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河南省人民政府辦公廳關于“十二五”各省轄市和省直管縣（市）節(jié)能目標考核工作情況的通報
豫政辦〔2016〕219號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
根據(jù)《河南省人民政府關于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法等六個辦法的通知》(豫政〔2008〕8號)要求和“十二五”節(jié)能目標責任考核工作安排,省發(fā)展改革委會同省直有關部門對各省轄市和省直管縣(市)“十二五”節(jié)能目標任務完成情況和節(jié)能措施落實情況進行了考核。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關情況通報如下:
一、節(jié)能目標任務完成情況
各省轄市、省直管縣(市)“十二五”萬元GDP(國內生產(chǎn)總值)能耗降低率均完成節(jié)能目標任務。其中:鄭州市下降26.6%、平頂山市下降25.5%、鶴壁市下降27%、濮陽市下降25.7%、商丘市下降25.9%、鞏義市下降31.8%,超額完成省定目標的9個百分點以上。
各省轄市的考核結果為:洛陽、鶴壁、信陽市為優(yōu)秀等級,鄭州、開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、周口、駐馬店、濟源市為良好等級。
各省直管縣(市)考核結果均為良好等級。
二、節(jié)能措施落實情況
“十二五”期間,全省上下認真貫徹落實國家和省委、省政府工作部署,突出重點、狠抓落實,各項工作取得顯著進展。一是強化目標責任。各地把節(jié)能目標納入本地“十二五”和年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,并將節(jié)能目標細化分解到所屬各縣(市、區(qū))、各部門和重點用能單位,組織開展年度節(jié)能目標考核,公布考核結果,落實獎懲措施,有效發(fā)揮了節(jié)能目標和能源消費總量控制工作領導協(xié)調機制作用。二是優(yōu)化經(jīng)濟結構。各地進一步加快產(chǎn)業(yè)結構調整,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年各省轄市、省直管縣(市)服務業(yè)比重均較2014年有不同程度提高。健全淘汰落后產(chǎn)能退出機制和淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組協(xié)調機制,各省轄市和省直管縣(市)均按期完成了淘汰落后產(chǎn)能任務。三是實施重點工程。各地注重發(fā)揮財政資金引導作用,深入推進節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化和技術改造項目建設,“十二五”期間,全省開工建設重點節(jié)能工程239個,帶動全社會投資93億元,實現(xiàn)年節(jié)能能力437萬噸標準煤。四是抓好重點領域。各地按照國家和全省統(tǒng)一安排,在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域,分別組織開展了千家企業(yè)節(jié)能低碳行動、綠色建筑標識評價、車船路港交通運輸節(jié)能專項行動、節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建等系列活動,取得了較好成效。五是健全節(jié)能政策機制。各地積極落實節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策,做到應退則退、應免則免、應減則減。落實差別電價、懲罰性電價、居民用電階梯電價、電解鋁生產(chǎn)用電階梯電價等政策。推動集中供熱計量改革。深入實施發(fā)電權交易,發(fā)電量優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保高效發(fā)電機組,新能源和可再生能源發(fā)電機組能發(fā)盡發(fā)。六是夯實節(jié)能基礎。各地均設立了能源統(tǒng)計專門機構,重點用能單位基本按要求配備了能源計量器具,除許昌市和焦作市外,全省16個省轄市、74個縣(市、區(qū))成立了節(jié)能監(jiān)察機構,省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系進一步完善。各地組織開展了節(jié)能宣傳月、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動等活動,形成了全民節(jié)能的良好社會氛圍。
三、存在的問題
雖然各地“十二五”節(jié)能目標任務均已完成,節(jié)能工作取得積極進展,但仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在:一是對節(jié)能工作的重要性和持久性認識有所降低。隨著各地“十二五”節(jié)能目標任務的超額完成,個別省轄市和部門對目前節(jié)能工作的形勢和困難認識不足,節(jié)能工作力度有所減弱,行動有所滯緩,部分節(jié)能政策措施落實不夠到位。二是產(chǎn)業(yè)結構調整任務艱巨。洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、駐馬店市等9個省轄市和蘭考縣、長垣縣、鄧州市、鹿邑縣、新蔡縣等5個省直管縣(市),2015年高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重較2014年不降反升。三是重點用能單位節(jié)能空間逐步降低。一方面,通過“十一五”“十二五”連續(xù)十年的節(jié)能改造,大部分節(jié)能技改項目都已改造結束,節(jié)能技術改造效果逐步減小;另一方面,受市場因素影響,經(jīng)濟下行壓力增大,企業(yè)開工不足、生產(chǎn)負荷較低,企業(yè)單位產(chǎn)品能耗下降空間逐步減小。
2017年是“十三五”規(guī)劃實施的重要一年,各省轄市、省直管縣(市)要認真貫徹落實省委、省政府關于加快推進生態(tài)文明建設、建設美麗河南的總體要求,著力推進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級,狠抓重點領域節(jié)能減排,加快發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè),為確保完成“十三五”能源消費總量和強度“雙控”目標任務奠定堅實基礎。
一要優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。按照國家和省委、省政府推進供給側結構性改革部署要求,大力淘汰落后產(chǎn)能,抓好重點節(jié)能項目,改造提升傳統(tǒng)能耗企業(yè)。堅持把節(jié)能考核評估工作作為控制能源消費總量的重要手段,嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,加大節(jié)能審查意見的事中和事后檢查力度,確保各項目標任務圓滿完成。
二要落實能源消費總量和強度雙控機制。全面落實能源消費總量控制和預算管理制度。嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能,繼續(xù)實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃,加快推進燃煤機組超低排放改造。優(yōu)化能源消費結構,嚴格控制煤炭消費總量,降低煤炭消費比重。
三要強化節(jié)能工作監(jiān)督保障。加強對企業(yè)能源計量器具配備情況的監(jiān)督檢查,擴大能耗在線監(jiān)測試點企業(yè)范圍,推動重點用能單位加強能源管理體系建設。加大對節(jié)能工作的財政投入,建立穩(wěn)定的資金投入機制,發(fā)揮政府資金的引導作用。充實基層能源統(tǒng)計力量,加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設,確保各項節(jié)能目標任務落到實處。
附件:
1.省轄市“十二五”節(jié)能目標考核結果
2.省直管縣(市)“十二五”節(jié)能目標考核結果
河南省人民政府辦公廳
2016年12月26日
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