您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2017〕19號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知
豫政辦〔2017〕19號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河南省人民政府辦公廳
2017年1月12日
河南省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃
序 言
基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù),其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等,重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì),而不是簡(jiǎn)單的平均化。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利,保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。加快完善基本公共服務(wù)體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省,具有十分重要的意義。
本規(guī)劃依據(jù)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國(guó)家有關(guān)規(guī)劃要求編制,是我省“十三五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件,是全省各級(jí)政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期,我省制定實(shí)施《河南省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》,堅(jiān)持把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則,持續(xù)加大投入力度,初步構(gòu)建覆蓋全民、以基本公共服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)為核心的制度體系,有力推動(dòng)了國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí),為民生保障和社會(huì)治理體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
主要發(fā)展成果包括:基本公共教育水平進(jìn)一步提升,九年義務(wù)教育鞏固率、學(xué)前三年毛入園率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到94%、83.2%、90.3%,進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地中小學(xué)就讀的比例達(dá)到99%。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不斷強(qiáng)化,全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到716萬(wàn)人、占全國(guó)總數(shù)的1/10以上,農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到2814萬(wàn)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全,企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高到2150元,臨時(shí)救助制度全面實(shí)施,殘疾人小康進(jìn)程加快推進(jìn)?；踞t(yī)療衛(wèi)生制度初步建立,基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到每人每年40元,為居民免費(fèi)提供12類45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù);基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%,大病保險(xiǎn)覆蓋全部城鄉(xiāng)居民,省內(nèi)異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造力度加大,全省累計(jì)開工保障性安居工程住房244萬(wàn)套,開工棚戶區(qū)改造安置住房130萬(wàn)套,發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼37.8萬(wàn)戶,完成農(nóng)村危房改造任務(wù)100萬(wàn)戶。公共文化服務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新,公共文化設(shè)施、文化惠民工程建設(shè)積極推進(jìn),城鄉(xiāng)群眾性文化活動(dòng)廣泛開展。
同時(shí),我省基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板,突出表現(xiàn)在:社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域欠賬依然較多,群眾反映強(qiáng)烈的“看病貴”“大班額”等問(wèn)題沒(méi)有從根本上緩解,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡的矛盾仍然十分突出,農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)尚未得到充分保障,服務(wù)主體和提供方式單一,社會(huì)力量參與不足,公共服務(wù)的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期,是實(shí)施相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要機(jī)遇期。完善基本公共服務(wù)體系,總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
——經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換,公共服務(wù)在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、補(bǔ)短板上的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速階段,財(cái)政增收速度放緩,民生投入保障存在壓力。
——人口形成新結(jié)構(gòu)。人口老齡化加速,勞動(dòng)年齡人口減少,老年人口撫養(yǎng)比上升,“未富先老”更加突出。城鄉(xiāng)人口分布發(fā)生變化,城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)凸顯,對(duì)公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、資源布局、覆蓋人群等帶來(lái)較大影響。
——社會(huì)呈現(xiàn)新特征。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形態(tài)、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變動(dòng),促進(jìn)社會(huì)公平正義亟待深化社會(huì)體制改革,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,加快健全基本公共服務(wù)體制機(jī)制。
——消費(fèi)體現(xiàn)新需求。收入水平向中高收入邁進(jìn),社會(huì)需求的多元化、多樣化、多層次趨勢(shì)更加明顯。提高公共服務(wù)的針對(duì)性,調(diào)整服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)以匹配新的需求,成為日益迫切的改革任務(wù)。
——科技孕育新突破。新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā),移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)快速發(fā)展,推動(dòng)公共服務(wù)供給方式和服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。
第二章 指導(dǎo)思想、制度安排和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),以普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)為方向,健全基本公共服務(wù)制度,完善服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化公共資源投入保障,提高共建能力和共享水平,建立符合省情、機(jī)制完善、覆蓋城鄉(xiāng)、供給多元、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系,努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感,保障全省人民共同邁入全面小康社會(huì)。
——兜住底線,引導(dǎo)預(yù)期。堅(jiān)持把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,牢牢把握基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實(shí)到位。堅(jiān)持盡力而為、量力而行,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
——統(tǒng)籌資源,促進(jìn)均等。統(tǒng)籌運(yùn)用各領(lǐng)域、各層級(jí)公共資源,推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置、優(yōu)化整合。加大基本公共服務(wù)投入力度,向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜,推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有和協(xié)調(diào)發(fā)展。
——政府主責(zé),共享發(fā)展。劃清政府與市場(chǎng)界限,科學(xué)劃分各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任,強(qiáng)化公共財(cái)政保障和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。支持各類主體平等參與并提供服務(wù),形成擴(kuò)大供給合力。
——完善制度,改革創(chuàng)新。構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)供給機(jī)制,創(chuàng)新供給方式,消除體制機(jī)制障礙,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化,全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)量、效益和群眾滿意度。
第二節(jié) 制度安排
完善基本公共服務(wù)制度框架。緊扣以人為本,圍繞人生的各個(gè)階段和基本生存發(fā)展需求的不同領(lǐng)域,以涵蓋教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心,以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線,以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障工程為依托,以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評(píng)估等五大實(shí)施機(jī)制為支撐,形成我省基本公共服務(wù)制度框架。
建立基本公共服務(wù)清單制。圍繞基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等八大領(lǐng)域,建立包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、主責(zé)單位等要件構(gòu)成的基本公共服務(wù)清單,作為政府履行職責(zé)、加大財(cái)政保障和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。
健全基本公共服務(wù)實(shí)施機(jī)制。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)中央和地方、政府和社會(huì)的互動(dòng)合作,促進(jìn)各級(jí)公共服務(wù)資源有效整合,形成實(shí)施合力。完善財(cái)力保障機(jī)制,拓寬資金來(lái)源,增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政保障能力,推動(dòng)基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)與政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)。完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制,加強(qiáng)各級(jí)各類人才培養(yǎng)培訓(xùn),強(qiáng)化激勵(lì)約束,提高職業(yè)素養(yǎng),促進(jìn)合理流動(dòng),重點(diǎn)向基層傾斜,不斷提高服務(wù)能力和水平。完善多元供給機(jī)制,積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與,推行政府購(gòu)買服務(wù),推廣政府和社會(huì)資本合作,形成政府主導(dǎo)、多方參與、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的格局。完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向,加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)收集,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè),開展總結(jié)評(píng)估和需求反饋,努力實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控和全域管理。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)是:
——均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡,貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平,廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著增強(qiáng)。
——標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立?；竟卜?wù)清單基本建立,標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整,各領(lǐng)域建設(shè)類、管理類、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)基本完善并有效實(shí)施。
——保障機(jī)制鞏固健全。基本公共服務(wù)提供得到保障,基層服務(wù)基礎(chǔ)更加夯實(shí),人才隊(duì)伍不斷壯大,供給模式創(chuàng)新提效,可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。
——制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備,服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可督,基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。
經(jīng)過(guò)努力,到2020年,基本公共服務(wù)體系更加完善,體制機(jī)制更加健全,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展,基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。
第三章 基本公共教育
完善基本公共教育服務(wù)制度,提高公共教育服務(wù)能力與水平,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,健全面向全體國(guó)民的終身教育體系,提高國(guó)民素質(zhì)。
本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共9項(xiàng),具體包括:免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、寄宿生生活補(bǔ)助、普惠性學(xué)前教育資助、建檔立卡貧困家庭3—6歲兒童學(xué)前教育保教費(fèi)補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、普通高中國(guó)家助學(xué)金、建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生)免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi),詳見《“十三五”河南省基本公共服務(wù)清單》(見附件,以下簡(jiǎn)稱《清單》)第1—9項(xiàng)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
——義務(wù)教育。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”(對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi))政策城鄉(xiāng)全覆蓋,基本實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平。落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度。堅(jiān)持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主,保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)。加強(qiáng)學(xué)校體育和美育教育。
——高中階段教育。重點(diǎn)支持貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育發(fā)展,積極發(fā)展中等職業(yè)教育。實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策,率先對(duì)建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)政策。
——普惠性學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。擴(kuò)大集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)學(xué)前教育資源規(guī)模。健全學(xué)前教育資助制度,資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。按照年生均600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建檔立卡貧困家庭3—6歲兒童學(xué)前教育保教費(fèi)。
——繼續(xù)教育。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度,拓寬學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換渠道,構(gòu)建不同類型學(xué)歷教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、校內(nèi)教育與校外教育相互銜接、相互溝通的終身學(xué)習(xí)通道。
第二節(jié) 保障措施
——義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程,重點(diǎn)支持貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善教學(xué)條件和生活條件,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)建設(shè),確保全省農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到國(guó)家基本辦學(xué)條件。實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃,著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題。加快實(shí)施“三通兩平臺(tái)”(即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通和教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái))建設(shè)工程,繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè),做好教育教學(xué)資源匯聚和優(yōu)質(zhì)資源推介工作,擴(kuò)大信息化技術(shù)推廣應(yīng)用,推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間均衡化發(fā)展。
——高中階段教育設(shè)施建設(shè)。改善普通高中基本辦學(xué)條件。深入實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程,優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局,推進(jìn)資源整合,深化產(chǎn)教融合、校企合作,加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),全面提高職業(yè)教育質(zhì)量,使未升入高中的初中畢業(yè)生基本進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀,基本普及高中階段教育。
——普惠性幼兒園建設(shè)。實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源規(guī)模,重點(diǎn)支持農(nóng)村貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部普惠性幼兒園建設(shè),建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制,保障適齡兒童入園需求。
——教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家和省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃,拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師特崗計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)支持計(jì)劃等。推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流,在一個(gè)學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到6年及以上的在編在崗專任教師、校長(zhǎng)和副校長(zhǎng),原則上應(yīng)交流輪崗,城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%,其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,推進(jìn)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。建立鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系,大幅提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。
第四章 基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
建立健全基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度,將促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù),將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),切實(shí)維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè),構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共10項(xiàng),具體包括:基本公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、12333電話咨詢服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察,詳見《清單》第10—19項(xiàng)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
——公共就業(yè)服務(wù)。全面開展就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費(fèi)服務(wù),規(guī)范企業(yè)招聘行為和職業(yè)中介活動(dòng),推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化和信息化。建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度,完善人力資源市場(chǎng)供求分析。開展全省就業(yè)信息監(jiān)測(cè),建立健全就業(yè)失業(yè)登記信息采集錄入質(zhì)量管理制度。健全流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、服務(wù)周聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)援助,確保零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作。
——創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為主題培育大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),打造社會(huì)化的大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系,建立銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度,打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。積極扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè),免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù),落實(shí)完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。
——職業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)全民技能振興工程,堅(jiān)持以市場(chǎng)需求和就業(yè)為導(dǎo)向,圍繞服務(wù)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)和高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展,構(gòu)建面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌整合使用培訓(xùn)資金,深化校企合作,大力開展崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。把失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人納入職業(yè)培訓(xùn)范圍,積極實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善管理制度,加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),改進(jìn)政府購(gòu)買機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)質(zhì)量、資金使用的全面監(jiān)管。
——勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)企業(yè)用工法律政策宣傳培訓(xùn)和咨詢服務(wù),提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。加強(qiáng)大中企業(yè)裁員監(jiān)測(cè),提升勞動(dòng)用工管理水平。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度、工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制建設(shè),完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)體系。
第二節(jié) 保障措施
——勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照整合、補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)化的原則,完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系,建立一站式公共服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸,保障基層開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等服務(wù)。
——職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備,建設(shè)一批市級(jí)綜合型公共實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實(shí)訓(xùn)基地。加快建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū),吸引企業(yè)、高校等社會(huì)各類優(yōu)質(zhì)資源參與項(xiàng)目建設(shè),打造河南大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施高層次人才培育集聚工程,加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外智力成果示范推廣基地、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。
——省、市級(jí)人力資源服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)省、市級(jí)人力資源綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善綜合就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)條件。
——電話服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以12333電話咨詢?yōu)橹攸c(diǎn),健全咨詢服務(wù)隊(duì)伍和服務(wù)機(jī)制,拓展服務(wù)功能、服務(wù)范圍,推動(dòng)機(jī)構(gòu)實(shí)體化、隊(duì)伍專業(yè)化、制度規(guī)范化、服務(wù)多元化,為社會(huì)公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報(bào)等服務(wù)。
第五章 基本社會(huì)保險(xiǎn)
建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,建成符合省情、城鄉(xiāng)一體、服務(wù)供給多元、服務(wù)方式多樣、便捷高效安全的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)均等化。
本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共7項(xiàng),具體包括:職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn),詳見《清單》第20—26項(xiàng)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
——社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全職工養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革舉措。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦管理制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,全面實(shí)施困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度,健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。改革個(gè)人賬戶,開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。改革醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式,合理控制醫(yī)藥費(fèi)用。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn),探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌考慮社會(huì)平均工資和物價(jià)變動(dòng)等因素,穩(wěn)步提升各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。
——社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全省聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng),完善簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)續(xù)流程,推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù),實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇異地領(lǐng)取、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算,方便參保職工和退休人員流動(dòng)就業(yè)、異地生活。推進(jìn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
第二節(jié) 保障措施
——社會(huì)保障卡工程。全面發(fā)行和應(yīng)用社會(huì)保障卡,持卡人口覆蓋率達(dá)到90%,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通,支持社會(huì)保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用,建設(shè)社會(huì)保障卡應(yīng)用平臺(tái)和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境。
——社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和同級(jí)政府綜合服務(wù)場(chǎng)所,完善社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施,推動(dòng)改善社保經(jīng)辦等服務(wù)條件。
第六章 基本醫(yī)療衛(wèi)生
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,實(shí)施健康中原戰(zhàn)略,堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,堅(jiān)持以基層為重點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,預(yù)防為主,中西醫(yī)并重,保障基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和可持續(xù)性。
本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共21項(xiàng),具體包括:居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、婚前保健、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管、結(jié)核病患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)艾滋病高危行為人群干預(yù)、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、基本藥物制度、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障,詳見《清單》第27—47項(xiàng)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
——重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)質(zhì)量和均等化水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間的分工協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)重大疾病聯(lián)防聯(lián)控,提高傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力、公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理能力建設(shè)。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),實(shí)施全省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),推進(jìn)農(nóng)村改廁。加強(qiáng)居民身心健康教育和自我健康管理。
——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)《河南省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2016-2020年）》,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生脫貧攻堅(jiān)。深化縣域綜合醫(yī)改,鞏固完善基本藥物制度,全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,推動(dòng)形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式,構(gòu)建有序就醫(yī)格局。以加快建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省為目標(biāo),實(shí)施中醫(yī)藥優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系,發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì),推動(dòng)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。
——婦幼健康服務(wù)和計(jì)劃生育管理。實(shí)施全面兩孩政策。改革完善生育服務(wù)管理制度,開展生育登記服務(wù)。實(shí)施婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查,重點(diǎn)加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度,將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)范圍。強(qiáng)化婦幼保健能力建設(shè),繼續(xù)實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程和生殖健康促進(jìn)計(jì)劃,加大出生缺陷綜合防治力度。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益,完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度。
——食品藥品安全。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,完善法規(guī)制度,提高安全標(biāo)準(zhǔn),全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,增加監(jiān)督檢查頻次和擴(kuò)大抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋面,實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管,建立科學(xué)權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐體系,健全覆蓋全省、功能完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。
第二節(jié) 保障措施
——基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。以貧困地區(qū)為重點(diǎn),加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),每個(gè)縣(市)政府重點(diǎn)辦好1所綜合醫(yī)院、1所中醫(yī)醫(yī)院,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心),每個(gè)行政村設(shè)置1所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
——疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力強(qiáng)化。加強(qiáng)市、縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科和臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè),提高心腦血管疾病、腫瘤、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病、精神病等疑難重癥救治水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急、精神衛(wèi)生、血站和傳染病、職業(yè)病防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
——衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督能力增強(qiáng)。加快整合衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法資源,建立健全縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),完善衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法體系。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。推進(jìn)綜合監(jiān)督信息化建設(shè)。持續(xù)開展“衛(wèi)監(jiān)行動(dòng)”和“亮劍行動(dòng)”,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、非法采供血等行為,維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生安全。加強(qiáng)生活飲用水、公共場(chǎng)所、學(xué)校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督,開展消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等專項(xiàng)整治,維護(hù)公共衛(wèi)生安全。
——婦幼健康服務(wù)保障。加強(qiáng)兒童醫(yī)院、綜合醫(yī)院兒科和婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),合理增加產(chǎn)床,提升孕產(chǎn)婦和新生兒急危重癥救治能力。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)。全面實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,免費(fèi)提供全過(guò)程的孕產(chǎn)期保健服務(wù),落實(shí)婚前醫(yī)學(xué)檢查延長(zhǎng)婚假制度,推進(jìn)出生缺陷綜合防治。實(shí)施再生育技術(shù)保障工程。
——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。改善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件,支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專科(專病)建設(shè),推進(jìn)區(qū)域中醫(yī)診療中心建設(shè),提高臨床科研和服務(wù)能力。落實(shí)完善醫(yī)保鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)提供和應(yīng)用政策。繼續(xù)實(shí)施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工程,加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。
——醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。大力實(shí)施基層衛(wèi)生“369人才工程”,推動(dòng)醫(yī)學(xué)院校特招計(jì)劃、基層骨干醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃、住院(全科)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口幫扶支援等九項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。建立全科醫(yī)生激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)。到2020年,每萬(wàn)人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到或超過(guò)2名。
——食品藥品安全治理體系建設(shè)。健全檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng),建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立健全食品安全事故信息報(bào)告和流行病學(xué)調(diào)查機(jī)制,提高各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食源性疾病監(jiān)測(cè)和事故應(yīng)急能力,到2020年,食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告覆蓋60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
第七章 基本社會(huì)服務(wù)
建立完善基本社會(huì)服務(wù)制度,為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)幫助和福利服務(wù),重點(diǎn)保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)和平等參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利,兜住民生底線。
本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共13項(xiàng),具體包括:最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、老年人福利補(bǔ)貼、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、基本殯葬服務(wù)、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象集中供養(yǎng),詳見《清單》第48—60項(xiàng)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
——社會(huì)救助。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展,完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。完善特困人員認(rèn)定條件,合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),適度提高救助供養(yǎng)水平。合理界定醫(yī)療救助對(duì)象,健全疾病應(yīng)急救助制度,全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作,加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他救助制度的銜接。全面、高效實(shí)施臨時(shí)救助制度。降低法律援助門檻,擴(kuò)大法律援助范圍。
——社會(huì)福利。進(jìn)一步完善高齡老年人補(bǔ)貼制度和失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度,提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)能力,加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè),推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度,做好困境兒童分類保障工作,統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。
——社會(huì)事務(wù)。建立完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù),探索異地辦理婚姻登記。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序,全面建立收養(yǎng)能力評(píng)估制度。建立基本殯葬服務(wù)救助制度,鞏固和提高火化率。健全地名管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),開展多種形式的地名信息化服務(wù)。
——優(yōu)撫安置。全面落實(shí)優(yōu)撫安置各項(xiàng)政策,提升對(duì)復(fù)員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,逐步提高撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。將優(yōu)撫安置對(duì)象優(yōu)先納入社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等體系,探索建立優(yōu)撫安置對(duì)象社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié) 保障措施
——社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。增強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處建立社會(huì)救助申請(qǐng)的綜合性平臺(tái),形成“一門受理、協(xié)同辦理”的部門合作機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)與居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)及其他社會(huì)救助管理系統(tǒng)的整合、集成。
——公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)法律援助綜合服務(wù)平臺(tái)和便民窗口、法律服務(wù)中心(站、工作室)、“12348”法律服務(wù)熱線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善服務(wù)條件。加強(qiáng)基層普法陣地、人民調(diào)解組織、司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè),改善服務(wù)條件,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持主要面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施和社區(qū)老年人日間照料中心,榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院、光榮院、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。增加護(hù)理型、養(yǎng)護(hù)型、臨終關(guān)懷型床位和設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)無(wú)障礙通道、老年人專用服務(wù)設(shè)施建設(shè)和舊樓加建電梯等適老化改造。規(guī)劃建設(shè)一批休閑旅游型、保健養(yǎng)生型、醫(yī)療康復(fù)型養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū),加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)。
——社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè),重點(diǎn)在孤兒較多、需求較大的縣(市、區(qū))新建或改擴(kuò)建兒童福利機(jī)構(gòu),支持有條件的社區(qū)建設(shè)“兒童之家”。支持尚無(wú)設(shè)施的省轄市建設(shè)一所精神病人福利設(shè)施。依托現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施資源,試點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)未成年人保護(hù)設(shè)施。
——殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在火化區(qū)尚無(wú)殯儀館的縣(市、區(qū))新建殯儀館,對(duì)已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施破落、設(shè)備陳舊的殯儀館進(jìn)行改造或改擴(kuò)建。更新改造已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化爐。試點(diǎn)建設(shè)縣(市、區(qū))公益性骨灰安放設(shè)施。
——自然災(zāi)害救助救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。完成河南省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)遷建項(xiàng)目,以省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為中心,在商丘、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、南陽(yáng)市各設(shè)1個(gè)分庫(kù)。各省轄市、縣(市、區(qū))都要建立符合標(biāo)準(zhǔn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。科學(xué)確定各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種及規(guī)模,形成以中央儲(chǔ)備為核心、省級(jí)儲(chǔ)備為支撐、市縣級(jí)儲(chǔ)備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。
——社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃、農(nóng)村留守人員社會(huì)關(guān)愛(ài)計(jì)劃、城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)融入計(jì)劃、特殊群體社會(huì)服務(wù)計(jì)劃,建立社會(huì)關(guān)愛(ài)與支持網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)社會(huì)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化。
第八章 基本住房保障
建立健全基本住房保障制度,創(chuàng)新基本住房保障和供給方式,擴(kuò)大保障范圍,加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問(wèn)題和農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題,滿足城鄉(xiāng)困難居民基本住房需求,更好保障住有所居。
本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共3項(xiàng),具體包括:公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造,詳見《清單》第61—63項(xiàng)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
——公共租賃住房。實(shí)行實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼并舉,加強(qiáng)存量公共租賃住房管理,積極培育住房租賃市場(chǎng),鼓勵(lì)保障性住房平臺(tái)公司及專業(yè)化房屋租賃運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)承租和運(yùn)營(yíng)居民自住需求以外的住房,面向符合公共租賃住房保障條件或其他有租房需求的對(duì)象出租,逐步加大租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員,符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的,應(yīng)納入公租房保障范圍。建立公共租賃住房小區(qū)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,引導(dǎo)政府基本公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)向保障房社區(qū)延伸。健全保障性住房投資運(yùn)營(yíng)和準(zhǔn)入退出機(jī)制。
——城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造。基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造。進(jìn)一步提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好地結(jié)合起來(lái),重點(diǎn)推進(jìn)城中村改造,有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造,棚戶區(qū)改造政策覆蓋國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。
——農(nóng)村危房改造。合理確定補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先解決建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,切實(shí)保障基本住房安全。加強(qiáng)農(nóng)村住房信息化動(dòng)態(tài)管理。
第二節(jié) 保障措施
——土地政策。將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入年度土地利用計(jì)劃單獨(dú)列出,優(yōu)先安排,做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲(chǔ)備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),優(yōu)先保證用地需求。
——財(cái)稅政策。統(tǒng)籌運(yùn)用政府財(cái)力,加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的支持力度。繼續(xù)落實(shí)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金(含土地出讓收入)以及相關(guān)稅收減免政策。
——金融政策。支持符合條件的地方企業(yè)進(jìn)行公共租賃住房和棚戶區(qū)建設(shè)和改造融資,鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)(公司)債券。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用,加大對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持力度。支持保險(xiǎn)資金、信托資金、房地產(chǎn)信托投資基金等投資保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
——價(jià)格政策。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障對(duì)象的承受能力以及建設(shè)成本等因素,合理制定、調(diào)整保障性住房?jī)r(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)。
第九章 基本公共文化體育
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng),加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系,弘揚(yáng)中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參加公共文化活動(dòng)和體育健身等權(quán)益,提高公眾文明素質(zhì)和身體素質(zhì)。
本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共9項(xiàng),具體包括:公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、公益性流動(dòng)文化服務(wù)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報(bào)、參觀文化遺產(chǎn)、公共體育場(chǎng)館開放、全民健身服務(wù),詳見《清單》第64—72項(xiàng)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
——公共文化。全面落實(shí)河南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),搭建公益性文化活動(dòng)平臺(tái)。加強(qiáng)文化產(chǎn)品、文化惠民工程與群眾需求的對(duì)接。繼續(xù)推行公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。深化公益性文化事業(yè)單位改革,加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)力度,推行菜單式公共文化服務(wù)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),促進(jìn)文物合理適度利用,使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾。
——廣播影視。靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段,拓寬廣播電視資源傳輸渠道。統(tǒng)籌無(wú)線、有線、衛(wèi)星等方式,基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視全覆蓋、戶戶通。努力增加貼近基層群眾需要的服務(wù)性廣播電視欄目節(jié)目。進(jìn)一步完善農(nóng)村電影放映條件。
——新聞出版。繼續(xù)開展“書香中原”全民閱讀工程系列活動(dòng)。扶持實(shí)體書店發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人等特殊群體基本閱讀權(quán)益保障。推動(dòng)農(nóng)家書屋工程提效升級(jí)。加強(qiáng)“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行和贈(zèng)閱。
——群眾體育。落實(shí)《河南省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016-2020年）》,組織開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評(píng)驗(yàn)、公益性全民健身活動(dòng),提供科學(xué)健身指導(dǎo)。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例力爭(zhēng)高于全國(guó)平均水平。著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò),形成城市社區(qū)健身圈。健全公共體育設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)各類公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃,培育青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能,推廣普及足球、籃球、排球等運(yùn)動(dòng),在校學(xué)生普遍達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基本要求。
第二節(jié) 保障措施
——公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)圖書館、文化館達(dá)標(biāo),推進(jìn)以縣級(jí)公共圖書館、文化館為中心的總分館體系建設(shè)。加強(qiáng)文化資源整合,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心。支持國(guó)有文藝院團(tuán)建設(shè)必要的排練場(chǎng)所。創(chuàng)新文化內(nèi)容形式和生產(chǎn)傳播方式,建設(shè)數(shù)字圖書館、數(shù)字電視公共服務(wù)頻道等公共文化服務(wù)平臺(tái)。為集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣的縣級(jí)文化館配備流動(dòng)文化車。
——廣播電視服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)站、數(shù)字化覆蓋能力、應(yīng)急廣播體系、基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力、廣播電視和視聽新媒體監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映工程,鞏固“一村一月放映一場(chǎng)電影”成果。
——新聞出版服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)全民閱讀工程、社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施。合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村和中小城市出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn),推進(jìn)城鄉(xiāng)閱讀欄(屏)建設(shè)。
——遺產(chǎn)保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)中原優(yōu)秀文化保護(hù)、傳承和發(fā)展,支持國(guó)家重大文化自然遺產(chǎn)地、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳習(xí)設(shè)施。推進(jìn)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。
——公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。因地制宜規(guī)劃和建設(shè)一批貼近群眾需求的公共體育設(shè)施,重點(diǎn)支持縣級(jí)公共體育場(chǎng)、縣級(jí)全民健身中心、戶外全民健身活動(dòng)廣場(chǎng)、足球場(chǎng)地設(shè)施、農(nóng)民體育健身工程、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場(chǎng)、健身步道、社區(qū)空置場(chǎng)所等,拓展公共體育設(shè)施場(chǎng)所。
第十章 殘疾人基本公共服務(wù)
提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務(wù),為殘疾人平等參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境,讓殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂,生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。
本領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目共10項(xiàng),具體包括:困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、無(wú)業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助和保險(xiǎn)待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、殘疾人文化體育、無(wú)障礙環(huán)境支持,詳見《清單》第73-82項(xiàng)。
第一節(jié) 重點(diǎn)任務(wù)
——殘疾人基本生活。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,將靠家庭成員供養(yǎng)的參與社會(huì)生活和自立困難的重度殘疾人按規(guī)定納入最低生活保障救助范圍,享受最低生活保障救助政策。提高對(duì)一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭救助水平。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房,全面完成農(nóng)村殘疾人家庭存量危房改造。
——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社保服務(wù)。為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),按規(guī)定提供免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為智力、精神和重度肢體等就業(yè)困難殘疾人提供支持性就業(yè)、輔助性就業(yè)等服務(wù),為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助。幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn),落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策,完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度,做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)工作。
——殘疾人康復(fù)、教育、文體和無(wú)障礙服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目,廣泛開展殘疾人社區(qū)康復(fù)。積極發(fā)展殘疾兒童、青少年包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。加強(qiáng)國(guó)家通用手語(yǔ)、通用盲文規(guī)范與推廣。推動(dòng)公共文化體育機(jī)構(gòu)免費(fèi)或優(yōu)惠向殘疾人開放,為視力、聽力殘疾人等提供特需文化服務(wù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所和設(shè)施無(wú)障礙改造,建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、志愿助殘服務(wù)。
第二節(jié) 保障措施
——殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè),支持各地建設(shè)一批專業(yè)化殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施,推動(dòng)形成功能完善、網(wǎng)絡(luò)健全的殘疾人專業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系。充分發(fā)揮殘疾人康復(fù)室(站)和專(兼)職康復(fù)指導(dǎo)員、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員的作用,加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)和服務(wù),提高殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的水平。
——殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。建立健全康復(fù)服務(wù)隊(duì)伍,完善殘疾人康復(fù)、特殊教育、護(hù)理照料、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)工作等相關(guān)職業(yè)和工種設(shè)置辦法,提高康復(fù)服務(wù)能力。在師范院校普遍開設(shè)特殊教育必修課程,加強(qiáng)高校特殊教育專業(yè)建設(shè)。
——特殊教育基礎(chǔ)能力提升。依托現(xiàn)有特教學(xué)校構(gòu)建特殊教育資源中心,提升特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。完善特殊教育體系,積極創(chuàng)造條件保障完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生有機(jī)會(huì)接受適宜的中等職業(yè)教育。
——縣域殘疾人綜合服務(wù)能力提升。建立健全縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等服務(wù)平臺(tái),充分發(fā)揮社區(qū)等基層公共服務(wù)設(shè)施的助殘功能,形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的殘疾人基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第十一章 促進(jìn)均等共享
按照建立共享、和諧社會(huì)的要求,以貧困地區(qū)和特定人群為重點(diǎn),著力補(bǔ)足短板、縮小差距,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間全覆蓋、區(qū)域之間均衡配置。
第一節(jié) 推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋
——開展貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。加大大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山區(qū)、黃河灘區(qū)等連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度,保障貧困人口的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、文化需求等基本公共服務(wù),推動(dòng)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。在整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)等工作中,按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,確?；竟卜?wù)不留缺口。做好對(duì)口幫扶工作,加大基本公共服務(wù)資金、項(xiàng)目和人才支援力度。
——重點(diǎn)幫扶特殊困難人群。對(duì)農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查,建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息臺(tái)賬。逐步完善場(chǎng)所設(shè)施,滿足農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料需要。充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展托老、托幼等關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全孤兒、棄嬰、法定撫養(yǎng)人無(wú)力撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童保障體系。對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象,提高救助水平,確?；旧睢?br />
——促進(jìn)常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革,推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面實(shí)施居住證制度,穩(wěn)步推行積分落戶,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,分階段有序保障居住證持有人與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认碛薪逃?、就業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。為在城市落戶和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工提供新市民培訓(xùn)服務(wù),促進(jìn)社會(huì)融入。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均等化
——縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。加快義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等制度城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施。重點(diǎn)以縣(市、區(qū))為單位,有步驟、分階段推動(dòng)規(guī)劃、政策、投入、項(xiàng)目等同城化管理,統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和人員安排,推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一銜接。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制,把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸,促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。
——推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照我省主體功能區(qū)劃分,建立健全基本公共服務(wù)體系建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的差距。強(qiáng)化基本公共服務(wù)對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)人口集聚和吸納能力的支撐,加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政投入,保障基本公共服務(wù)水平不降低。提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基本公共服務(wù)供給能力。加大對(duì)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政投入和公共資源配置的傾斜力度,基本公共服務(wù)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排,減少專項(xiàng)撥款的縣級(jí)配套,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)支出水平初步均衡。加強(qiáng)區(qū)域間基本公共服務(wù)制度銜接,逐步實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。
——夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)。整合各類資金、項(xiàng)目,推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展和共建共享,推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù),簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù),優(yōu)化服務(wù)流程,明確辦理時(shí)限。在山區(qū)等居住分散地區(qū),配備必要的教學(xué)點(diǎn),開展衛(wèi)生巡診等上門服務(wù)。
第十二章 創(chuàng)新服務(wù)供給
以提高公共服務(wù)共建能力和共享水平為目標(biāo),強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職責(zé),加快社會(huì)事業(yè)改革,培育多元化供給主體。借助信息技術(shù)手段,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。
第一節(jié) 培育多元供給主體
——分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系,明確教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位以提供基本公共服務(wù)為主,推動(dòng)事業(yè)單位去行政化,逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán),深化人事、收入分配等配套制度改革,確保獨(dú)立自主開展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任。
——積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。公平開放基本公共服務(wù)準(zhǔn)入,凡是法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁入的基本公共服務(wù)領(lǐng)域,都要向社會(huì)資本開放。進(jìn)一步規(guī)范、公開基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的基本標(biāo)準(zhǔn)、審批程序,嚴(yán)控審批時(shí)限,鼓勵(lì)有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)行主體。對(duì)社會(huì)力量興辦社會(huì)事業(yè)提供基本公共服務(wù)的機(jī)構(gòu),在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面,與公立服務(wù)機(jī)構(gòu)一視同仁。
——大力發(fā)展社會(huì)組織。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,推進(jìn)規(guī)范化和品牌化建設(shè)。深化社會(huì)組織登記制度改革,落實(shí)支持社會(huì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)社會(huì)組織孵化培育和人才扶持,采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式,提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)能力,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與提供多層次、多樣化社會(huì)公益服務(wù)。
第二節(jié) 創(chuàng)新服務(wù)提供方式
——推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的,政府不再直接承辦,交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。制定政府購(gòu)買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄,確定政府購(gòu)買基本公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。規(guī)范項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織購(gòu)買、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等購(gòu)買流程,建立購(gòu)買價(jià)格或財(cái)政補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量,合理確定價(jià)格或補(bǔ)貼水平。
——加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作。加快公共服務(wù)融資平臺(tái)建設(shè),能由政府和社會(huì)資本合作提供的,吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)行合作建設(shè)。通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式,優(yōu)先支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。在實(shí)踐證明有效的基本公共服務(wù)領(lǐng)域,通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式,公平擇優(yōu)選擇社會(huì)資本作為合作伙伴。
——鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)。廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織與志愿者參與基本公共服務(wù)提供,定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目需求和崗位信息,建立健全志愿服務(wù)記錄管理制度,完善激勵(lì)保障措施。發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會(huì)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)在基本公共服務(wù)提供中的補(bǔ)充作用,落實(shí)慈善捐贈(zèng)相關(guān)優(yōu)惠政策。
——擴(kuò)大對(duì)外開放交流合作。落實(shí)國(guó)家關(guān)于外資準(zhǔn)入的各項(xiàng)規(guī)定,推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域有序開放。鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作等方式支持合作辦醫(yī)、共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu),借鑒國(guó)際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn),提升服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)公共教育、公共文化、群眾體育等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作。
第三節(jié) 提升信息化水平
——教育信息化。加快推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用,繼續(xù)提升農(nóng)村中小學(xué)信息化水平,通過(guò)購(gòu)買服務(wù)支持優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái)建設(shè)。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分認(rèn)證平臺(tái),完善學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換辦法,為學(xué)習(xí)者提供學(xué)分認(rèn)定服務(wù)。
——公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化。建設(shè)面向人人的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái),推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)全程信息化,搭建全省統(tǒng)一、省級(jí)集中、縱向貫通、橫向協(xié)同的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和信息監(jiān)測(cè)。
——全民社會(huì)保障信息化。完善社會(huì)保障信息化平臺(tái)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上服務(wù)大廳,實(shí)行網(wǎng)上辦理與反饋,做好線上線下服務(wù)銜接工作。推動(dòng)電話(12333)、網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、短信、自助服務(wù)終端等多種渠道的協(xié)同應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)線上各渠道之間集成,并與實(shí)體大廳服務(wù)聯(lián)動(dòng),為群眾提供便捷服務(wù)。
——人口健康信息化。依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立人口健康信息平臺(tái)。推進(jìn)居民電子健康檔案應(yīng)用。完善縣級(jí)醫(yī)院電子病歷等信息系統(tǒng)功能,加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院與對(duì)口三級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的遠(yuǎn)程診療信息系統(tǒng)建設(shè),健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級(jí)診療信息系統(tǒng)。
——數(shù)字文化服務(wù)。推動(dòng)文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)等公共數(shù)字文化工程建設(shè)。提高公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析處理能力。開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品,提高資源供給能力。
——殘疾人服務(wù)信息化。完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和基本服務(wù)需求信息管理系統(tǒng)。依托中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng),搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。開展智能化殘疾人證試點(diǎn)應(yīng)用。鼓勵(lì)支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應(yīng)用軟件等開發(fā)應(yīng)用。
第四節(jié) 促進(jìn)信息協(xié)同共享
——開展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)。探索網(wǎng)絡(luò)教育新模式,對(duì)接線上線下教育資源。提供在線預(yù)約診療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、檢查檢驗(yàn)報(bào)告查詢等服務(wù),提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。開展網(wǎng)上社保辦理、個(gè)人社保權(quán)益查詢、跨地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。搭建養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)應(yīng)用便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備。
——促進(jìn)服務(wù)辦理方便快捷。整合各類信息載體,逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)具備條件的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。
——推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享。依托城市統(tǒng)一政府公共服務(wù)信息平臺(tái),拓展直接面向城鄉(xiāng)社區(qū)的信息化應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中采集,推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)信息互聯(lián)互通和資訊交換共用。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源,及時(shí)了解公眾服務(wù)需求,動(dòng)態(tài)掌握效果。
第十三章 完善規(guī)劃實(shí)施保障體系
加大財(cái)政性資金、重大建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)管理人才、規(guī)劃用地等公共資源投入力度,健全財(cái)力保障和人才建設(shè)機(jī)制,優(yōu)化資源要素配置,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督問(wèn)責(zé),為規(guī)劃實(shí)施提供可靠保障。
第一節(jié) 提升財(cái)政保障能力
——加強(qiáng)財(cái)政投入保障。合理界定省、市、縣級(jí)政府間的基本公共服務(wù)事權(quán)范圍和支出責(zé)任,促進(jìn)權(quán)責(zé)相適應(yīng),建立基本公共服務(wù)財(cái)力保障長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先安排基本公共服務(wù)支出,建立公共財(cái)政投入基本公共服務(wù)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)爭(zhēng)取中央資金和擴(kuò)大地方財(cái)政支出規(guī)模,增加對(duì)貧困地區(qū)提高基本公共服務(wù)水平的投入。賦予53個(gè)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán),優(yōu)先保障基本公共服務(wù)體系建設(shè)。
——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,逐步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,重點(diǎn)增加對(duì)貧困地區(qū)、財(cái)力困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,縮小地區(qū)間財(cái)力差距,提高縣級(jí)基本財(cái)政保障能力。
——提高資金使用效率。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,完善資金管理辦法,提高項(xiàng)目管理水平。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務(wù)投入資金。對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、保障性住房等建筑質(zhì)量實(shí)行一把手終身負(fù)責(zé)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
——加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持高校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè),擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度,強(qiáng)化定崗、定向培養(yǎng)培訓(xùn),加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人相結(jié)合的投入機(jī)制,對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
——促進(jìn)人才合理流動(dòng)。引導(dǎo)基本公共服務(wù)領(lǐng)域人才由發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)、由城市向農(nóng)村流動(dòng)。深化公立機(jī)構(gòu)人事制度改革,推行服務(wù)人員保障社會(huì)化管理,逐步變身份管理為崗位管理。探索公立與非公立機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制,對(duì)非公立機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。
——提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策。推進(jìn)基層公共服務(wù)隊(duì)伍輪訓(xùn),實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃,繼續(xù)做好“三支一扶”(支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧)、大學(xué)生村官、農(nóng)村義務(wù)教育教師特崗計(jì)劃教師、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。優(yōu)化現(xiàn)有編制資源配置,因地制宜采取購(gòu)買崗位或購(gòu)買項(xiàng)目的方式,擴(kuò)大服務(wù)人員隊(duì)伍規(guī)模。
第三節(jié) 完善配套政策體系
——加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載等因素,對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局。結(jié)合城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢(shì),對(duì)土地供給進(jìn)行前瞻規(guī)劃,優(yōu)先保障基本公共服務(wù)建設(shè)用地。新建居住區(qū)按相關(guān)規(guī)定,完善基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施,并在合理服務(wù)半徑內(nèi)盡量集中安排。
——推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。選取重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試,探索制定設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范和流程等具體標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標(biāo)準(zhǔn)銜接,為國(guó)家建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系提供依據(jù),努力達(dá)到國(guó)家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)要求。
——強(qiáng)化社會(huì)信用體系支撐。增強(qiáng)全體公民誠(chéng)信意識(shí),健全個(gè)人信用檔案。加強(qiáng)公共服務(wù)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督,將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)情況納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),對(duì)嚴(yán)重失信行為采取失信懲戒及強(qiáng)制退出措施。
第四節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制
——明確責(zé)任分工。省政府各有關(guān)部門按照職能分工,結(jié)合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,細(xì)化行業(yè)基本公共服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn),做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接工作,明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排,推動(dòng)本領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障工程和清單項(xiàng)目有效落實(shí)。省轄市、縣(市、區(qū))政府在省政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下,結(jié)合本地實(shí)際編制實(shí)施基本公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃,明確本地服務(wù)內(nèi)容,推動(dòng)服務(wù)清單及區(qū)域內(nèi)均等化政策措施有效落實(shí),及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告進(jìn)展情況。各級(jí)政府要加大財(cái)政統(tǒng)籌力度,按照支出責(zé)任,保證本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的投入分年、足額落實(shí)到位,保障各項(xiàng)基本服務(wù)和工程順利實(shí)施。建立完善省級(jí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大問(wèn)題。
——推動(dòng)政務(wù)公開。拓展公眾參與路徑與渠道,開展基本公共服務(wù)需求分析和實(shí)施效果滿意度調(diào)查,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)需求表達(dá)和反饋雙向互動(dòng),為決策提供參考。
——加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門,建立完善綜合評(píng)估指標(biāo)體系,推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息庫(kù)建設(shè),開展年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),組織實(shí)施中期和終期評(píng)估,向省政府提交報(bào)告,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管,自覺(jué)接受同級(jí)人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督,把規(guī)劃落實(shí)情況納入各級(jí)政府績(jī)效考核。
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