豫政辦〔2016〕227號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知

豫政辦〔2016〕227號(hào)

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月28日
 

 

 

河南省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

 

 

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,也是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)這條“四化”同步的短腿,補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面建成小康社會(huì)的短板,既是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ),也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的必然要求。根據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。
 

第一章　規(guī)劃背景
 

第一節(jié)　發(fā)展成效

“十二五”時(shí)期是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期,省委、省政府堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置,按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的總要求,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施,順利完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。全省糧食總產(chǎn)連續(xù)跨越550億公斤、600億公斤兩大臺(tái)階,2015年糧食總產(chǎn)達(dá)到606.71億公斤,實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”。全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到711萬(wàn)噸、410萬(wàn)噸、352.3萬(wàn)噸,均居全國(guó)前列。油料、蔬菜及食用菌、水果和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到599.7萬(wàn)噸、7456.5萬(wàn)噸、2665.1萬(wàn)噸和125.4萬(wàn)噸。全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到77.5%,小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化,玉米、水稻機(jī)收率分別達(dá)到73%、85.7%。2015年全省農(nóng)業(yè)增加值4348.41億元,年均增長(zhǎng)4.2%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效顯著。全省規(guī)劃培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群已達(dá)540個(gè),分布農(nóng)業(yè)領(lǐng)域11個(gè)產(chǎn)業(yè)、50多個(gè)子產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)年銷售總收入10152億元。集群新增農(nóng)民就業(yè)12萬(wàn)人,帶動(dòng)農(nóng)戶638萬(wàn)戶。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新功能持續(xù)拓展,生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能得到協(xié)調(diào)發(fā)揮。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系開(kāi)始形成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大,全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近7000家,其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)60家、省級(jí)760家,在資本市場(chǎng)上市、掛牌的農(nóng)業(yè)企業(yè)33家。全省在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到11.6萬(wàn)家,家庭農(nóng)場(chǎng)2.7萬(wàn)戶,糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的種糧大戶6.9萬(wàn)個(gè)。農(nóng)村電商蓬勃興起,農(nóng)村網(wǎng)店突破3萬(wàn)家。

農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系不斷完善。建成了1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)農(nóng)技推廣站、71個(gè)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站、1242個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所,年測(cè)土配方施肥面積6050萬(wàn)畝次,病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積7000萬(wàn)畝次。實(shí)施了水、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及地膜常態(tài)化監(jiān)測(cè),逐步擴(kuò)大了農(nóng)田面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。新培育省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地60個(gè),新認(rèn)證登記“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品462個(gè)。建設(shè)了148個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心(站),實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)全覆蓋。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力顯著增強(qiáng)。在全國(guó)率先出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例,累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田4602萬(wàn)畝。水利工程體系進(jìn)一步完善,南水北調(diào)中線一期工程總干渠建成通水,河口村水庫(kù)基本建成,出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)開(kāi)工建設(shè);大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固、重要河道治理等工程進(jìn)展順利。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)取得明顯進(jìn)展,國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn),全省共完成造林面積1797.8萬(wàn)畝,森林撫育和改造1078.2萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到23.62%。

農(nóng)村綜合改革不斷深化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入,基本完成農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)登記頒證,5073萬(wàn)畝耕地基本具備頒證條件,鄭州、蘭考等7市、縣建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)3887萬(wàn)畝,土地托管面積1496萬(wàn)畝。農(nóng)村金融改革穩(wěn)步推進(jìn),中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè),農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧三家涉農(nóng)擔(dān)保公司健康運(yùn)營(yíng),中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有限公司掛牌成立,累計(jì)組建農(nóng)商行55家、村鎮(zhèn)銀行82家,開(kāi)展了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。

農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。2015年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10853元,年均實(shí)際增長(zhǎng)10.1%。農(nóng)村生活條件顯著改善,解決了3000萬(wàn)農(nóng)村居民和630萬(wàn)在校師生安全飲水問(wèn)題;新建和改造農(nóng)村公路4.2萬(wàn)公里、橋梁20萬(wàn)延米;解決了408萬(wàn)農(nóng)戶“低電壓”問(wèn)題;建設(shè)5726處大中型沼氣工程,推進(jìn)了畜禽糞便資源化利用;累計(jì)改造農(nóng)村危房100萬(wàn)戶、改造新建農(nóng)村抗震房7.3萬(wàn)戶;5560個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)了670萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

 

第二節(jié)　面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期,我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下轉(zhuǎn)折轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜,既存在發(fā)展的機(jī)遇和空間進(jìn)一步拓展、發(fā)展動(dòng)力更加多元化的有利條件,也面臨部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊等困難和挑戰(zhàn)。

有利條件。一是“十三五”期間,我省加快推動(dòng)“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè),加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略,更加有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村爭(zhēng)取國(guó)家給予更多政策支持,開(kāi)拓新的市場(chǎng)和發(fā)展空間。二是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng),新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間進(jìn)一步拓展,更加有利于增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的綜合帶動(dòng)能力。三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā),新主體、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),更加有利于厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育政策不斷完善,對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度不斷加大,更加有利于提升農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。五是農(nóng)村改革持續(xù)推進(jìn),農(nóng)業(yè)政策體系日趨完善,更加有利于盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源,注入新的發(fā)展要素,激發(fā)發(fā)展?jié)摿?釋放活力動(dòng)力。

面臨挑戰(zhàn)。一是隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)滯后,難以滿足消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量和品質(zhì)的要求,部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題日益凸顯。二是隨著農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束增強(qiáng)和全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提高,確保“舌尖上的安全”、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的難度加大,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問(wèn)題日益凸顯。三是隨著城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn),農(nóng)村人居環(huán)境改善任務(wù)繁重,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低,管護(hù)機(jī)制不完善,農(nóng)村基本公共服務(wù)總體水平落后于城市的問(wèn)題日益凸顯。四是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間較為有限,依靠轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間收窄,家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入增速放緩,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問(wèn)題日益凸顯。同時(shí),全省農(nóng)村還有430萬(wàn)貧困人口,脫貧任務(wù)繁重,確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康十分艱巨。

總的來(lái)看,“十三五”時(shí)期,我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處于補(bǔ)齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,不斷創(chuàng)新工作思路,落實(shí)發(fā)展新理念,破解發(fā)展難題,努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
 

第二章　總體要求
 

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn),打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

第二節(jié)　基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)。把創(chuàng)新發(fā)展作為第一動(dòng)力,著力推進(jìn)供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,加快實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,培育更健康、更可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給體系由中低端向中高端邁進(jìn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)惠農(nóng)。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為內(nèi)在要求,著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、主體協(xié)同,加快形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,用新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的成果拉動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平整體躍升。

堅(jiān)持綠色興農(nóng)。把綠色發(fā)展作為必要條件,堅(jiān)定綠水青山就是金山銀山的理念,強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給功能,把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體統(tǒng)籌謀劃,推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化,補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)和質(zhì)量安全短板,實(shí)現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。

堅(jiān)持開(kāi)放助農(nóng)。把開(kāi)放發(fā)展作為必由之路,堅(jiān)持雙向開(kāi)放、合作共贏、共同發(fā)展,積極主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略空間,提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放層次和水平。

堅(jiān)持共享富農(nóng)。把共享發(fā)展作為根本目的,堅(jiān)持以增進(jìn)農(nóng)民福祉為目的,加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)化公共服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和水平。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

到2020年,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)展,農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高,農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平,基本完成糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)任務(wù),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全國(guó)領(lǐng)先。

——糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力穩(wěn)步提高。糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到650億公斤左右,肉類、禽蛋和奶類產(chǎn)量分別達(dá)到820萬(wàn)噸、450萬(wàn)噸和430萬(wàn)噸。油料、蔬菜、水果和水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力不斷增強(qiáng),主要農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更加合理。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展效率和水平明顯提升。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%左右,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.616,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%左右、加工增值率提高到1∶3左右,全省60%以上的農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中直接受益。

——農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。森林覆蓋率達(dá)到25%,森林蓄積量達(dá)到1.8億立方米。農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得明顯成效,資源保障能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村供水、供電、道路、通信、住房等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升,70%以上的中心村和特色村達(dá)到美麗宜居村莊要求,70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌大為改觀。

——農(nóng)民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小,農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到16000元,比2010年翻一番,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下430萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧,53個(gè)貧困縣2019年前全部脫帽,確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

 

第四節(jié)　發(fā)展重點(diǎn)

圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,著眼于解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題,立足我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)實(shí)施四大關(guān)鍵性舉措。

——突出抓好種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率為目標(biāo),按照種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、加工能力調(diào)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長(zhǎng)的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通體系,優(yōu)化資源配置,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品相、品牌,使農(nóng)業(yè)供給與市場(chǎng)需求更加契合,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

——著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照大農(nóng)業(yè)、大食品、大市場(chǎng)和全鏈條、全要素、全循環(huán)理念,建設(shè)形成一批高品質(zhì)、高效益、高產(chǎn)能、高科技的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群,開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈建設(shè),加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合互動(dòng)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

——著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)放在更加重要的位置,切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)互進(jìn)互促、共贏發(fā)展。

——著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,提升公共服務(wù)水平,深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧,改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
 

第三章　主要任務(wù)
 

第一節(jié)　大力推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

深入推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為牽引,進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,突出發(fā)展四大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用小麥新品種選育和栽培技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥集中連片種植,支持培育種糧大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥。引導(dǎo)小麥加工企業(yè)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展訂單生產(chǎn),實(shí)行專種專收專儲(chǔ)專用專加工,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)質(zhì)專用小麥區(qū)域布局,建設(shè)豫北強(qiáng)筋小麥適宜區(qū)、豫中豫東強(qiáng)筋小麥次適宜區(qū)和豫南沿淮弱筋麥區(qū)小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。到2020年,全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到1800萬(wàn)畝左右。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生。加快培育國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)前景好、附加值高的優(yōu)質(zhì)高油酸油用型、食用型花生品種。加快優(yōu)質(zhì)花生綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)的研究集成、組裝配套和推廣,提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。圍繞收獲、摘果、干燥、脫殼等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快研究與農(nóng)藝相配套的花生生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備,推進(jìn)花生生產(chǎn)全程機(jī)械化。擴(kuò)大適宜區(qū)優(yōu)質(zhì)花生面積,重點(diǎn)打造沿黃區(qū)域及黃河故道優(yōu)質(zhì)大果花生優(yōu)勢(shì)區(qū)、豫西豫南豫西南優(yōu)質(zhì)小果花生優(yōu)勢(shì)區(qū)。到2020年,全省優(yōu)質(zhì)花生總面積達(dá)到2500萬(wàn)畝以上。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜。發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草,積極推廣青貯、微貯、氨化等實(shí)用技術(shù),提高花生、玉米、小麥等農(nóng)作物秸稈飼料化利用率,抓好國(guó)家和省糧改飼試點(diǎn)工作,實(shí)施國(guó)家振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng),推動(dòng)紫花苜蓿等牧草規(guī)模化種植。推進(jìn)良種繁育體系建設(shè),實(shí)施奶牛肉牛遺傳改良計(jì)劃,加強(qiáng)夏南牛、南陽(yáng)牛、郟縣紅牛等地方品種保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,支持肉?；A(chǔ)母牛養(yǎng)殖和肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥。突出重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展,推動(dòng)黃河灘區(qū)退耕還牧,建設(shè)豫西豫西南地區(qū)肉牛養(yǎng)殖基地、沿黃和豫東豫西南地區(qū)奶牛養(yǎng)殖基地。到2020年,全省新增肉牛100萬(wàn)頭,新增高品質(zhì)生鮮奶100萬(wàn)噸,新增飼料作物種植面積500萬(wàn)畝。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果。調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),推廣西瓜早中熟和小果型品種,適當(dāng)增加蘋果、梨早中熟品種面積,穩(wěn)定發(fā)展黃桃等加工品種。積極發(fā)展薄皮類核桃品種,因地制宜發(fā)展大棗等干雜果。擴(kuò)大設(shè)施瓜果、蔬菜規(guī)模化生產(chǎn),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展豫東、豫南西瓜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),做強(qiáng)豫西蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),鞏固發(fā)展中東部平原梨、桃傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū),因地制宜發(fā)展豫西山區(qū)、大別山區(qū)、桐柏山區(qū)和黃淮海平原核桃、油用牡丹、油茶等木本油料,穩(wěn)定發(fā)展豫西、沿黃大棗。到2020年,優(yōu)質(zhì)林果品質(zhì)進(jìn)一步提高,種植面積發(fā)展到1500萬(wàn)畝以上。

第二節(jié)　大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能,培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,多維度促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值,多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質(zhì)量全程控制鏈有機(jī)融合,強(qiáng)化科技支撐,擴(kuò)大品牌影響,打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。立足優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,實(shí)施主食加工提升行動(dòng),培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展。加大政策扶持力度,通過(guò)購(gòu)并重組、參股控股、改制上市等形式,培育形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群體。發(fā)揮區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì),整合品牌資源,提升品牌價(jià)值。力爭(zhēng)到2020年,省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到450個(gè),銷售收入超過(guò)100億元的達(dá)到50個(gè),形成一批具有影響力的區(qū)域集群品牌。

實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民精神文化新需求,積極發(fā)展集休閑體驗(yàn)、觀光度假、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園和休閑農(nóng)莊,建成一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)連片示范區(qū)。以鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等中心城市和鄭州航空港區(qū)為重點(diǎn),圍繞城市發(fā)展需求,依托蔬菜、花卉、苗木等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。以省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為支撐,以縣城為補(bǔ)充,積極發(fā)展各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,提升城鄉(xiāng)一體綠色發(fā)展水平,形成點(diǎn)線面相銜接、大中小相配套的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。到2020年,建設(shè)30個(gè)以上省級(jí)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),引領(lǐng)全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)地直銷配送市場(chǎng)建設(shè),改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加強(qiáng)基地型農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè),大幅改善園區(qū)冷藏儲(chǔ)存條件和提升商品化處理能力。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)改造低溫運(yùn)輸?shù)壤滏溑渌驮O(shè)施,鼓勵(lì)集中產(chǎn)銷區(qū),培育冷鏈物流企業(yè),建設(shè)一體化冷鏈物流體系。創(chuàng)新與大型連鎖超市直供直銷模式,建設(shè)一批城市社區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng),引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展,培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系,引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。到2020年,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。

創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建鏈條完整、功能互補(bǔ)、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合格局,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。以產(chǎn)品為依托,創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、保險(xiǎn)資助等服務(wù),發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融,開(kāi)展共同營(yíng)銷,打造聯(lián)合品牌。以產(chǎn)業(yè)為依托,實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程,重點(diǎn)抓好新蔡、固始、新野、溫縣、商城、汝州、?？h等國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣建設(shè),形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。以產(chǎn)權(quán)為依托,推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作,通過(guò)“保底+分紅”等形式讓農(nóng)戶分享增值收益。以產(chǎn)城融合為依托,探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合的有效途徑,引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。完善都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制,補(bǔ)強(qiáng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板,加快相關(guān)區(qū)域的路、水、電、通訊、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。利用國(guó)內(nèi)外兩種資源,統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng),結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施,依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)墾企業(yè),大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口,著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。支持有實(shí)力、有條件的企業(yè)在境外建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)基地,積極促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)獸藥、化肥等領(lǐng)域跨國(guó)合作。

第三節(jié)　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系支撐

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備、技術(shù)和服務(wù)支撐能力。

提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,建立穩(wěn)定與競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的科研支持方式,構(gòu)建反映貢獻(xiàn)、體現(xiàn)績(jī)效的分類評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。加強(qiáng)原始創(chuàng)新,實(shí)施一批重點(diǎn)科技計(jì)劃,開(kāi)展農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng),在生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境等領(lǐng)域,突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新裝備。強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新,深入開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和整建制綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,組裝運(yùn)用區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式,建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所、中高等院校和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān),培育一批農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的技術(shù)供應(yīng)體系。深化基層農(nóng)技推廣體系改革,完善推廣人員績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)科研院所、中高等院校開(kāi)展推廣服務(wù),構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院所和中高等院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的農(nóng)技推廣新體系,探索公益性服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的農(nóng)技推廣新路徑。到2020年,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到63%。

推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程,強(qiáng)化良種重大科研聯(lián)合攻關(guān),重點(diǎn)加強(qiáng)雜種優(yōu)勢(shì)利用、分子設(shè)計(jì)育種、細(xì)胞工程與染色體工程、高效制繁種、種子精深加工等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種,加快主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代步伐。建設(shè)全國(guó)小麥、玉米、花生等育種創(chuàng)新基地,健全畜禽良種繁育體系、園藝作物良種苗木繁育體系、現(xiàn)代水產(chǎn)良種繁育體系。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益改革,強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位,加快培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。

提升農(nóng)機(jī)裝備水平。深入開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng),大力提高水稻機(jī)械栽插和玉米機(jī)械收獲水平。設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新重大專項(xiàng),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、先進(jìn)適用配套的機(jī)械化核心技術(shù)裝備,加快重點(diǎn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用,提高農(nóng)機(jī)智能化、信息化水平。大力發(fā)展主要農(nóng)作物田間作業(yè)智能控制裝備、農(nóng)作物智能化多功能收獲機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)智能控制裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集與控制系統(tǒng)設(shè)備、規(guī)模養(yǎng)殖信息網(wǎng)絡(luò)測(cè)控系統(tǒng)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化,協(xié)調(diào)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和初加工機(jī)械化,建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū),促進(jìn)工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應(yīng)用。到2020年,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程,建成我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市(縣)和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。加快構(gòu)建農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂五年行動(dòng)計(jì)劃。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),深入推進(jìn)園藝作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖屠宰標(biāo)準(zhǔn)化,基本實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地生產(chǎn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。按照機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施完善、機(jī)制完善的要求,健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物保護(hù)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),提升服務(wù)水平。創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)方式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù),扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展,把龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等作為社會(huì)化服務(wù)的重要力量,支持專業(yè)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為農(nóng)戶提供供種育苗、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)信息等服務(wù)。開(kāi)展服務(wù)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體“百站包百家”活動(dòng),提高農(nóng)技服務(wù)實(shí)效性。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),建立農(nóng)情遠(yuǎn)程可視會(huì)商系統(tǒng)。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃,加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障人民群眾“舌尖上的安全”。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系,促進(jìn)各類平臺(tái)互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品“帶標(biāo)上市、過(guò)程可控、質(zhì)量可溯”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)制度,探索創(chuàng)建獨(dú)具地域特色的監(jiān)管模式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè),支持病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。

 

第四節(jié)　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)工程支撐

落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,著力鞏固產(chǎn)能和防災(zāi)減災(zāi)能力,持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程。按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求,加大投入力度,大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。整合完善建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、土地整治、小型農(nóng)田水利等農(nóng)田建設(shè)資金,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一考核監(jiān)管。創(chuàng)新建管機(jī)制,通過(guò)委托代建、購(gòu)買服務(wù)、先建后補(bǔ)等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),優(yōu)先將有關(guān)農(nóng)田建設(shè)資金和糧食生產(chǎn)扶持資金投向糧食生產(chǎn)功能區(qū),建立口糧生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制,集中打造產(chǎn)能穩(wěn)固的口糧生產(chǎn)基地。重點(diǎn)打造36個(gè)國(guó)家級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣和30個(gè)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方。到2020年,完成6369萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)。

加快水利工程體系建設(shè)。深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源管理,提高水資源利用效率,構(gòu)建復(fù)合型、多功能的現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)體系。完善防洪體系,加快推進(jìn)一批大中型水庫(kù)、重要支流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固和蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)。完善供水網(wǎng)絡(luò),依托南水北調(diào)中線工程和黃河、沙潁河、淮河等重要水系及已建大型水庫(kù),加強(qiáng)水資源調(diào)配工程建設(shè),構(gòu)建“一縱三橫、南北調(diào)配、東西貫通、區(qū)域互補(bǔ)”的水資源配置格局,初步形成縱橫連通的水網(wǎng)體系。完善灌排體系,加快推進(jìn)重點(diǎn)灌區(qū)建設(shè),繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目,加強(qiáng)低洼易澇地治理。創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制,積極推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)。完善水文水資源監(jiān)測(cè)體系,建設(shè)涵蓋地表水與地下水的各類水功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng),構(gòu)建覆蓋全省的水文信息共享與服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè),以國(guó)家級(jí)和省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市為重點(diǎn),整體規(guī)劃城市河湖水系水景,推進(jìn)重點(diǎn)城市水系生態(tài)修復(fù)和景觀美化,建設(shè)一批融城市水系和生態(tài)綠化為一體的“水美城市”,在水資源條件好的地方打造一批“水美鄉(xiāng)村”。

 

實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),完善天然林保護(hù)制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,擴(kuò)大退耕還林范圍。重點(diǎn)推進(jìn)森林撫育改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,健全林業(yè)生態(tài)文明體系,增加森林面積和蓄積量,持續(xù)提高林業(yè)生態(tài)承載能力。以太行山、伏牛山、桐柏大別山為重點(diǎn),實(shí)施山區(qū)營(yíng)造林工程,建設(shè)種類多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能強(qiáng)大的山區(qū)森林植被。推進(jìn)平原農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建,建設(shè)帶、片、網(wǎng)相結(jié)合,多樹種、多層次穩(wěn)固的平原農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),構(gòu)筑糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)生態(tài)屏障。加快河湖水庫(kù)周邊觀光林帶、生態(tài)濕地和農(nóng)家休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),防治水土流失,構(gòu)建集景觀、生態(tài)和社會(huì)效應(yīng)于一體的綠色廊道系統(tǒng)。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批特色經(jīng)濟(jì)林基地、花卉苗木基地。深入實(shí)施林木良種培育和林業(yè)科技創(chuàng)新工程。力爭(zhēng)到2020年,完成造林1000萬(wàn)畝、森林撫育2000萬(wàn)畝,新增森林蓄積量3100萬(wàn)立方米,森林覆蓋率達(dá)到25%。

 

完善氣象服務(wù)體系。加快建設(shè)結(jié)構(gòu)更加完善、功能更加先進(jìn)、效益更加突出的氣象現(xiàn)代化服務(wù)體系。以精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為核心,加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警,推進(jìn)人工影響天氣能力建設(shè),強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)環(huán)境氣象與生態(tài)氣象保障服務(wù)能力建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田氣象保障工程建設(shè)、氣象信息化建設(shè)、基層臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省、市、縣級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建眾創(chuàng)眾享的智慧氣象,打造氣象服務(wù)新格局。到2020年,基本實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使人工影響天氣地面作業(yè)控制面積占全省面積的60%以上,氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上,高標(biāo)準(zhǔn)糧田氣象服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

 

第五節(jié)　實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)

堅(jiān)持節(jié)約集約利用和突出問(wèn)題治理相結(jié)合,大力發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。

保護(hù)和節(jié)約集約利用農(nóng)業(yè)資源。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)守耕地紅線,加快基本農(nóng)田劃定并永久保護(hù),確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。依據(jù)水土資源承載能力合理布局、因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在豫西及豫北缺水地區(qū)大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),調(diào)減和限制高耗水農(nóng)作物種植面積。推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水和管理節(jié)水,大力發(fā)展噴灌、微灌和低壓管道灌溉。改革農(nóng)業(yè)水價(jià),完善水權(quán)制度,增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。嚴(yán)格保護(hù)林地、濕地和野生動(dòng)植物等生態(tài)資源,積極開(kāi)展重點(diǎn)湖泊河流生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn),啟動(dòng)以丹江口水庫(kù)周邊為重點(diǎn)區(qū)域的石漠化綜合治理,繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理、坡耕地綜合治理、清潔型小流域治理工程建設(shè),促進(jìn)丘陵崗區(qū)、荒山等植被系統(tǒng)修復(fù)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)面源污染治理試點(diǎn)項(xiàng)目,開(kāi)展豫北、豫西等區(qū)域土壤重金屬污染修復(fù)試點(diǎn)。在重金屬污染區(qū)、地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū),積極爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加大土壤酸化治理力度,健全農(nóng)田殘膜回收再利用激勵(lì)機(jī)制,嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管和污染治理能力建設(shè)。開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。集成推廣水肥一體化、機(jī)械深施等施肥模式,引導(dǎo)農(nóng)民施用高效緩(控)釋肥料、生物肥料和有機(jī)肥。集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù),推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和高效節(jié)藥植保機(jī)械,發(fā)展裝備精良、專業(yè)高效的病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織,擴(kuò)大物理防治、生物防治面積。力爭(zhēng)到2020年,主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到100%,綠色防控覆蓋率達(dá)到50%以上。

保護(hù)提升耕地質(zhì)量。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng),因地制宜改良土壤、培肥地力、控污修復(fù)、保水保肥,大力推廣測(cè)土配方施肥、種肥同播、化肥深施、水肥一體化技術(shù),積極推廣高效緩釋肥料、水溶性肥料,促進(jìn)農(nóng)家肥廣泛使用。綜合利用生物、工程、農(nóng)藝和管理措施,抓好耕地重金屬污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。積極推廣深耕深松等保護(hù)性耕作措施,力爭(zhēng)耕地每3年深耕深松1遍。建立耕地治理調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn),建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),跟蹤監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作。到2020年,全省耕地質(zhì)量提升0.5個(gè)等級(jí)以上。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理。推進(jìn)畜禽糞污綜合利用,推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式,建立規(guī)模養(yǎng)殖糞污第三方治理與綜合利用機(jī)制,支持建設(shè)規(guī)?；笮驼託夤こ毯蜕镉袡C(jī)肥加工設(shè)施,引導(dǎo)農(nóng)戶施用有機(jī)肥。加快建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施,建立病死畜禽無(wú)害化收集處理體系。推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應(yīng)用,推進(jìn)收儲(chǔ)運(yùn)輸市場(chǎng)化,率先在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)全量化利用。深入探索農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、突出問(wèn)題治理、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式及推進(jìn)機(jī)制,著力在制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,積極創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。

第六節(jié)　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展農(nóng)業(yè)信息使用范圍,推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用,發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè),建成一批大田種植、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)示范基地。實(shí)施農(nóng)作物種植遙感監(jiān)測(cè)、農(nóng)情信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)作物病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和智能節(jié)水灌溉等精準(zhǔn)化作業(yè)。大力推廣養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境智能監(jiān)控系統(tǒng)和養(yǎng)殖個(gè)體體征智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提高生產(chǎn)效率,降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。大力推廣水產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和專家診斷系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、裝備工程化、測(cè)控精準(zhǔn)化和管理智能化。

大力發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)電子商務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃和行動(dòng),發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和電子商務(wù)實(shí)體,引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)對(duì)接,支持名特優(yōu)、“一村一品”和鄉(xiāng)村旅游資源入駐電商平臺(tái),培育“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”品牌企業(yè),促進(jìn)物流配送、冷鏈設(shè)施設(shè)備等發(fā)展。抓好國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),推進(jìn)省級(jí)綜合示范縣建設(shè),加快建設(shè)一批縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、配送中心和服務(wù)站點(diǎn)。大力開(kāi)展針對(duì)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等的電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年,力爭(zhēng)80%以上的縣(市)建成覆蓋鄉(xiāng)村的電商服務(wù)體系,電子商務(wù)成為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的重要渠道。

建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)糧食大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用先行區(qū)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食數(shù)據(jù)采集和開(kāi)放共享,在農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)、糧食流通、食品安全、精準(zhǔn)扶貧等方面開(kāi)展創(chuàng)新應(yīng)用。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通數(shù)據(jù)采集和匯聚,建設(shè)以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)云平臺(tái),完善村、縣數(shù)據(jù)采集體系,系統(tǒng)梳理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、貿(mào)易、價(jià)格、成本收益六大核心數(shù)據(jù),建立重要農(nóng)產(chǎn)品平衡表制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過(guò)程數(shù)據(jù)共享機(jī)制,完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的標(biāo)示、質(zhì)量、存儲(chǔ)、服務(wù)、安全等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建資源要素?cái)?shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心與各層級(jí)、各環(huán)節(jié)管理部門數(shù)據(jù)共享。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)應(yīng)用,運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善糧油價(jià)格指數(shù),進(jìn)一步提高“鄭州價(jià)格”在世界糧食市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接,加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用步伐。開(kāi)展大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用示范,建立扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)展扶貧數(shù)據(jù)挖掘分析,精準(zhǔn)研判致貧原因,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶貧開(kāi)發(fā)。

第七節(jié)　全面改善農(nóng)村民生

堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn),進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,改善農(nóng)村人居環(huán)境,不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,使改革發(fā)展成果更多惠及廣大農(nóng)民群眾。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊盯“兩不愁三保障”(穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全)目標(biāo),堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,對(duì)扶貧資源精確配置,對(duì)貧困戶精準(zhǔn)扶持,對(duì)貧困人口精細(xì)管理。以增加貧困人口收入為核心,以革命老區(qū)、“三山一灘”地區(qū)為重點(diǎn),采取轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、社會(huì)保障、特殊救助等途徑,突出教育、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、電網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)扶貧,堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智并舉,打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”,做到精準(zhǔn)幫扶與集中連片特困地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合,扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)并重、與社會(huì)保障有效銜接。“十三五”期間,力爭(zhēng)完成43萬(wàn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù),實(shí)現(xiàn)430萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制,將農(nóng)村公共設(shè)施納入?yún)^(qū)域性公共設(shè)施整體規(guī)劃,建立覆蓋城鄉(xiāng)、有效銜接的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理運(yùn)行體制,推進(jìn)交通、消防、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸對(duì)接,推動(dòng)城市基本公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸覆蓋、生產(chǎn)生活社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育和服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),大力培養(yǎng)全科醫(yī)生,促進(jìn)醫(yī)療資源向農(nóng)村流動(dòng)。

加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃,抓好農(nóng)村垃圾污水治理,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村暢通、凈化、綠化、亮化、文化五大工程建設(shè),建設(shè)一批美麗宜居村莊。優(yōu)先在交通干線、旅游線路沿線選擇自然田園風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化等條件較好的特色自然村開(kāi)展美麗宜居、宜游鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。加強(qiáng)歷史文化傳統(tǒng)村落保護(hù),保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色。爭(zhēng)取到2020年,60%以上的村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求,40%以上的行政村建設(shè)成為農(nóng)村人居環(huán)境改善示范村,有條件的縣(市)形成2—3條美麗鄉(xiāng)村示范帶,逐步實(shí)現(xiàn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo),使廣大農(nóng)村道路暢通、綠樹成蔭、整潔明亮、文化生活豐富、美麗宜居,農(nóng)民過(guò)上全面小康的新生活。

 

第八節(jié)　全面深化農(nóng)村改革

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村金融等方面改革,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,讓農(nóng)民得收益、能發(fā)展。

深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),完善“三權(quán)”(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán))分置辦法,明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體規(guī)定。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記總體上確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)農(nóng)戶互換承包地實(shí)現(xiàn)連片耕種,解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題,提高機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。在有條件的地方開(kāi)展進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作,到2020年,基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng),在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點(diǎn)工作。

深化農(nóng)村金融改革。發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行,增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,拓展金融服務(wù),逐步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。大力發(fā)展農(nóng)村互助金融,在各類農(nóng)民合作社內(nèi)部,通過(guò)專業(yè)合作權(quán)益鏈條推動(dòng)資金互助合作,調(diào)劑社員資金余缺,提高為社員服務(wù)的能力。支持組建農(nóng)業(yè)租賃公司。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)融資,加大債券市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”力度。全面推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。推動(dòng)各地建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。加快建立新型金融支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)和財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,支持有條件的地方成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,開(kāi)發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種,提高保障水平。完善金融監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。

深化水利、林業(yè)、供銷、農(nóng)墾等改革。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,完善用水權(quán)初始分配制度,培育水權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)水利投融資改革,擴(kuò)大開(kāi)發(fā)性金融支持水利工程建設(shè)的規(guī)模和范圍。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。推進(jìn)集體林地“三權(quán)”分置,探索林權(quán)流轉(zhuǎn)證制度,開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)供銷社綜合改革,分類改造基層供銷社,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)社聯(lián)合社,加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集團(tuán)化發(fā)展,創(chuàng)新聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革,以省屬農(nóng)墾企業(yè)為基礎(chǔ),組建省屬骨干企業(yè)河南農(nóng)墾集團(tuán)公司,改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能,創(chuàng)新墾區(qū)土地管理方式。
 

第四章　環(huán)境影響評(píng)價(jià)
 

本規(guī)劃實(shí)施后,能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力,優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,節(jié)約集約利用農(nóng)業(yè)資源,提高資源配置效率和資源環(huán)境承載力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物,農(nóng)藥、化肥的使用,地下水資源的開(kāi)采利用,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便,農(nóng)作物秸稈未充分利用等,可能會(huì)一定程度上對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成的影響,必須強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè),采取有效應(yīng)對(duì)措施,最大程度降低不利影響。

第一節(jié)　積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法,以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和技術(shù)類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式,積極推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范戶、村、小區(qū)發(fā)展,通過(guò)食物鏈網(wǎng)絡(luò)化利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化,充分發(fā)揮資源潛力和物種多樣性優(yōu)勢(shì),建立良性物質(zhì)循環(huán)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。擴(kuò)大無(wú)公害作物種植,開(kāi)展有機(jī)、綠色和無(wú)公害品牌認(rèn)證,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

第二節(jié)　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

大力實(shí)施種植業(yè)清潔生產(chǎn)工程、清潔養(yǎng)殖工程、鄉(xiāng)村清潔工程,建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的監(jiān)控體系。繼續(xù)實(shí)施村容村貌整治工程和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。推廣測(cè)土施肥、水肥耦合一體化施肥、化肥深施等先進(jìn)技術(shù),配合施用有機(jī)和無(wú)機(jī)肥,改進(jìn)施肥機(jī)具和方法,建立良好的耕作制度。開(kāi)發(fā)化肥新品種,開(kāi)展養(yǎng)分資源的綜合管理技術(shù)研究,嚴(yán)格控制并逐步降低化肥施用強(qiáng)度。推廣先進(jìn)的農(nóng)藥施用方法和技術(shù),提高農(nóng)藥利用效率。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù),減少農(nóng)藥使用量。

第三節(jié)　合理高效利用水資源

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,加強(qiáng)流域和區(qū)域用水總量控制,減少對(duì)水資源的過(guò)度消耗,逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求,保持河流合理流量,維持湖庫(kù)和地下水的合理水位。水資源開(kāi)發(fā)要高度重視對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則,加快建立全社會(huì)的水資源高效循環(huán)利用體系,提高水資源利用效率和效益,推進(jìn)水資源可持續(xù)利用,逐步形成節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式,促進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第四節(jié)　嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染

適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重,合理布局,清潔養(yǎng)殖,種養(yǎng)結(jié)合,集約發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖污染控制要本著“不欠新賬、多還舊賬”的原則,新建、改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與“三同時(shí)”制度,強(qiáng)力推動(dòng)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)污染防治工作。積極開(kāi)展農(nóng)牧結(jié)合工作,大力建設(shè)糞便污水處置設(shè)施,切實(shí)做好養(yǎng)殖廢物資源化利用工作,同時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)行雨污分流,對(duì)其糞便堆場(chǎng)采取防滲、防流失等控制措施,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染全過(guò)程控制。

第五節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合治理

研究并推廣面源污染治理示范技術(shù),加強(qiáng)面源污染對(duì)環(huán)境污染的負(fù)荷研究;開(kāi)發(fā)推廣可降解農(nóng)膜,有效解決白色污染問(wèn)題;加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便無(wú)害化和資源化利用技術(shù)研究,大面積推廣秸稈肥料化技術(shù)和推進(jìn)沼氣工程建設(shè)。著力提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)能力。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制,將土壤環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)農(nóng)村空氣污染源監(jiān)測(cè)等納入環(huán)境保護(hù)常規(guī)監(jiān)測(cè)體系;對(duì)局部重污染土壤實(shí)施治理和修復(fù)。
 

第五章　保障措施
 

第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照本規(guī)劃的總體部署,勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),對(duì)有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要制定實(shí)施方案,出臺(tái)具體辦法;對(duì)有關(guān)重大工程項(xiàng)目要抓緊啟動(dòng),加快實(shí)施;對(duì)有關(guān)改革任務(wù)和試點(diǎn)工作要積極推進(jìn),加強(qiáng)指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)推廣。要完善工作機(jī)制,按照職責(zé)分工,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè),強(qiáng)化法制保障。

第二節(jié)　加強(qiáng)銜接落實(shí)

各省轄市和省直管縣(市)要按照本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù),抓緊制定本地規(guī)劃和實(shí)施方案,落實(shí)規(guī)劃任務(wù),細(xì)化政策措施。省有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃任務(wù),強(qiáng)化政策配套,協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

第三節(jié)　加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作。把本規(guī)劃的實(shí)施納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的目標(biāo)考核體系,對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解量化,明確責(zé)任分工。建立完善激勵(lì)機(jī)制,加大督查考核力度。落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)縣長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格市、縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查與考核,落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。

第四節(jié)　充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展任務(wù),主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,匯聚社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民群眾的力量和智慧,健全規(guī)劃實(shí)施情況公開(kāi)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制,形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/16765.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 十三五, 農(nóng)村, 經(jīng)濟(jì), 發(fā)展, 規(guī)劃, 通知