xùn)基地。圍繞食安協(xié)調(diào)、食藥監(jiān)管、食藥檢測(cè)和企業(yè)業(yè)主、安全員（師）等部門任務(wù)和崗位職責(zé),分別制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃,編纂培訓(xùn)大綱和教材,明確考試和考核要求,建立培訓(xùn)師資隊(duì)伍。分級(jí)分類對(duì)食安委系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)測(cè)技術(shù)人員、基層協(xié)管員和信息員開展培訓(xùn)教育,保證每年輪訓(xùn)一遍,支持和鼓勵(lì)監(jiān)管人員在職參加學(xué)歷、學(xué)位教育,全面提高監(jiān)管人員執(zhí)業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。分級(jí)分類對(duì)企業(yè)業(yè)主、安全管理人員和從業(yè)人員開展培訓(xùn)教育、考試考核,全面提升安全員（師）執(zhí)業(yè)能力和從業(yè)人員食品藥品安全知識(shí)水平。

4.食品藥品風(fēng)險(xiǎn)排查工程。擴(kuò)大食品藥品抽檢覆蓋面,食品安全抽樣監(jiān)測(cè)按4批次/千人、全省1億人口計(jì)算,五年計(jì)劃抽檢200萬批;藥品每年抽驗(yàn)檢16000批次,快檢69300次,五年計(jì)劃抽426500批次;醫(yī)療器械每年抽驗(yàn)5505批次,五年計(jì)劃抽27525批次;化妝品每年抽驗(yàn)全檢3000批次,快檢14550批次,五年計(jì)劃抽87750批次;保健食品每年抽驗(yàn)2000批,五年計(jì)劃抽10000批;加強(qiáng)“四品一械”重大違法案件查辦力度,嚴(yán)厲打擊危害食品藥品違法犯罪行為;鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品藥品違法行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品藥品安全隱患。

5.立體化科普宣傳工程。貫徹實(shí)施全國(guó)食品藥品安全科普行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)全省食品藥品科普宣傳支撐體系建設(shè),利用先進(jìn)科技手段和報(bào)刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等各類媒介,在每年“食品安全宣傳周”“藥品安全宣傳月”等重點(diǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)上,通過創(chuàng)作并播放食品藥品安全知識(shí)科普宣傳片、公益廣告,創(chuàng)作發(fā)表科普文章,張貼發(fā)布宣傳海報(bào)、折頁及科普信息圖,舉辦各類食品藥品安全知識(shí)溝通活動(dòng),長(zhǎng)效化、多渠道、常年性開展食品藥品政策法規(guī)、監(jiān)管成績(jī)、科普知識(shí)宣傳。加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科普宣傳中心、站（點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

6.安全創(chuàng)建示范引領(lǐng)工程。推動(dòng)鄭州市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市,開展省級(jí)食品安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。以安全創(chuàng)建為手段,充分調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方的積極性和創(chuàng)造性,集中資源投入,打造一批社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意的食品安全縣（市、區(qū)）,示范帶動(dòng)各級(jí)、各層面食品安全工作。

（三）重大政策。

1.完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。樹立在監(jiān)管中加強(qiáng)服務(wù)、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的理念,主動(dòng)服從、服務(wù)、融入全省工作大局,充分發(fā)揮政策、技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì),靠前服務(wù),落實(shí)“主動(dòng)送政策、主動(dòng)送標(biāo)準(zhǔn)、主動(dòng)送技能”等服務(wù)措施,服務(wù)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化行政審批改革,優(yōu)化審批程序,提高行政效率。制定創(chuàng)新食品藥品特別審批程序?qū)嵤┓椒ê蛯彶榧?xì)則,對(duì)全省創(chuàng)新食品藥品做到早期介入、全程跟蹤、重點(diǎn)指導(dǎo),提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。把質(zhì)量分析預(yù)警、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行政約談等服務(wù)措施制度化、規(guī)范化,用約談、引導(dǎo)、溝通、培訓(xùn)等柔性方式引導(dǎo)企業(yè)提升責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)。開展食品藥品生產(chǎn)企業(yè)和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室比對(duì)工作,推動(dòng)企業(yè)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)水平提升,從生產(chǎn)源頭強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量控制。對(duì)涉及企業(yè)的重大突發(fā)公共安全事件,在迅速響應(yīng)、妥善處置的同時(shí),積極幫助企業(yè)渡過難關(guān)、減少損失,避免累及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮監(jiān)管政策的宏觀調(diào)控作用,支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,鼓勵(lì)兼并重組,培育大型企業(yè)和名優(yōu)品牌,提高企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平,引導(dǎo)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

2.建立監(jiān)管資源合理配置機(jī)制。省食品藥品監(jiān)管局要建立完善食品藥品監(jiān)管工作考核評(píng)價(jià)辦法,綜合考慮各地工作能力、任務(wù)分布、資金管理水平等因素,在資金轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)建設(shè)以及委托執(zhí)法、異地抽檢等項(xiàng)目上給予傾斜,促進(jìn)監(jiān)管資源合理配置,切實(shí)提升科學(xué)監(jiān)管和效能監(jiān)管水平,切實(shí)保障各地食品藥品監(jiān)管事權(quán)順利履行。

3.進(jìn)一步改革完善行政審批制度。省、市兩級(jí)監(jiān)管部門成立行政審批辦公室,統(tǒng)一集中辦理審批事項(xiàng)。重新界定審評(píng)核查、行政審批、業(yè)務(wù)監(jiān)管等部門職責(zé),推進(jìn)審、批、查職能分離,由重審批輕監(jiān)管向?qū)徳u(píng)核查、行政審批、監(jiān)督檢查并重轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)管效能。通過一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理,實(shí)現(xiàn)權(quán)力要素標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、裁量準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)化,用便捷高效、公開透明的行政審批打造政府服務(wù)品牌。

七、保障措施

（一）建立科學(xué)有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。本規(guī)劃明確的體制改革任務(wù)是政府的重要職責(zé),需要積極履行;推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)、治理能力提升是監(jiān)管部門的重點(diǎn)任務(wù),需要下大力氣推動(dòng)落實(shí);確保飲食用藥安全是公共服務(wù)領(lǐng)域的政府承諾,需要?jiǎng)佑霉操Y源等全力完成。各級(jí)必須重視和支持,將食品藥品安全規(guī)劃納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,做好當(dāng)?shù)匾?guī)劃與國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃的銜接工作,加強(qiáng)與相關(guān)部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)。實(shí)際工作中,要通過制定年度計(jì)劃,完善各項(xiàng)政策,分解約束性指標(biāo),安排政府投資,組織實(shí)施重大項(xiàng)目、工程等,確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

（二）完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。將食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府預(yù)算予以保障?？茖W(xué)界定各級(jí)政府監(jiān)管事權(quán)和支出責(zé)任,研究制定保障體系建設(shè)投入分擔(dān)辦法,建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用績(jī)效的考核,推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,確保資金使用高效、合規(guī)。

（三）營(yíng)造良好的規(guī)劃實(shí)施環(huán)境。加強(qiáng)食品藥品安全宣傳教育,引導(dǎo)公眾積極、理性、合法、有序地參與食品藥品安全社會(huì)管理;搭建平臺(tái)橋梁,暢通公眾參與渠道,完善管理服務(wù)機(jī)制;構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會(huì)共治格局,凝聚維護(hù)食品藥品安全的強(qiáng)大合力,為規(guī)劃順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施督查評(píng)估。各單位要對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目認(rèn)真研究、分解細(xì)化,確定專門機(jī)構(gòu)和人員,提出工作要求,鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新。建立健全評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制,定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況,加強(qiáng)督促檢查、中期考核和效果評(píng)估,必要時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整意見,保證規(guī)劃符合監(jiān)管發(fā)展需要。

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